東北地區(qū)氣候冬季寒冷，伊通縣位于東北地區(qū)中部，樓房保暖性能較差。吉林省委、省政府高度重視“暖房子”工程建設(shè)，確定從2011年開始，將“暖房子”工程增量擴面，延伸至縣城。為保證工程建設(shè)科學(xué)組織、規(guī)劃實施，高質(zhì)量完成“暖房子”工程的建設(shè)任務(wù)，我院承擔(dān)了伊通滿族自治縣“暖房子”工程專項規(guī)劃的編制任務(wù)，2011年1月上旬對伊通滿族自治縣的供熱管網(wǎng)、樓房的墻體保溫性能、樓房面積、居住戶數(shù)、居住人口等資料進行了收集，經(jīng)過調(diào)研、分析、論證等多方面工作，規(guī)劃形成階段性成果。第一章概況_、現(xiàn)狀概況（一） 地理位置與面積伊通滿族自治縣是吉林省唯一的滿族自治縣，是滿族的發(fā)祥地之一，有悠久的滿族歷史與傳統(tǒng)文化，古稱一禿、伊敦、伊屯，均系滿語音譯，源于伊通河名。位于吉林省中部，伊通河、東遼河上游，東經(jīng)124。491125。46，,北緯43。3143。3&。東與雙陽縣接壤，南界東遼、東豐二縣，西南與梨樹縣相連，西、西北與公主嶺為鄰，北與長市郊區(qū)毗連。全境東西長76公里，南北寬66公里，總面積2525.6平方公里。（二） 自然條件1、 地形、地貌伊通滿族自治縣地處長白山脈向松遼平原過渡的丘陵地帶。南、東南部為吉林哈達嶺山脈，西北部為連綿起伏的大黑山脈，中西部為開闊的地塹平原，平原上散布著16座拔地而起的孤山，其中有7座狀如北斗，得名“七星山”,素有“七星寶地”、“七星落地”之稱。2、 氣候日照：全年太陽總輻射量為118900千卡/平方厘米。其中以5月為最多，達14646千卡/平方厘米。在5?9月整個農(nóng)作物生長期內(nèi)，太陽總輻射量有64911千卡/平方厘米，適宜多種農(nóng)作物生長。氣溫：年平均氣溫5.5°C,最熱的7月平均氣溫22.7°C,最冷的1月平均氣溫-17.FC,年較差為39.8°Co極端最高氣溫35.5°C,出現(xiàn)在1972年7月18日；極端最低氣溫零下40.2°C,出現(xiàn)在1970年1月4日。11月中旬封凍，5月中旬化通，最大凍土深度達160厘米。（三）城市規(guī)模1、 人口規(guī)模：伊通滿族自治縣城市現(xiàn)狀總?cè)丝跒?8582人，城市人口由以下三部分組成：城市建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口；在建成區(qū)（或城市建設(shè)用地）內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口；在建成區(qū)（或城市建設(shè)用地）居住一年以上的暫住人口。2、 用地規(guī)模：伊通滿族自治縣城市建設(shè)用地面積為8.16平方公里，現(xiàn)狀居住用地、工業(yè)用地、道路廣場用地、綠地四大建設(shè)用地結(jié)構(gòu)總比例為87.80%（四）環(huán)境質(zhì)量1、 垃圾無害化處理場建設(shè)薄弱，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，污染物排放量逐年增大，垃圾處理能力不足。2、 現(xiàn)狀工業(yè)布局分散，污染源不好管理。3、 工業(yè)鍋爐與居民冬季鍋爐排放煤煙對大氣污染嚴(yán)重。二、城市總體規(guī)劃概況新一輪伊通滿族自治縣城市總體規(guī)劃（2010——2030）現(xiàn)已經(jīng)編制完成，對城市建設(shè)起到先進的指導(dǎo)作用。（一）城市性質(zhì)新一輪總體規(guī)劃將伊通滿族自治縣中心城區(qū)性質(zhì)確定為：吉林省中部重要的以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車零部件加工業(yè)、建材業(yè)為主與以旅游特色服務(wù)業(yè)為輔的現(xiàn)代化城市。（二）規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍及規(guī)模1、 規(guī)劃期限規(guī)劃以2009年作為基期年近期：2010年——2015年中期：2016年——2020年遠(yuǎn)期：2021年——2030年2、 規(guī)劃范圍本規(guī)劃確定城市規(guī)劃區(qū)范圍包括伊通滿族自治縣城伊通鎮(zhèn)行政區(qū)范圍、及牧情古風(fēng)景區(qū)的范圍，共含1個城關(guān)鎮(zhèn)及29個行政村，包括伊通鎮(zhèn)、前橋村、后范村、前范村、星光村、長安村、任家村、東尖山村、建國村、關(guān)家村、西宋村、北嶺村、躍進村、小營城子村、興隆村、五四村、河北村、慶德村、永青村、東新村、邵家村、永新村、新四村、二道嶺村、興道村、新德村、利民村、沈家村、東宋村、新立村。城市規(guī)劃區(qū)總面積為263.6平方公里。3、規(guī)劃規(guī)模人口規(guī)模：規(guī)劃期末城市總?cè)丝趯⑦_到19.9萬人；用地規(guī)模：規(guī)劃期末城市建設(shè)用地面積將達到22.19平方公里。（三）城市總體規(guī)劃內(nèi)容1、 根據(jù)上位規(guī)劃及資源承載力要求，確定伊通滿族自治縣的區(qū)域定位。2、 人口與城鎮(zhèn)化測定。3、 經(jīng)濟目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局。4、 完善鎮(zhèn)村體系布局層次，提出了城鄉(xiāng)空間布局方案，明確中心村、基層村發(fā)展方向，以便更有利于指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。5、 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點加強伊通滿族自治縣與長春市、四平市、遼源市、公主嶺市、長白山區(qū)的交通線路的組織。6、 提出空間管制方案及措施。第二章城市供熱現(xiàn)狀分析_、供熱現(xiàn)狀及存在主要問題伊通滿族自治縣屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，采暖期日平均氣溫?8.0°C,冬季室外計算溫度為-23°C,采暖期為170天。城區(qū)現(xiàn)有集中供熱鍋爐房一座（天源熱力公司鍋爐房）。占地面積2.45公頃，內(nèi)設(shè)四臺鍋爐，共有十一座換熱站。現(xiàn)狀供熱面積160萬平方米。此外城區(qū)還存在大量零散供熱小鍋爐。造成能耗高、熱效率低、供熱矛盾突出。1、 對小鍋爐房建設(shè)限制管理不嚴(yán)，部門行業(yè)間條塊分割。2、 分散的鍋爐噸位小，造成大量能源浪費，大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。3、很多地方供熱管線埋設(shè)不合理，造成能源浪費，妨礙交通。二、建筑能耗及環(huán)境狀況分析夏熱冬冷地區(qū)是我國能源消耗比較大的地區(qū)，由于氣候的影響，這一區(qū)域夏季空調(diào)與冬季采暖所消耗的能源正在急劇增長，而且隨著人民生活的進一步提高，這種能耗還將會大幅度的增加。在達到相應(yīng)的熱舒適情況下，其單位建筑面積能耗要比其他地區(qū)更高。2007年以前的建筑片面追求降低造價，致使圍護結(jié)構(gòu)普遍偏薄，門窗縫隙過大，保溫性能普遍較差，造成室內(nèi)熱環(huán)境極差。傳統(tǒng)建筑圍護結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為：住宅建筑絕大部分為磚混結(jié)構(gòu)建筑體系，500mm實心粘土磚外墻、架空隔熱通風(fēng)屋面、單層玻璃鋼窗的傳熱系數(shù)分別為2.0,1.7,6.4W/(m2.K),屋頂不設(shè)保溫層。所以房屋的保溫性能很差，冬季室內(nèi)陰冷，遠(yuǎn)低于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的下限(16°C)O近年來，建筑中越來越多的使用普通混凝土砌塊墻及現(xiàn)澆鋼筋混凝土墻，而這兩種墻體保溫性能不但沒有得到改善，反而有所降低，其傳熱系數(shù)分別為2.6與3.2W/(m2.K)以上，居住建筑室內(nèi)熱環(huán)境進一步惡化。針對伊通滿族自治縣區(qū)位的特點，居住建筑可以通過提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能與優(yōu)化建筑規(guī)劃設(shè)計等措施來實現(xiàn)本地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)。第三章規(guī)劃具體內(nèi)容一、 規(guī)劃范圍及規(guī)模本次“暖房子”工程規(guī)劃范圍是伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)&16平方公里的建成區(qū)范圍內(nèi)2007年前的多層建筑。二、 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)通過三年時間的努力，使城市供熱能力顯著提高，居住建筑保溫條件逐步改善，建立起管理科學(xué)、規(guī)范高效、保障有力的城市供熱管理體制與運行機制。1、 加強熱源能力建設(shè)。按照供熱專項規(guī)劃，合理確定熱源類型與比例，大力發(fā)展集中供熱，以大型區(qū)域鍋爐供熱為主，形成科學(xué)合理的熱源結(jié)構(gòu)。做好項目立項、審批、建設(shè)等工作，新建鍋爐房必須與調(diào)峰鍋爐同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時交付使用。統(tǒng)籌考慮城市熱負(fù)荷能力與房地產(chǎn)的發(fā)展，并與房屋開發(fā)規(guī)劃有效銜接。2、 積極改造小鍋爐與陳舊管網(wǎng)。在排查摸底基礎(chǔ)上，制定小鍋爐與陳舊管網(wǎng)改造撤并計劃。結(jié)合舊城區(qū)改造有計劃地對建設(shè)年代較長、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、保障能力低、投訴率較高的分散小鍋爐進行改造撤并。3、 加快既有建筑節(jié)能改造步伐，逐步實施供熱計量。優(yōu)先改造長時間內(nèi)難以動遷的、最急需改造的、臨街的樓房以及其他具備條件的既有建筑，暫時不能改造的應(yīng)在門窗、樓頂?shù)确矫娌扇”卮胧?、深化供熱管理體制改革，創(chuàng)新供熱監(jiān)管機制。堅持市場化方向，深化供熱行業(yè)體制改革，制定針對供熱行業(yè)市場化改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變的各項措施?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，完善行業(yè)管理法規(guī)政策體系。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造步伐，逐步實現(xiàn)按計量收費。堅持區(qū)域改造原則，重點是給老舊樓房“穿衣戴帽”，清理地溝，更換損壞管線閥門。開展老舊小區(qū)綜合整治。第四章供熱規(guī)劃第四章供熱規(guī)劃供熱工程規(guī)劃原則1、 貫徹近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，工業(yè)與民用相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)籌安排分期實施的原則。2、 采用先進與可靠技術(shù)，以節(jié)約能源與綜合利用為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，環(huán)境效益與社會效益的全面提高。二供熱工程規(guī)劃目標(biāo)提高城區(qū)整體供熱水平，降低城區(qū)大氣污染，促進供熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。形成以區(qū)域集中鍋爐房供熱為主的供熱系統(tǒng)，調(diào)整與優(yōu)化現(xiàn)有供熱布局，集約分配熱負(fù)荷，使城區(qū)供熱事業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、物業(yè)化格局，積極開發(fā)新型能源。使居住建筑集中供熱普及率近期達到70%,遠(yuǎn)期達到85%o三、供熱工程規(guī)劃1、供熱負(fù)荷的確定采暖熱指標(biāo)室外采暖計算溫度-23°C,采暖期170天，冬季室內(nèi)計算溫度根據(jù)《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》(GB50019-2003)不同建筑物的用途確定。根據(jù)《城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》(CJJ34-2002)采暖負(fù)荷指標(biāo)推薦值與建筑物類別比例，經(jīng)加權(quán)平均計算后得出本規(guī)劃采暖綜合熱指標(biāo)為55W/U12,熱指標(biāo)包括5%的管網(wǎng)熱損失。伊通滿族自治縣城區(qū)規(guī)劃期末供熱面積統(tǒng)計表(2030年)建筑類別建筑面積(萬U12)供熱普及率(％)供熱面積(萬IH2)居住建筑79185672公共建筑23480187工業(yè)建筑27140108其他建筑742015合計1370982伊通滿族自治縣城區(qū)各類建筑供熱指標(biāo)建筑類別采暖熱指標(biāo)(W/IH2)未采取節(jié)能措施采取節(jié)能措施居住建筑7045公共建筑8055工業(yè)建筑12080其他建筑8055加權(quán)平均55注：規(guī)劃期末節(jié)能建筑達80%米陵熱負(fù)荷規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測主要考慮居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等的采暖負(fù)荷，至2030年，規(guī)劃供熱面積萬982萬m2,采暖熱負(fù)荷540MW,居住建筑集中供熱普及率達85%o2、 規(guī)劃供熱分區(qū)根據(jù)總體布局規(guī)劃，將伊通滿足自治縣分為三大供熱區(qū)，即伊通河北區(qū)、伊通河南東部區(qū)，伊通河南西部區(qū)。從現(xiàn)有狀況及遠(yuǎn)期規(guī)劃來看，采暖負(fù)荷集中在河南區(qū)及河北的沿河居住組團，其采暖負(fù)荷密度較大。河北工業(yè)區(qū)為工業(yè)重點發(fā)展區(qū)，具有一定的生產(chǎn)用氣負(fù)荷，近期由用汽企業(yè)自行解決用汽問題，遠(yuǎn)期可考慮集中供汽。3、 供熱熱源根據(jù)伊通滿族自治縣城區(qū)熱負(fù)荷分布情況與現(xiàn)狀供熱點的情況及向外供熱能力，確定城區(qū)熱源以區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主。對現(xiàn)狀天源熱力公司鍋爐房進行擴容改造，形成科技含量高、供熱區(qū)間大，管理方式先進的供熱站點，滿足規(guī)劃期內(nèi)河南東部區(qū)的供熱負(fù)荷需求。在河南西部區(qū)與河北區(qū)各建設(shè)一座熱水鍋爐房，滿足兩個區(qū)域的供熱負(fù)荷需求，同時河北區(qū)鍋爐房預(yù)留蒸汽鍋爐爐位，以滿足未來工業(yè)用汽的需要。規(guī)劃期內(nèi)逐步取消2.8MW以下零散供熱小鍋爐。鍋爐房名稱鍋爐房容量(MW)供熱規(guī)模(萬m2)供熱區(qū)域建設(shè)狀態(tài)占地面積(公頃)建設(shè)時序天源熱力公司鍋爐房5臺46MW350河南東部區(qū)增容擴建2.45近期城西鍋爐房5臺46MW350河南西部區(qū)新建2.5近期河北鍋爐房3臺58MW282河北區(qū)新建2.5近期4、換熱站設(shè)置換熱站應(yīng)盡量設(shè)置在負(fù)荷中心區(qū)。按用地性質(zhì)、地理位置與自然道路劃分供熱小區(qū)，換熱站的供熱范圍控制在建筑規(guī)劃小區(qū)的地界范圍之內(nèi)。規(guī)劃單座換熱站規(guī)?？刂圃??15兆瓦內(nèi)，供熱面積約為10?20萬平方米考慮，換熱站盡量利用原有鍋爐房。每個換熱站的占地面積在150m2左右。5、供熱管網(wǎng)規(guī)劃采用熱水作為建筑供暖熱媒。規(guī)劃供熱管網(wǎng)以區(qū)域供熱鍋爐房熱源為主系統(tǒng)，采用枝狀、環(huán)狀相結(jié)合布置，河南區(qū)兩處熱源的供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高中心城區(qū)的供熱可靠性。另外河北工業(yè)區(qū)預(yù)留蒸汽管道敷設(shè)位置。供熱系統(tǒng)采用鍋爐房與用戶間接連接方式，水水交換，一次網(wǎng)設(shè)計供回水溫度為130/70°C,二次網(wǎng)設(shè)計供回水溫度為95/70°Co管網(wǎng)輸送能力按最大負(fù)荷規(guī)劃，供熱管徑根據(jù)計算熱負(fù)荷與熱水管網(wǎng)允許流速確定。為減少交叉與大量搬遷，不影響市容，主干線、支線及用戶線宜采用直埋敷設(shè)。主次管網(wǎng)均采用波紋管補償器,直埋管道采用聚胺脂發(fā)泡保溫，高密度聚乙烯保護殼。四、規(guī)劃實施的措施1、 供熱企業(yè)以政府投資為主，多渠道融資，建立多元化的供熱投資體制。打破地區(qū)與行業(yè)界限，允許具有一定實力的經(jīng)營者以合資、參股、控股等多種形式進入供熱市場。2、 立足可持續(xù)發(fā)展，大力推進供熱技術(shù)進步。以加快環(huán)保、節(jié)能、高效供熱技術(shù)在新改建項目上的應(yīng)用、推廣，帶動整個供熱行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進一步提高熱網(wǎng)的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性。要加強建筑節(jié)能工作，積極推進供熱按量計費。3、 積極改革熱費收繳制度，使集中供熱事業(yè)得以良性循環(huán)。4、 繼續(xù)加快管網(wǎng)改造與分戶改造步伐，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。5、 在建筑節(jié)能方面采用新技術(shù)、新材料、新辦法等，盡可能地節(jié)省能源消耗。第五章既有居住建筑供熱計量

及節(jié)能改造規(guī)劃明確“十二五”期間改造工作目標(biāo)進一步擴大改造規(guī)模，到2015年前基本完成對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)具備改造價值的老舊多層住宅的供熱計量及節(jié)能改造。到“十二五”期末，至少完成具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積的35%以上，鼓勵有條件的提高任務(wù)完成比例。完成供熱計量改造的項目必須同步實行按用熱量分戶計價收費。二、 盡,快落實供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)并簽訂改造協(xié)議為進一步健全激勵約束機制，加快節(jié)能改造工作，為確保改造目標(biāo)完成，加快工作進度，按上報的改造工作量與各地簽訂改造協(xié)議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務(wù)好的將優(yōu)先簽訂改造協(xié)議，優(yōu)先安排改造任務(wù)及獎勵資金。三、 鼓勵具備條件小區(qū)盡早完成節(jié)能改造任務(wù)為充分調(diào)動積極性，突出政策效益與改造整體效果，對工作積極性高、前期工作基礎(chǔ)好的進一步加大政策激勵力度，供熱計量及節(jié)能改造要切實加快工作進度，到2013年要完成當(dāng)?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積70%以上，達到節(jié)能50%強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造。四、 建立多元化的資金籌措機制建立以市場化融資為主體的多元化資金籌措機制。要把供熱計量及節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開展供熱計量及節(jié)能改造并進行分戶計量收費。要積極引導(dǎo)供熱企業(yè)、居民、原產(chǎn)權(quán)單位及其他社會資金投資改造項目，進一步拓展節(jié)能改造資金來源。五、積極推廣新型建材應(yīng)用在供熱計量及節(jié)能改造中大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、材料及產(chǎn)品應(yīng)用于節(jié)能改造工程，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素，對目錄進行動態(tài)調(diào)整。六、切實加強組織實施加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、物價、供熱、房產(chǎn)等主管部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究部署改造工作中的重大冋題。要注重發(fā)揮政策與資金整體效益，尤其要將供熱計量及節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治、城市市容整治等工作相銜接，統(tǒng)籌推進，加快節(jié)能暖房”工程建設(shè)。要加強對改造工程全過程的質(zhì)量安全控制，強化對計量器具、保溫材料、門窗等材料產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，確保將建筑節(jié)能改造工程建成精品工程與安全工程。第六章老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃創(chuàng)造伊通滿族自治縣縣城咬明、整潔、衛(wèi)生、健康咖環(huán)境,以綠化、凈化、亮化、美化彷目標(biāo)，提高形象，建設(shè)改造老舊小區(qū),改善老舊小區(qū)的環(huán)境。現(xiàn)城區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)有政府南小區(qū)、公園小區(qū)、國稅小區(qū)、伊通一中東小區(qū)。_、 宣傳動員為切實搞好此次環(huán)境綜合整治工作，組織召開環(huán)境整治動員大會，將文件的內(nèi)容與精神傳達到企事業(yè)單位及每一位同志，嚴(yán)格要求人員統(tǒng)一聽從指揮，積極行動起來，督促人員從自身做起形成愛護環(huán)境、宣傳保護環(huán)境的活動熱潮，共同積極主動地參與到環(huán)境文明單位的創(chuàng)建活動之中。二、整治階段（2011年3月1日-2013年年底）（一） 、場地綠化對小區(qū)進出道路以及停車場草坪綠化帶進行環(huán)境綠化美化，做好各種綠化工作全面開展的準(zhǔn)備，確保綠化環(huán)境順利進行，先抓好重點項目，重點做好草坪綠化帶的整治與美化，使綠化工作符合整治的要求。（二） 、環(huán)境衛(wèi)生小區(qū)內(nèi)道路與綠化清潔是維護與改善小區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)之一，因此要形成統(tǒng)一的環(huán)境清潔管理系統(tǒng)，各個小區(qū)企事業(yè)單位與個人組成環(huán)衛(wèi)清掃隊伍，并且定期檢查，保證小區(qū)內(nèi)道路暢通，環(huán)境整潔。二、實施措施（一）、綠化草坪綠化帶是工作的重點，按照要求組織人員首先做好綠化全面開展的準(zhǔn)備，鋪設(shè)好澆灌系統(tǒng)，保證各類綠化機械設(shè)備的完整好用，綠化要根據(jù)草坪生長的季節(jié)規(guī)律，合理安排人員及時防蟲、澆灌、修剪美化草坪。（二） 環(huán)境衛(wèi)生1、 加強保潔人員管理，合理安排人員上下班，動態(tài)增加保潔力量，每日不定時地清掃道路及停車場責(zé)任區(qū)及路面。充分利用好保潔機械設(shè)備，增加各責(zé)任區(qū)每日保潔次數(shù)，保證環(huán)境清潔，切實做到無塵、無痰、無煙頭、無紙屑、無果核、無果皮等雜物。2、 嚴(yán)格居民樓內(nèi)衛(wèi)生管理，要求管理人員不定時地進行清掃，切實做到無雜物、無異味。（三） 、環(huán)境整治1、 對小區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置的宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌進行拆除，按統(tǒng)一管理規(guī)定規(guī)范設(shè)施、各經(jīng)營攤點及其他物品在小區(qū)內(nèi)的位置布局。2、 對小區(qū)內(nèi)已損壞的道路標(biāo)志牌及時進行更換；對居民樓的外墻進行粉刷，保證標(biāo)志牌、路面整齊美觀。3、 對小區(qū)內(nèi)道路標(biāo)線進行劃置，合理規(guī)劃車輛停車場地，以便于車輛停放、通行。4、 根據(jù)亮化、美化環(huán)境要求，小區(qū)內(nèi)道路設(shè)置路燈，方便居民通行，草坪、花壇設(shè)置草坪燈，美化環(huán)境。5、 加強環(huán)保維護工作，可在小區(qū)內(nèi)適宜位置設(shè)置安裝好與綠化、保潔相關(guān)的各種環(huán)境保護警示牌及宣傳欄等。6、 根據(jù)實際情況，預(yù)設(shè)置環(huán)境綜合整治治安員，及時制止小區(qū)內(nèi)散發(fā)宣傳單、亂粘貼宣傳標(biāo)語、亂扔垃圾、踐踏草坪的人員。第七章供熱信息化監(jiān)管平臺建設(shè)隨著供熱體制改革的不斷深入，城市供熱面積的逐步擴大，管理人員規(guī)模的不斷增加，熱用戶對供熱質(zhì)量的要求越來越高，供熱企業(yè)的管理壓力越來越大，這就要求供熱企業(yè)要不斷加大管理創(chuàng)新力度，有效提高企業(yè)競爭力，而信息化系統(tǒng)建設(shè)既是管理創(chuàng)新的重要組成部分，又是實現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展的必由之路。_、現(xiàn)狀分析（一）外部大形式越來越嚴(yán)峻收費改革、分戶改造、計量改革正在逐步深入，供熱企業(yè)的節(jié)能減排、社會責(zé)任的要求不斷提高，廣大熱用戶對供熱質(zhì)量與多樣化的要求不斷提升，供熱用煤、水、電、人工、設(shè)備、材料等生產(chǎn)要素價格不斷增長，以上種種因素導(dǎo)致供熱成本不斷增加。加之現(xiàn)行熱價偏低致使企業(yè)政策性虧損，面對這些壓力，要求企業(yè)不斷向內(nèi)挖潛，由傳統(tǒng)的粗放管理向精細(xì)化管理過渡。在生產(chǎn)上采用新技術(shù)，在管理上采用新方法、新手段才能長足發(fā)展。（二）內(nèi)部管理壓力越來越大由于供熱面積的擴大，在管理上必然形成多機構(gòu)、多供熱站點（所）、多收費點，進而使得范圍廣、地點分散；管理上從粗放到精細(xì)，內(nèi)容涉及工程、運行、計費到服務(wù)等各個專業(yè)；收費方式多樣化，既有上門（走收）收費、又有窗口收費；既有按面積收費、又有計量收費等；內(nèi)部管控較難實行量化管理、流水作業(yè)，技術(shù)知識不能共享，審批審核、稽查管理難以準(zhǔn)確到位。如何把建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)與管理工作做好也已成為新的課題。（三）目前信息化水平急需改進目前供熱企業(yè)雖然已經(jīng)形成基本的收費管理、生產(chǎn)運行信息化管理框架，但收費系統(tǒng)急需改進與完善才能滿足經(jīng)營的具體要求，而且生產(chǎn)系統(tǒng)沒有全覆蓋，基礎(chǔ)資料仍不準(zhǔn)確，這些系統(tǒng)尚處于分散、低速與不準(zhǔn)確狀態(tài)，存在著諸多的信息鴻溝與信息孤島；設(shè)備、材料、工程、維修與服務(wù)等專業(yè)還沒有實現(xiàn)信息化，仍然是手工管理，無法及時掌握分析；管理信息的采集、處理、傳遞與利用等方面都無法實現(xiàn)及時協(xié)同作業(yè)；管理信息量龐大，缺少大型或分布式的數(shù)據(jù)庫的支持，信息管理機制與相應(yīng)硬件設(shè)備需要改進；信息管理的要求不統(tǒng)一，存在著橫向管理部門之間與縱向管理層級之間的交叉，隨意性大且難以管控。二、建設(shè)思路縱觀供熱管理的發(fā)展經(jīng)驗、現(xiàn)實狀況與未來趨勢，除了應(yīng)該繼續(xù)采取傳統(tǒng)而有效的方法，進一步強化供熱建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)管理之外，還要采用現(xiàn)代的信息化手段來輔助管理。因此，供熱企業(yè)因采用信息化來輔助進行全方位的管理，實現(xiàn)生產(chǎn)高效率、服務(wù)高質(zhì)量、管理精細(xì)化。（一）建設(shè)信息化系統(tǒng)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化根據(jù)供熱管理的特點，結(jié)合供熱企業(yè)的實際，按照“安全、前瞻、適用、經(jīng)濟”的信息化規(guī)劃思路，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”原則，構(gòu)建一個技術(shù)成熟先進、運行穩(wěn)定、安全可靠、管理科學(xué)與經(jīng)濟實用的供熱管理信息系統(tǒng)。將供熱的基礎(chǔ)信息與并網(wǎng)、收費、開關(guān)栓、維修更新改造、運行監(jiān)測、物資、稽查、地理信息，以及呼叫中心、協(xié)同辦公、知識管理、統(tǒng)計報表等功能統(tǒng)一納入新的信息化管理系統(tǒng)，建立以工程、生產(chǎn)、計費與服務(wù)為主線，以“人、財、物”三大要素為支撐，對整個供熱周期進行總體計劃、監(jiān)控與管理的信息化平臺。（二） 降低成本提高競爭力要有效地進行成本管理，不但需要有相應(yīng)的機制（制度）進行規(guī)范，更重要的是需要有一套信息化軟件來支持。充分利用信息化手段來加強管理，提高工作效率，從各個環(huán)節(jié)杜絕“跑、冒、滴、漏”，努力實現(xiàn)全面、全員、全過程的管理、考核與監(jiān)督，確保在供熱質(zhì)量維持不變或不斷提高的前提下，使供熱成本最大程度地降低。通過數(shù)據(jù)分析，來指導(dǎo)與優(yōu)化生產(chǎn)過程，實現(xiàn)節(jié)能降耗，進而使企業(yè)始終能以較低的成本，保證有足夠的利潤空間，促進資源的最佳配置，并隨著管理規(guī)模的擴大，形成規(guī)模管理效應(yīng)，確保企業(yè)能更好的生存與持續(xù)發(fā)展。（三） 建設(shè)內(nèi)容一是加強供熱基礎(chǔ)信息管理，確保供熱管理所涉及的房屋、設(shè)備設(shè)施及管網(wǎng)與熱用戶等基本信息的準(zhǔn)確性與完整性；二是加強供熱生產(chǎn)信息管理，將供熱生產(chǎn)運行及監(jiān)測、設(shè)備設(shè)施及管網(wǎng)維修改造、煤水電等能源消耗、物資材料與供熱并網(wǎng)、開關(guān)栓等信息納入信息化系統(tǒng)，進行統(tǒng)一管理；三是加強收費信息管理，建立以財務(wù)管理核心，以收費管理為導(dǎo)向的集中收費、分散收費與銀行托收相結(jié)合的收費信息管理平臺；四是加強日常維護服務(wù)信息管理，引入呼叫中心、手機辦公等新的信息化手段，建立以熱用戶為目標(biāo)的供熱服務(wù)體系；五是加強供熱信息的統(tǒng)計分析、監(jiān)察稽核、成本核算管理，建立以熱源或換熱站為基本單位的收支對比分析與核算管理,進而提高供熱經(jīng)營管理的監(jiān)管、稽核能力；六是加強供熱辦公自動化管理，為企業(yè)的行政、生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)管理提供高效的平臺。三、實現(xiàn)意義引入信息化管理手段，大力推進供熱企業(yè)管理信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)供熱管理信息化，不但能夠為企業(yè)帶來先進的管理思想與模式，快速提升企業(yè)的管理優(yōu)勢，而且能夠大大增強企業(yè)的綜合實力。具體措施如下：（一）實現(xiàn)統(tǒng)一，便于加強管理通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)與完善以供熱生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為核心，以收費管理為導(dǎo)向的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息傳遞渠道、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理工作流程與統(tǒng)一的信息處理平臺。（二） 理順流程,便于溝通執(zhí)行通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)與完善以供熱管理與服務(wù)用戶為目標(biāo)，基于企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)業(yè)務(wù)與成本核算管理的工作流、業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、物資流等規(guī)范的業(yè)務(wù)信息管理流程。（三） 責(zé)權(quán)分明，便于決策分析通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)與完善合理、明晰的行政、生產(chǎn)、經(jīng)營、維護服務(wù)、物資能源、收費、核算等管理權(quán)限與以企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行層為基礎(chǔ)的供熱經(jīng)營服務(wù)管理信息化的決策機制。（四） 過程量化，便于監(jiān)督考核通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)與完善信息管理集成化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營管理集約化、業(yè)務(wù)流程合理化、績效監(jiān)控動態(tài)化、管理改善持續(xù)化、管理行為規(guī)范化的信息化管理體制。近年來，隨著供熱行業(yè)對信息化建設(shè)的不斷探索與供熱軟件的不斷升級，一些應(yīng)用更加務(wù)實、業(yè)務(wù)范圍更加廣泛、管理功能更加齊全且操作方便靈活與安全、穩(wěn)定、快捷、適用的供熱企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，已經(jīng)開始得到逐步應(yīng)用，對供熱管理信息化系統(tǒng)已經(jīng)有了較為成熟的解決方案，摸索出一些成功應(yīng)用的案例。因此，建設(shè)供熱管理信息化系統(tǒng)，推進企業(yè)管理創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫，全面實現(xiàn)信息化與供熱管理的融合，向規(guī)范管理要效益，使企業(yè)得以迅速適應(yīng)國家供熱體制改革大趨勢，實現(xiàn)節(jié)能減排與“綠色供熱”，滿足分戶計量供熱與按需供熱的需要，從而有效提高企業(yè)的綜合實力與整體競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展。第八章綜合效益分析伊通滿族自治縣城區(qū)冬季寒冷，集中供熱面積大，采暖能耗是建筑能耗的最大組成部分，建筑物的防寒保溫問題是關(guān)系能源消耗的關(guān)鍵問題，注意節(jié)約能源消耗已成為北方建筑設(shè)計時的一個重要問題。一、建筑節(jié)約能耗的措施1、使用納米透明隔熱涂料。納米透明隔熱涂料是新近問世的一種可以讓玻璃既保持高透光性同時又有較好的隔熱效果的高科技產(chǎn)品。納米透明隔熱涂料可采用噴涂或刷涂技術(shù)涂與各類建筑物的玻璃上。在冬季，隔熱涂膜的特殊金屬膜呈透明型、引進可視光，長波長的暖氣能在室內(nèi)反射，使室內(nèi)的暖氣（遠(yuǎn)紅外線）約90%不外流。2、注重墻體節(jié)能。建筑墻體一般采用單一材料，如混凝土砌筑墻體等。單一材料導(dǎo)熱系數(shù)大，一般為咼效保溫材料的20倍以上，由于建筑節(jié)能的需要，倡導(dǎo)復(fù)合墻體，復(fù)合墻體主要通過在墻體主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加一層或幾層復(fù)合的絕熱保溫材料來改善整個墻體的熱工性能。復(fù)合墻體很好地發(fā)揮了兩種材料的長處，既不會使墻體過厚，又能承重，保溫效果又好。要達到節(jié)能50%的要求，除部分采用加厚的加氣混凝土單一墻體外，使用復(fù)合墻體將是大勢所趨。根據(jù)復(fù)合材料與主體結(jié)構(gòu)位置的不同，墻體保溫包括內(nèi)保溫、外保溫、夾芯保溫等。3、關(guān)注門窗節(jié)能技術(shù)。在整個建筑物的熱損失中，而門窗縫隙空氣滲透的熱損失則占20%?30%,所以，門窗是圍護結(jié)構(gòu)中節(jié)能的一個重點部位。門窗節(jié)能主要從減少滲透量、減少傳熱量、減少太陽能輻射3個方面進行。減少滲透量可以減少室內(nèi)外冷熱氣流的直接交換而增加設(shè)備負(fù)荷，可通過采用密封材料增加窗戶的氣密性；減少傳熱量是防止室內(nèi)外溫差的存在而引起的熱量傳遞，建筑物的窗戶由鑲嵌材料與窗框、扇型材組成。為此，要加強節(jié)能型窗框與節(jié)能玻璃等技術(shù)的推廣與應(yīng)用，增大窗戶的整體傳熱系數(shù)以減少傳熱量。塑鋼門窗不僅防噪隔聲功能顯著，防雨水滲漏能力強，空氣滲透量小，更主要的是塑鋼門窗的導(dǎo)熱系數(shù)極低，隔熱效果優(yōu)于鋁材1250倍，在采暖與制冷上，能耗要低30%?50%,室內(nèi)空調(diào)的啟動次數(shù)明顯減少，耗電量也顯著減少。二、建筑節(jié)能的經(jīng)濟效益節(jié)能建筑由于使用了節(jié)能材料，往往會增加初期投資，使建設(shè)費用增加，但從能量效率方面分析，節(jié)能建筑有著非?？捎^的效益,并能在一定的年限內(nèi)回收節(jié)能投資費。而且，在節(jié)能收益與節(jié)能投資平衡后，節(jié)能建筑就進入了純收益期，在使用周期內(nèi)可節(jié)約大量費用。住宅建筑節(jié)能投資增加額/住宅建筑本身的造價=6/1,與此同時，從規(guī)劃設(shè)計的角度來看，可以節(jié)約鍋爐供熱設(shè)備與采暖系統(tǒng)建設(shè)的投資，并且在建成使用后可以節(jié)約能源支出，節(jié)約運行管理費用。試點表明，節(jié)能建筑的投資回收期一般在3年?7年左右。1、 節(jié)能投資。節(jié)能建筑在一般情況下，加強圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，建筑工程造價勢必也要相應(yīng)地提高。節(jié)能50%住宅的投資增長率一般可控制在10%以內(nèi)。2、 節(jié)能收益。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能率指標(biāo)也在逐步提高。節(jié)能建筑的設(shè)備運行負(fù)荷比傳統(tǒng)建筑小，其維護費用也相應(yīng)的減少;建筑物由于受到良好的隔熱保溫措施的保護，從中就節(jié)省了一筆維護開支。3、 投資回收期。節(jié)能建筑的投資回收期一般不應(yīng)超過8年。4、 生命周期收益。節(jié)能投資是一次性行為，而收益是一個長期的過程。因此，更科學(xué)合理的分析節(jié)能建筑的經(jīng)濟效益，應(yīng)該采取建筑物生命周期的計算方法：節(jié)能建筑生命周期收益二非節(jié)能建筑生命周期總費用■節(jié)能建筑生命周期總費用。第九章分期建設(shè)規(guī)劃一、以換熱站為單位的改造計劃按照國家既有建筑節(jié)能改造及吉林省“暖房子工程”工作的有關(guān)要求，為了確保科學(xué)咼效、咼質(zhì)量、咼標(biāo)準(zhǔn)的完成2011—2013年既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，我們計劃利用3年時間，改造既有居住面積100.33萬平方米，居住戶數(shù)12,817戶。其中：2011年計劃改造既有居住面積50.12萬平方米，居住戶數(shù)6,170戶。2012年計劃改造既有居住面積30.20萬平方米，居住戶數(shù)4,023戶。2013年計劃改造既有居住面積20.01萬平方米，居住戶數(shù)2,624戶。（一） 、熱源伊通滿族自治縣天源熱力有限公司，建設(shè)一個熱源廠共計安裝29MW熱水鍋爐4臺，總供熱面積185萬平方米。（二） 、以換熱站為單位改造計劃1、2011年計劃進行改造建設(shè)的是以6個換熱站為單位，居住建筑全部是2007年以前竣工驗收使用的。其中：改造既有居住建筑158棟樓，改造建筑面積50.12萬平方米，居民6,170戶。公共建筑由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造的6.34萬平方米。具體如下：（1） 、稷民換熱站：稷民換熱站，供熱面積18.15萬平方米，其中：改造既有居住建筑45棟樓，改造建筑面積14.99萬平方米，居民1,731戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積1.67萬平方米。（2） 、中心一2換熱站：中心一2換熱站，供熱面積11.12萬平方米，其中：改造既有居住建筑32棟樓，改造建筑面積7.53萬平方米，居民998戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積0?75萬平方米。（3） 、安居換熱站：安居換熱站，供熱面積15.03萬平方米，其中：改造既有居住建筑27棟樓，改造建筑面積9.97萬平方米，居民1,241戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積2.70萬平方米。（4） 、農(nóng)行換熱站：農(nóng)行換熱站，供熱面積14.25萬平方米，其中：改造既有居住建筑24棟樓，改造建筑面積7.27萬平方米，居民824戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積0?86萬平方米。（5） 、果品換熱站：果品換熱站，供熱面積12.62萬平方米，其中：改造既有居住建筑36棟樓，改造建筑面積10.49萬平方米，居民1,376戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積4.26萬平方米。2、2012年計劃進行改造建設(shè)的是以4個換熱站為單位，2007年以前竣工驗收使用的居住建筑40.99萬平方米：其中：改造既有居住建筑90棟樓，改造建筑面積30.20萬平方米，居民4,023戶。公共建筑由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造的16.81萬平方米。具體如下：錦繡換熱站：（1）、中心一1換熱站：中心一1換熱站，供熱面積10.78萬平方米，其中：改造既有居住建筑17棟樓，改造建筑面積4.66萬平方米，居民627戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積3.32萬平方米。（2）、統(tǒng)建換熱站：統(tǒng)建換熱站，供熱面積13.38萬平方米，其中：改造既有居住建筑21棟樓，改造建筑面積7.67萬平方米，居民1,043戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積4.81萬平方米。（3） 、錦繡換熱站，供熱面積18.18萬平方米，其中：改造既有居住建筑11棟樓，改造建筑面積4.23萬平方米，居民562戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積0?29萬平方米。（4） 、九換熱站：九換熱站，供熱面積9.62萬平方米，其中：改造既有居住建筑16棟樓，改造建筑面積7.39萬平方米，居民977戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積3.67萬平方米。（5） 、農(nóng)機換熱站：農(nóng)機換熱站，供熱面積17.81萬平方米，其中：改造既有居住建筑19棟樓，改造建筑面積6.14萬平方米，居民814戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積0?82萬平方米。3.2013年計劃進行改造既有居住建設(shè)的是以2個換熱站為單位，2007年以前竣工驗收使用的居住建筑30.89萬平方米。其中：改造既有居住建筑49棟樓，改造建筑面積20.01萬平方米，居民2,624戶。公共建筑由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造的2.60萬平方米。具體如下：（1）、邊貿(mào)換熱站：邊貿(mào)換熱站，供熱面積14.69萬平方米，其中：改造既有居住建筑9棟樓，改造建筑面積2.71萬平方米，居民372戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積0?85萬平方米。（2）、財政換熱站：財政換熱站，供熱面積21.47萬平方米，其中：改造既有居住建筑40棟樓，改造建筑面積17.30萬平方米，居民2,252戶。由產(chǎn)權(quán)單位（人）配套改造面積1.75萬平方米。二、2007年居住建筑供熱計量及節(jié)能改造（一） 、建筑概況伊通縣城伊通鎮(zhèn)截止2010年末，總建筑面積達235萬平方米。其中：既有居住建筑總面積160萬平方米，機關(guān)與其他建筑面積75萬平方米，集中供熱面積185萬平方米，2007年12月31日前竣工驗收的具備節(jié)能改造的居住建筑面積100萬平方米、公建25萬平方米。（二） 、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目基本情況2011—2013年計劃節(jié)能改造項目全部在伊通縣城伊通鎮(zhèn)內(nèi)。改造的建筑為居住及公建建筑，計劃改造面積為125萬平方米，其中:居住面積100萬平方米、公建面積25萬平方米，改造項目建筑全部是多層磚混建筑。建筑圍護結(jié)構(gòu)全部是490mm粘土磚墻、木或鋼窗、平屋頂形式。采暖系統(tǒng)形式為集中供熱、換熱站區(qū)域供熱、分戶循環(huán)供熱法。（三） 、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施計劃1、 改造計劃我們計劃利用三年時間，完成我縣縣城所有既有建筑供熱計量節(jié)能改造。進行室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控、熱源與供熱管網(wǎng)熱平衡、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。2011—2013年計劃改造共計125萬平方米，其中：2011年改造55萬平方米（包括公建面積5萬平方米）、2012年改造40萬平方米（包括公建面積10萬平方米）、2013年改造30萬平方米（包括公建面積10萬平方米）（詳見附表3—吉林省2011—2013年既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目明細(xì)表）。2、 改造的年度進度2011年3月30日前，完成施工圖的設(shè)計與審查、標(biāo)底制作等準(zhǔn)備工作。4月5日前，發(fā)布招標(biāo)公告。4月10日前，完成施工、監(jiān)理、材料的招標(biāo)手續(xù)。4月25