關于水利工程質(zhì)量監(jiān)督問題的探討目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是分三級設置。水利部設全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站,辦事機構設在建設與管理司,水利水電規(guī)劃設計管理局設置水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督分站,各流域機構設置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站;各省、市、自治區(qū)水利(水電)廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團水利局設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站;各地(市)水利(水電)局設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。也有個別省在少數(shù)水利工程建設任務比較重的縣(市)政府的水行政主管部門設置了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站(組)。為了便于開展工作,水利部門還規(guī)定大中型水利工程項目可依據(jù)需要設置工程質(zhì)量監(jiān)督項目站(組),作為相應水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構駐工程建設現(xiàn)場的派出單位。各級質(zhì)量監(jiān)督機構隸屬于同級水行政主管部門,業(yè)務上接受上一級質(zhì)量監(jiān)督機構的指導。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的職責與權限

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構職責與權限提出了明確要求。

1)機夠職責。①水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責有:貫徹執(zhí)行國家和水利部有關工程建設質(zhì)量管理的方針、政策和法律、法規(guī);歸口管理全國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,指導各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作;開展全國水利工程質(zhì)量檢查活動;參與工程的階段驗收和竣工驗收;織溝通全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作閱歷及人員培訓等。②各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責有:對總站托付監(jiān)督的部屬水利工程、中央與地方合資項目、省(自治區(qū)、直轄市)界以及國際邊界河流上的水利工程進行質(zhì)量監(jiān)督;監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理;參與受監(jiān)督水利工程的階段驗收和竣工驗收;把握本流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動態(tài),準時上報質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)覺的重大問題等。③各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責有:貫徹執(zhí)行國家、水利部和省、自治區(qū)、直轄市有關工程建設質(zhì)量管理的方針、政策;管理轄區(qū)內(nèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作;指導本省、自治區(qū)、直轄市的市(地)質(zhì)量監(jiān)督站工作;對轄區(qū)地方投資的水利工程實施質(zhì)量監(jiān)督;參與受監(jiān)督水利工程的階段驗收和竣工驗收;監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理;把握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督工作狀況,定期向總站報告,同時抄送流域分站等。

2)質(zhì)童監(jiān)督權限。①對使用未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等,責成建設單位實行措施訂正。②提請有關部門或司法機關追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個人的行政、經(jīng)濟、刑事責任。③質(zhì)量監(jiān)督人員需要持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關部位進行檢查,調(diào)閱建設、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。④對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查,發(fā)覺越級承包工程等不符合規(guī)定要求的,責成建設單位限期改正,并向水行政主管部門報告。⑤對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準和設計文件的施工單位,通知建設、監(jiān)理單位實行訂正措施。問題嚴峻時可向水行政主管部門提出整頓的建議。⑥提請有關部門嘉獎先進質(zhì)量管理單位及個人。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

自從1986年水利部開頭在水利基建工程中開展質(zhì)量監(jiān)督工作以來,我們在水利工程質(zhì)量監(jiān)督方面做了不少工作,也取得了一些成果。但是,我們的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作與其它行業(yè)相比尚有差距,與當前水利工程建設還不很適應。當前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在不少問題,尤其是直接面對大量中小型水利工程的市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,問題尤為突出。主要問題有:

中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有一套完善的法規(guī)制度

雖然我國對于水利系統(tǒng)推出了一系列的政府法規(guī)和規(guī)范性文件以及各級政府配套的一批地方性水法規(guī)。然而這些法規(guī)都是為大中型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作制定的,中小工程不行能根據(jù)大工程的模式和方法進行質(zhì)量監(jiān)督和管理。因此,對于直接監(jiān)督管理著大量中小型水利工程的市縣質(zhì)量監(jiān)督機構,最需要的是有一套行之有效的規(guī)章制度來指導和規(guī)范中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。然而,目前水利系統(tǒng)對于中小型水利工程還沒有一套統(tǒng)一的規(guī)章制度,有不少質(zhì)量監(jiān)督機構還沒有明文規(guī)定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性較差等一些不完善的法規(guī)制度都使得市縣質(zhì)監(jiān)機構無法可依,影響了工作效果,阻礙了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

監(jiān)督機構不夠健全、不完善

這主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督站有機構、無編制、缺經(jīng)費、質(zhì)檢手段跟不上形勢進展的要求,這一問題在市縣質(zhì)量監(jiān)督機構中尤其突出。另外還表現(xiàn)在對質(zhì)監(jiān)工作熟悉不足,重視不夠,質(zhì)量監(jiān)督機構領導不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督工作是工程建設管理的一個很重要的內(nèi)容,它涉及面廣工作量大,需要由主管工程建設的各級領導親自抓。但是,目前有不少質(zhì)監(jiān)站僅由搞工程建設管理的技術干部來管質(zhì)量監(jiān)督,主管領導并不重視,不按水利部要求擔當站長或僅僅當一個掛名的站長,這在肯定程度上減弱了質(zhì)量監(jiān)督的權威性,降低了質(zhì)量監(jiān)督的力度,不利于質(zhì)監(jiān)工作的正常開展。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的行業(yè)管理不力

質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程建設行業(yè)管理的重要組成部分,在行業(yè)管理上與其它行業(yè)相比,差距較大。這方面建筑行業(yè)就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必需主動接受建筑質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督,而我們一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質(zhì)監(jiān)機構卻沒有大膽地監(jiān)督起來,至于系統(tǒng)外興建的水利工程就更不用說了。作為政府的水行政主管部門,對于自己行政區(qū)域內(nèi)每一宗水利工程的質(zhì)量,都有責任管好,監(jiān)督好,必需使每一宗水利工程都符合質(zhì)量要求,能安全牢靠地運行。

專業(yè)專職人員不足

目前全國各個市縣都存在著符合資質(zhì)要求的專職質(zhì)監(jiān)人員不足,兼職質(zhì)監(jiān)人員綜合素養(yǎng)不高的狀況,這主要表現(xiàn)在下面兩種狀況:①由工程技術人員兼職進行質(zhì)量監(jiān)督。雖然人手較為充分,但由于專業(yè)性不足,參加質(zhì)量監(jiān)督工作的時間和精力有限,質(zhì)量監(jiān)督的工作閱歷較少,未能根據(jù)規(guī)定的程序和要求進行監(jiān)督管理,影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的效果。同時,由于兼職的質(zhì)監(jiān)人員,大多來自基層的水利部門,包括建設單位和施工單位,而中小型水利建設項目的項目法人大多是基層水利部門,在質(zhì)監(jiān)過程中,就難避“同體建設同體質(zhì)監(jiān)”之嫌。由于雙重身份,受本位利益影響,在某種程度上影響質(zhì)監(jiān)工作的公正性和原則性。②取得質(zhì)量監(jiān)督員資格的質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量有限,而且大多是各級水行政主管部門的技術干部,除了質(zhì)監(jiān)工作之外,還要擔當大量的行政管理工作,難以對全部的水利建設工程實行有效的監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督不夠完善

工程項目建設的質(zhì)監(jiān)不夠完善主要表現(xiàn)在:①工程項目的單位、分部、單元工程劃分及其管理措施不完善,質(zhì)量掌握沒有方案性,目標不明確,處于被動應付狀態(tài)。②對工程項目的質(zhì)量檢查工作不夠重視。③施工隊伍的選擇不符合資質(zhì)要求。

緣由分析

無論從近些年不斷消失的水利工程重大質(zhì)量事故緣由分析,還是從水利工程質(zhì)量客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,我國水利工程質(zhì)量存在整體水平不盡人意的狀況,暴露出我國現(xiàn)行水利建設項目質(zhì)量管理還存在著很多不完善的方面。

1)各地政府建設主管部門包括水利行業(yè)設立的工程質(zhì)量監(jiān)督站,其機構整體水平,包括人員配備方面,都難以適應我國這些年來的一些工程要求。由質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量等級認定的做法,不利于工程質(zhì)量責任制的落實。

2)我國現(xiàn)行的由各級政府主管部門負責管理的市場準入制度,包括承包單位資質(zhì)和專業(yè)從業(yè)人員資格管理,工程材料準用證管理等缺乏統(tǒng)一管理和嚴謹?shù)囊?guī)范操作,加上建筑市場還不完全規(guī)范,從而直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3)法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督,導致建設行業(yè)地方和部門愛護主義不能有效地得到遏止,結(jié)果往往愛護了落后,使工程質(zhì)量受到極大的影響?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》的頒布才使工程質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依,但要做到詳細執(zhí)行還需一段時間。

4)政企不分、政出多門的狀況在工程建設管理體制中仍存在著,并由此形成了局部封閉管理,導致各建設隊伍來自同一系統(tǒng),隸