大學區(qū)域旅游規(guī)劃與開發(fā)的實例分析第1頁/共45頁

第一節(jié)《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》分析第2頁/共45頁《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》分析

我國的旅游規(guī)劃是從20世紀80年代初發(fā)展起來的，但真正的大發(fā)展是從20世紀90年代后期以來。不僅規(guī)劃數(shù)量增加，而且規(guī)劃質量也得到了提升，對旅游業(yè)發(fā)展實踐起到了很好的指導和促進作用。第3頁/共45頁《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》分析一、《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》背景二、《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》內(nèi)容三、《2000年黑龍江旅游發(fā)展總體規(guī)劃》特色

第4頁/共45頁

第二節(jié)黑龍江旅游資源若干旅游項目規(guī)劃開發(fā)實效分析第5頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（一）操作方式的“二倒”1、規(guī)劃編制的“本末倒置”

規(guī)劃編制的“本末倒置”是指，對于規(guī)劃機構來說，做規(guī)劃本來應該是最重要的任務，但是當前中國出現(xiàn)了一種不正常的現(xiàn)象，規(guī)劃機構最重要的任務不是做規(guī)劃，而是拿規(guī)劃，規(guī)劃機構投入到拿規(guī)劃中的精力甚至要超過做規(guī)劃。第6頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（一）操作方式的“二倒”2、規(guī)劃編制的“腦體倒掛”

旅游規(guī)劃顯然主要應該是“腦力活”，是創(chuàng)造性思維的具體反映，但是在中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展中，人們逐漸產(chǎn)生了一種錯誤認識，似乎規(guī)劃文本越厚越好、規(guī)劃成果越多越好，所謂沒有功勞也有苦勞，由此形成了規(guī)劃編制的“腦體倒掛”。第7頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（二）指導思想的“三唯”

實際操作中，部分規(guī)劃是“三唯”：唯錢、唯權、唯心。1、唯錢

在市場經(jīng)濟體制下，旅游規(guī)劃機構追求經(jīng)濟利益是正當?shù)?。但是旅游?guī)劃本身應該是科學的，是客觀的，要從促進旅游業(yè)和社會經(jīng)濟更好的發(fā)展的目的出發(fā)。在旅游規(guī)劃的編制過程中，不應該為了經(jīng)濟利益而放棄科學精神，一味地迎合規(guī)劃委托方的心理，迎合部分旅游者的低級趣味，不能扭曲旅游規(guī)劃的目的來實現(xiàn)旅游規(guī)劃機構的經(jīng)濟利益目標。旅游規(guī)劃機構要通過編制更好的規(guī)劃來贏得市場，獲得經(jīng)濟收益，而不應該是將規(guī)劃本身作為獲利的手段。第8頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（二）指導思想的“三唯”2、唯權

“長官意志”對于中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展具有重要影響。很多規(guī)劃的主要思想或者項目安排并不是規(guī)劃編制機構的真正設想，而是有關領導的旨意。

第9頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（二）指導思想的“三唯”3、唯心

旅游規(guī)劃是藝術，是技術，也是科學。旅游規(guī)劃的編制要充分調(diào)動編制者的主觀能動性，但是同時也要奉行科學精神，不能將主觀能動性變成唯心的自由意志。

第10頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（三）規(guī)劃文本的“四害”部分旅游規(guī)劃一直存在著“四化”的問題，這就是廢話、鬼話、硬化和畫畫。這“四化”對旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展危害不小，也可以說是“四害”。

第11頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（三）規(guī)劃文本的“四害”1、廢話

旅游規(guī)劃的根本作用是對旅游地的發(fā)展進行重新架構，旅游規(guī)劃不能簡單將國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》規(guī)定的內(nèi)容套過來，不能停留在“八股文”的層次上，旅游規(guī)劃更需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，創(chuàng)意才是旅游規(guī)劃的靈魂。

第12頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（三）規(guī)劃文本的“四害”2、鬼話

部分旅游規(guī)劃熱衷于“裝神弄鬼”。所謂“裝神”是指部分旅游規(guī)劃一眼看上去非常“高明”，理論、原則、公式一大堆，可是理論無關痛癢，原則通篇累牘，公式不切實際，簡單問題被復雜化了，反而沒有抓住問題的實質。

第13頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（三）規(guī)劃文本的“四害”3、硬化硬化是指部分不懂旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、不會分析規(guī)劃地的文脈、地脈和市場需求，找不到規(guī)劃地的靈魂和核心競爭力，套用城市規(guī)劃的理念和方法，將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設規(guī)劃，機械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，導致了旅游景區(qū)的城市化。

第14頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（三）規(guī)劃文本的“四害”4、畫畫畫畫是指只會設計景觀和編繪圖紙的規(guī)劃師不懂規(guī)劃地的主題定位，套用城市園林或者風景名勝區(qū)的規(guī)劃理念和手法。第15頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（四）項目設計的“七宗罪”在旅游規(guī)劃項目設計中，也部分存在一些不良傾向，如貪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商業(yè)化、無可操作性等“七宗罪”。第16頁/共45頁一.我國旅游規(guī)劃批判—以黑龍江為例（四）項目設計的“七宗罪”1、貪大2、求多3、崇洋4、媚俗5、城市化6、商業(yè)化7、無操作性第17頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（一）反思之一：旅游規(guī)劃的本質1、旅游規(guī)劃是科學、技術和藝術的統(tǒng)一

第18頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（一）反思之一：旅游規(guī)劃的本質2、旅游規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃旅游規(guī)劃在本質上是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制訂的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。旅游規(guī)劃首先要考慮的是發(fā)展目標、市場需求、主題定位和風貌設定，而不是具體的土地利用和設施建設。不能套用城市規(guī)劃來做旅游規(guī)劃，將物質規(guī)劃作為旅游規(guī)劃的主體，不能走技術主義、圖件主義的路子。

第19頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（二）反思之二：旅游規(guī)劃的隊伍1、城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風景園林規(guī)劃界人士對旅游規(guī)劃的介入。2、外行權威和精英的介入。3、洋專家的介入。4、濫竽充數(shù)者的進入。第20頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（三）反思之三：旅游規(guī)劃的管理

1、規(guī)劃委托的管理

長官意志對規(guī)劃項目的具體設計也有很大影響。規(guī)劃項目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規(guī)劃者的本來意圖，而是因為要聽從領導的指示或暗示。第21頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（三）反思之三：旅游規(guī)劃的管理2、規(guī)劃編制的管理3、規(guī)劃評價的管理4、規(guī)劃實施的管理5、旅游管理機構的地位第22頁/共45頁二.關于旅游規(guī)劃的幾點反思（四）反思之四：旅游規(guī)劃的研究

我國學者還不太擅長對旅游規(guī)劃實踐經(jīng)驗進行總結和理論提升，在這方面和國外先進水平還有一定差距，既有的研究成果在思想深度上還比較欠缺。旅游規(guī)劃需要創(chuàng)新思想，需要和時代緊密結合又有較高理論水平的創(chuàng)新思想。相比風起云涌的旅游規(guī)劃實踐，旅游規(guī)劃研究是嚴重滯后的，這也是導致我國旅游規(guī)劃實踐中存在諸多問題的一個原因。第23頁/共45頁三.優(yōu)化旅游規(guī)劃編制工作的幾點措施1、強化旅游規(guī)劃研究2、深化旅游規(guī)劃認識3、優(yōu)化旅游規(guī)劃編制4、提升旅游規(guī)劃地位5、提升人員素質6、完善旅游規(guī)劃管理第24頁/共45頁

第三節(jié)實踐案例教學第25頁/共45頁哈爾濱香坊區(qū)“俄羅斯風情園”的與規(guī)劃設計案例分析學習形式：實地考察請同學們配備野外運動裝束及相關器材。第26頁/共45頁第27頁/共45頁第28頁/共45頁第29頁/共45頁第30頁/共45頁第31頁/共45頁第32頁/共45頁第33頁/共45頁第34