公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用報(bào)告名稱報(bào)告名稱報(bào)告名稱公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用報(bào)告名稱報(bào)告名稱報(bào)告名稱探索與應(yīng)用壹智庫報(bào)告執(zhí)筆：趙越1(一)公共數(shù)據(jù)概念及類型據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022(一)公共數(shù)據(jù)概念及類型據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月，包括上海、北京、天津、吉林等在內(nèi)的10個(gè)地區(qū)出臺(tái)了專門面向公共數(shù)據(jù)的管理辦法。結(jié)合各地管理辦法對(duì)公共數(shù)據(jù)的定義，公共數(shù)據(jù)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及其他依照法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)來源的不同，中國軟件測評(píng)中心的《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式研究報(bào)告》將公共數(shù)據(jù)劃分為五種類型，分別是政務(wù)數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、專業(yè)組織數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)和公共領(lǐng)域的其它數(shù)據(jù)。重點(diǎn)工作安排》，其中提到要“針對(duì)部分重點(diǎn)試點(diǎn)場景，探索隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開放模式”。公共數(shù)據(jù)體量龐大，是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分。在確保安全的前提下，將公共數(shù)據(jù)開放，能夠使“沉睡”的數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。隱私計(jì)算技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)流通和融合過程中“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。探索基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開放模式，有助于實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全和開放之間的平衡，降低公共數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。一、公共數(shù)據(jù)開放受重視，開放平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)圖1：公共數(shù)據(jù)的五種類型(二)公共數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀公共數(shù)據(jù)開放是指公共數(shù)據(jù)提供單位面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可進(jìn)行社會(huì)化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。早在2015年8月，國務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中便提到“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放”。近年來，公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)一步受到國家重視，《國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中均提到了關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放資料來源：中國軟件測評(píng)中心、零壹智庫公公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用1發(fā)布單位/審議會(huì)議2015/8國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放發(fā)布單位/審議會(huì)議2015/8國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。2017/5國務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。2020/4國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，研究建立促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。2021/3十三屆全國人大四次會(huì)議《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。2022/1國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動(dòng)基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)安全有序開放，提升公共數(shù)據(jù)開放水平，釋放數(shù)據(jù)紅利。2022/1國務(wù)院《要素市場化配置綜探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營服務(wù)、安全保障的辦公廳合改革試點(diǎn)總體方案》管理體制。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能。時(shí)間政策名稱主要內(nèi)容《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》2022/6國務(wù)院表2：涉及“公共數(shù)據(jù)開放”的部分國家政策資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫地方層面，一方面，地方政府不斷出臺(tái)關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的政策措施。根據(jù)零壹智庫發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素政策普查報(bào)告(2022)》(以下簡稱《報(bào)告》)，全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不包括港澳臺(tái))發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中，有20個(gè)地區(qū)提到了“數(shù)據(jù)開放”，17個(gè)地區(qū)提到了“公共數(shù)據(jù)”?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開放主要指公共數(shù)據(jù)開放。同時(shí)，《報(bào)告》顯示，截至2022年7月，上海、天津、浙江、山東等8個(gè)地區(qū)已經(jīng)制定了省級(jí)層面的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法。另一方面，地方公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)。復(fù)旦大學(xué)的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，自2017年開始，全國地級(jí)及以上政府推出的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量出現(xiàn)明顯增長；截至2021年10月，我國已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)(含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái))，城市平臺(tái)173個(gè)(含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū))。力公公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用2圖2：歷年地級(jí)以上政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量增長情況數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)圖2：歷年地級(jí)以上政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)量增長情況數(shù)據(jù)來源：中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)總體來看，雖然國家對(duì)公共數(shù)據(jù)開放日益重視，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但我國公共數(shù)據(jù)開放仍處于初始階段。零壹智庫在《中國公共數(shù)據(jù)開放圖譜》報(bào)告中通過對(duì)省級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放方式、開放數(shù)據(jù)量等進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)據(jù)開放方式主要包括數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)接口兩類，并且各個(gè)地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口及數(shù)據(jù)總量存在明顯差距，各地地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量不足、質(zhì)量不高、方式單一等問題普遍存在。然而，造成公共數(shù)據(jù)開放困境的重要原因之一是難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。二、“隱私計(jì)算+數(shù)據(jù)流通”成政策鼓勵(lì)與支持方向目前，除上海市外，廣東省也提出要建設(shè)省級(jí)隱私計(jì)算平臺(tái)，提供一條“數(shù)據(jù)不出域、可用不可見”的公共數(shù)據(jù)使用路徑。公共數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)流通的主要類型之一?，F(xiàn)階段，“將隱私計(jì)算與數(shù)據(jù)流通結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通”已經(jīng)受到了國家政策支持，據(jù)零壹智庫不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4部國家政策明確鼓勵(lì)將隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用于數(shù)據(jù)安全流通過程中。表3：涉及“隱私計(jì)算+數(shù)據(jù)流通”的政策3公公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用時(shí)間發(fā)布單位2021/5時(shí)間發(fā)布單位2021/5辦、工信部、國家能源局《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方》試驗(yàn)多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。2021/7工信部《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)(征求意見稿)》通過隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流通。2021/12國務(wù)院辦公廳《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。2021/12發(fā)改委《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的算法式安全共享，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)資源整合共享。政策名稱主要內(nèi)容資料來源：政府網(wǎng)、零壹智庫其中，國務(wù)院辦公廳在2021年12月發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中提到要建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。同年，工信部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)(征求意見稿)》更是直接提出，要通過隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研究與應(yīng)用促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全有序流通。由此可見，隱私計(jì)算已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要技術(shù)手段之一。三、隱私計(jì)算在公共數(shù)據(jù)開放中的應(yīng)用模式在公共數(shù)據(jù)開放過程中，相關(guān)政府部門通過構(gòu)建基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)以及企業(yè)數(shù)據(jù)的安全計(jì)算、聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、聯(lián)合建模，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合交互。目前，公開數(shù)據(jù)已經(jīng)被應(yīng)用于金融服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化休閑等多個(gè)領(lǐng)域。在基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)中，政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位等為數(shù)據(jù)提供方，金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為數(shù)據(jù)應(yīng)用方。表4:隱私計(jì)算在公共數(shù)據(jù)開放中的典型場景和算法公公共數(shù)據(jù)開放提速：隱私計(jì)算的探索與應(yīng)用4聯(lián)合建模及預(yù)測典型場景/算法聯(lián)合統(tǒng)計(jì)安全求交聯(lián)合建模及預(yù)測典型場景/算法聯(lián)合統(tǒng)計(jì)安全求交隱匿查詢監(jiān)督模型無監(jiān)督模型惠民保險(xiǎn)√√社會(huì)基層治理√√普惠金融數(shù)據(jù)招商√√√√聯(lián)合查詢聯(lián)合統(tǒng)計(jì)資料來源：隱私計(jì)算聯(lián)盟、零壹智庫四、基于隱私計(jì)算的公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐在實(shí)踐方面，目前，廣東省中山市以及山東省均已將隱私計(jì)算技術(shù)應(yīng)用至公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，其中，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(以下簡稱“中山市政數(shù)局”)推出了數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)；山東省大數(shù)據(jù)局推出了“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”。具體來看：在建設(shè)方式上，中山市和山東省均采取了政企合作方式。中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)由中山市政數(shù)局主導(dǎo)，聯(lián)合京信數(shù)據(jù)科技有限公司共同建設(shè)；山東省的“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”由洞見科技和智慧齊魯公司合作建設(shè)。從技術(shù)應(yīng)用來看，中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)以聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境為核心，并結(jié)合區(qū)塊鏈、安全傳輸、密碼學(xué)等信息技術(shù)，在“原始數(shù)據(jù)不出域”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)核心價(jià)值流動(dòng)；山東省的“基于隱私計(jì)算的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)”則基于洞見數(shù)智聯(lián)邦平臺(tái)(InsightOne)的成熟框架開發(fā)，支持多方安全計(jì)算和聯(lián)邦學(xué)習(xí)融合應(yīng)用模式，并通過聯(lián)邦區(qū)塊鏈保證過程的不可篡改性與可溯源性，達(dá)到原始數(shù)據(jù)不出私域即能完成數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)之前的平衡。在應(yīng)用場景上，現(xiàn)階段，中山市數(shù)據(jù)安全可信計(jì)算平臺(tái)主要以企業(yè)投