加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督行動(dòng)方案

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督1、加強(qiáng)農(nóng)村種植業(yè)面源污染防治持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，探索推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥就近還田利用，推進(jìn)秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田。到2025年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，加快建設(shè)省級(jí)綠色防控技術(shù)示范區(qū)，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理。到2025年，全市主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，到2025年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85％以上，農(nóng)田白色污染得到有效遏制。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈焚燒專項(xiàng)巡查，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上。2、強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理進(jìn)一步推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，科學(xué)指導(dǎo)畜禽糞肥標(biāo)準(zhǔn)化利用，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，到2025年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。編制實(shí)施黃陂區(qū)、江夏區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)三區(qū)三線及三線一單管控要求，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)。著力實(shí)施連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理工程，積極推動(dòng)平原湖區(qū)連片500畝以上、丘崗山區(qū)連片200畝以上的池塘尾水達(dá)標(biāo)排放。探索建立養(yǎng)殖池塘尾水處理管理和維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2025年，規(guī)模連片以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實(shí)現(xiàn)治理排放或者循環(huán)利用。推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放；規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。3、開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估、污染治理和績(jī)效評(píng)估等試點(diǎn)工作。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)測(cè)算化肥農(nóng)藥、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的影響，探索科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局，形成易復(fù)制、可推廣的綜合治理措施，同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績(jī)效評(píng)估，探索科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制及農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)科學(xué)路徑。武漢農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀（一）農(nóng)村環(huán)境惡化給生態(tài)文明建設(shè)造成巨大壓力農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到農(nóng)村居民的生活甚至影響到城市居民的健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為武漢農(nóng)村環(huán)境的突出問題。在武漢農(nóng)村，傳統(tǒng)的點(diǎn)源污梁與新興的面源污梁并存，生活污梁和工業(yè)污染香加，各種新舊污染相互交織。（二）農(nóng)村環(huán)保觀念落后是生態(tài)文明建設(shè)的隱形障礙如果居民的居住環(huán)境太差，以至于抑制了他們的生產(chǎn)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅直接降低了社會(huì)福利而且降低了生產(chǎn)潛力。農(nóng)村居民對(duì)自然環(huán)境的依賴，造成他們對(duì)環(huán)境污染的侵襲極度缺少必要的抵御能力。但農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識(shí)薄弱。（三）農(nóng)村落后生產(chǎn)生活方式是限制生態(tài)文明建設(shè)的攀籠落后的生產(chǎn)生活方式是污染增加的重要因素，，生態(tài)科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不僅可以提高生產(chǎn)生活水平，而且極大地降低排污水平?？梢哉f，生產(chǎn)生活方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變就是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，就是切實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。落后的居民生活方式，為生態(tài)文明造成巨大壓力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立沼氣系統(tǒng)，沒有有效利用人畜糞便、秸稈轉(zhuǎn)化為照明、燃料能源。經(jīng)過沼氣凈化發(fā)酵過的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸蟲、滌蟲等的傳播傳染值得一提的是，農(nóng)村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)新的趨勢(shì)，這一方面是生活水平提高的表現(xiàn)，但同時(shí)也帶來了大量的白色污染。阻礙農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的因素（一）農(nóng)村整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不夠科學(xué)，存在只重視經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)需求，對(duì)環(huán)境效益、資源合理利用、公共環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的意識(shí)淡薄。（二）農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，需要大量的資金投入，而目前此項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，加之農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更顯捉襟見肘。目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和自上而下的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用自上而下的決策機(jī)制，對(duì)于能增加政績(jī)的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。（三）農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)與區(qū)域自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)的綜合體，環(huán)境沒有地域、行業(yè)界限。一些基層政權(quán)組織缺少規(guī)范的、長(zhǎng)期的、可操作的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作自上而下的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。（四）環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)法跟不上形勢(shì)發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)了重項(xiàng)目、輕環(huán)保、重發(fā)展、輕生態(tài)的局面。另外，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法在我市仍然是一個(gè)盲點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域。（五）農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題（一）農(nóng)村生活污水治理存在短板農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋面依然不足；已建部分設(shè)施非正常運(yùn)行，存在工藝、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等水土不服情況，亟待整改；污水資源化利用率仍然較低；運(yùn)維資金不到位、技術(shù)力量薄弱、保障機(jī)制不健全造成設(shè)施運(yùn)維困難。（二）農(nóng)村黑臭水體整治能力薄弱納入國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體數(shù)量較多，基礎(chǔ)薄弱，與整治目標(biāo)還有較大差距；農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督考核機(jī)制還未健全；爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政在農(nóng)村黑臭水體整治方面專項(xiàng)資金支持難度較大。（三）農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻部分地區(qū)仍存在農(nóng)藥、化肥不合理施用現(xiàn)象；農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率有待提升，可降解農(nóng)膜應(yīng)用不廣泛；農(nóng)作物秸稈資源高效利用水平有待提升，利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，秸稈露天焚燒現(xiàn)象依然存在；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)污染較重，部分專業(yè)養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖管理方式粗放，糞污治理工藝簡(jiǎn)單，處理效果差；尚未建立健全農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系，農(nóng)業(yè)面源污染程度量化分析不足。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升現(xiàn)代化監(jiān)管體系未建立，在監(jiān)管手段、機(jī)制、信息化程度方面存在不足；技術(shù)支撐不夠，缺少相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指南；專業(yè)化隊(duì)伍尚未形成，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平、監(jiān)察執(zhí)法能力等亟待提升。新農(nóng)村背景下生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨一些農(nóng)村地區(qū)由于缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)管理與規(guī)劃，沒有系統(tǒng)地制定出符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展方案，制約著農(nóng)村環(huán)境發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。如何保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?需要?jiǎng)?chuàng)新一個(gè)發(fā)展模式，一個(gè)符合國(guó)情的環(huán)境規(guī)劃。其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃將成為此功工作的重要組成部分，這也是規(guī)劃工作的核心部分和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題最適合的方法。為此，各部門和單位要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的生態(tài)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染，從根本上解決環(huán)境問題。例如:生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境的生態(tài)技術(shù)在南方地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行合理定位，這是基于系統(tǒng)角度對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程。同時(shí)也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能優(yōu)化過程，在此過程中，能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度與對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行有效的規(guī)劃和實(shí)施策略，同時(shí)需要以各部門的職能進(jìn)行嚴(yán)格約束、監(jiān)督與管理，必要時(shí)實(shí)施觀點(diǎn)強(qiáng)化管制，保證是新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境規(guī)劃齦啦的秩序形成。在新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程中生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)密不可分。只有生態(tài)環(huán)境好，有了重要的自然資源生產(chǎn)力，才能發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民的生活才有條件，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。一般的觀點(diǎn)是，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容。這實(shí)則是一葉障目，不見泰山。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅直觀地表達(dá)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔兩個(gè)方面而且深層次地滲透在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個(gè)方面環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它也是一個(gè)生態(tài)利用與生態(tài)保護(hù)的平衡過程，更是一個(gè)生產(chǎn)、生活方式向生態(tài)文明靠攏的過程。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，天力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是生產(chǎn)方式向科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。只有科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式的確立才能從根本上降低農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，從源頭解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。否則，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是無源之水，無本之木。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值指向人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值內(nèi)涵。在有8億居民的農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源，讓農(nóng)戶喝到清潔的水，吃到安全的食物，是和諧社會(huì)的基本追求。城鄉(xiāng)和諧也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。而在實(shí)踐中，大量的城市污染或污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的來源。千一五期間，我國(guó)將全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。正如全國(guó)政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳萬志所說:中國(guó)城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。農(nóng)村環(huán)境的惡化不僅將繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不平等，而且在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)不平等的能力，妨礙了城鄉(xiāng)差距的縮小。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村成為城市的后花園，而不是垃圾場(chǎng)，應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)價(jià)值取向。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)田，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。因?yàn)橄鄬?duì)來說，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對(duì)于城市環(huán)境質(zhì)量要更高。但農(nóng)村的環(huán)境污染也有些城市沒有或少有的問題，如土壤污染、水源污染等。在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明也面臨著資金匱乏、科技手段利用少、居民觀念落后等各種障礙。但是在一個(gè)相對(duì)較高的環(huán)境水平上，未雨綢繆避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染，使成本較低，而收益較高。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，樹立牢固的居民生態(tài)文明觀念，仍然是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。只有把占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)好，才是真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的理性之舉。并且，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境要通過建設(shè)生態(tài)文明的手段實(shí)現(xiàn)，良好的農(nóng)村環(huán)境也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)最終要通過生態(tài)的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)，雖然這并非全部。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活方式的建立可以從根本上減少和降低污染從而進(jìn)一步降低污染處理的數(shù)量和成本。而良好的農(nóng)村環(huán)境不僅使鄉(xiāng)村居民生活水平得到極大改善，而且使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的好去處。這將有助于降低城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)研究十三五期間，我國(guó)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但問題點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，十四五期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，污染物排放總量仍保持高位；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于起步階段，資源投入仍處于高位；生態(tài)環(huán)境不欠新賬、逐步還舊賬的壓力依然較大；綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然巨大；污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視，地下水型飲用水源水質(zhì)總體不容樂觀。（一）污染源頭預(yù)防壓力較大地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)排查污染成因、精準(zhǔn)治污尚存在差距。部分黑色與重有色金屬開采冶煉企業(yè)歷史遺留廢渣等以及關(guān)閉礦山在自然條件下持續(xù)產(chǎn)生的酸性廢水污染問題突出?，F(xiàn)有工礦企業(yè)土壤與地下水污染源隱患排查整治、防滲漏改造等需要進(jìn)一步強(qiáng)化。（二）局部地區(qū)土壤與地下水風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)繁重局部區(qū)域農(nóng)用地安全利用任務(wù)較重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力較大。長(zhǎng)三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企業(yè)搬遷集中區(qū)域騰退地塊較多，土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控壓力持續(xù)增加。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻局部地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地存在環(huán)境安全，部分省份農(nóng)村千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例低于50%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，污水治理率低于30%。農(nóng)村生活垃圾分類減量化程度仍然較低，畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大，化學(xué)需氧量、氨氮等占農(nóng)業(yè)面源污染物總排放量的60%以上，糞污資源化利用率較低，種養(yǎng)結(jié)合程度不夠。農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度較高，利用率分別僅為38．8%、37．8%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15至30個(gè)百分點(diǎn)。（四）地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)依然薄弱地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和手段需要進(jìn)一步提高。部門間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣是農(nóng)村環(huán)境污染的途徑之一，農(nóng)作物秸稈加工利用和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致大量的環(huán)境問題。目前，我國(guó)部分農(nóng)村仍然沿用刀耕火種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，焚燒秸稈和山林還耕的現(xiàn)象還普遍存在，生活能源的獲取主要還是依靠薪柴和煤炭；液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習(xí)慣和生活方式，不僅浪費(fèi)木材、破壞植被，使農(nóng)作物資源不能得到充分利用，而且造成了大氣污染，影響人民群眾的身體健康。（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，由于養(yǎng)殖場(chǎng)污染源治理的速度卻相對(duì)滯后。養(yǎng)殖場(chǎng)的污染源處理設(shè)施不匹配或者不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水也無序排放，致使部分地區(qū)因養(yǎng)殖污染而導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標(biāo)，給環(huán)境造成了污染。生活飲用水質(zhì)量安全得不到保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對(duì)廣大農(nóng)村人口造成巨大的威脅。（二）農(nóng)村種植業(yè)不合理發(fā)展帶來的環(huán)境問題塑料棚膜（容器）、化肥、農(nóng)藥等的不合理使用對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和隨意丟棄，難易降解的塑料棚膜（容器），在漫長(zhǎng)的降解過程中不斷的釋放有機(jī)物和有毒物質(zhì)，嚴(yán)重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了農(nóng)作物生長(zhǎng)，對(duì)土壤及農(nóng)作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22．5t/km2的安全上限。破