第七章公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度?第一節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度概述一、 公務(wù)員矣懲制度的涵義二、 公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的作用三、 公務(wù)員矣您制度的原則?第二節(jié)西方公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度—、西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度二、西方公務(wù)員懲戒制度?第三節(jié)我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度一、 我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度二、 我國(guó)公務(wù)員懲戒制度三、 我國(guó)公務(wù)員矣懲制度的探索第一節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度概述一,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的涵義公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度，是規(guī)范公務(wù)員行為，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性的重要制度。獎(jiǎng)懲是獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒的統(tǒng)稱，由于獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒制度聯(lián)系緊密，習(xí)慣上將二者統(tǒng)稱為“獎(jiǎng)懲制度”。合理的對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)懲，能保證公務(wù)員管理機(jī)制充滿生機(jī)和活力。公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度是激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制順利運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，在公務(wù)員制度中具有重要的地位和作用。一,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的涵義公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)對(duì)其實(shí)行的物質(zhì)或精神鼓勵(lì)。作為一種激勵(lì)手段或機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)是通過滿足公務(wù)員物質(zhì)和精神需要，以調(diào)動(dòng)其積極性，最大限度的刺激和挖掘其潛能的一種有效管理方法。一,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的涵義公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度是雙重的公務(wù)員工作評(píng)價(jià)體系。一方面，它從積極的角度不斷調(diào)動(dòng)和開發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性；另一方面，它又從消極的角度對(duì)公務(wù)員的錯(cuò)誤行為進(jìn)行補(bǔ)救或糾偏，不斷維護(hù)公務(wù)員工作的榮譽(yù)性,這種正反兩方面的功能有效地保證了公務(wù)員制度的運(yùn)行。雖然采用的手段不同，但兩者的根本目的是完全一致的,即不斷追求和創(chuàng)造卓越的人事管理，以促進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。正是從這個(gè)意義上來看，獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒需并列使用，缺一不可。二,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的作用1、激勵(lì)和約束的作用這是獎(jiǎng)懲制度最直接、最基本的功能和作用。獎(jiǎng)勵(lì)最初的動(dòng)機(jī)就是要通過物質(zhì)的、權(quán)利的或精神的授予形式，使工作優(yōu)異者獲得實(shí)際的利益和榮譽(yù)的鼓勵(lì)，從而產(chǎn)生更加積極工作、創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)的激勵(lì)力。懲戒的作用則恰恰相反，它是通過行政強(qiáng)制性的方式和手段，防范和約束公務(wù)員的違法越軌行為，從反方向強(qiáng)化公務(wù)員的行為規(guī)范和職業(yè)道德意識(shí)，提高公務(wù)員執(zhí)行公職的效率。二,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的作用2、引導(dǎo)和示范的作用獎(jiǎng)懲制度不僅對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)或受到懲處的人具有激勵(lì)或約束的作用，而且對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體組織都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。它能夠向組織中每一個(gè)成員明確地昭示何以為榮、何以為恥，從而強(qiáng)化公務(wù)員行為規(guī)范及其相應(yīng)的意識(shí)，引導(dǎo)大家自覺地以先進(jìn)為榜樣，努力工作，積極向上。二,公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的作用3、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用獎(jiǎng)懲有一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)：無論在任何時(shí)候，被獎(jiǎng)勵(lì)者或被處罰者在組織中都是極少數(shù)的一部分人，而不可能是組織的全體成員。只有工作業(yè)績(jī)優(yōu)異者才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，違法亂紀(jì)者才會(huì)受到處罰。因此，獎(jiǎng)懲制度對(duì)于組織的每一個(gè)成員具有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用。公務(wù)員認(rèn)識(shí)到，只有通過努力的工作，不斷的進(jìn)取和創(chuàng)新,創(chuàng)造優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)，在組織中出于出類拔萃的地位，才有權(quán)利獲得獎(jiǎng)勵(lì)；也只有努力競(jìng)爭(zhēng)，才能避免落伍。這種競(jìng)爭(zhēng)作用有利于整個(gè)組織精神的凈化與素質(zhì)的提高。三.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則建立公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的目的是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高公務(wù)員的工作效能。因此，西方各國(guó)都審慎地采取了對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲措施,并貫徹以下兩個(gè)原則:L獎(jiǎng)懲必須家觀和公正公務(wù)員制度運(yùn)行的基本宗旨是功績(jī)制原則，決定了公務(wù)員的獎(jiǎng)懲必須客觀和公正，即嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以工作績(jī)效為準(zhǔn)則,按照法定程序，一視同仁的對(duì)所有公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰條例。確保公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的公正性和客觀性不僅直接影響到獎(jiǎng)懲制度本身的效能，還對(duì)公務(wù)員及其管理機(jī)關(guān)具有共同的行為約束作用。一方面，要求公務(wù)員在獎(jiǎng)懲制度面前一律平等，不因地位、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)背景等因素而享受特權(quán)和殊榮；另一方面，要求公務(wù)員管理機(jī)關(guān)在實(shí)施獎(jiǎng)懲時(shí)，必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照公務(wù)員的實(shí)績(jī)工作表現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，杜絕憑個(gè)人主觀意志裁決。三.公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則2,英懲必須及時(shí)和適度實(shí)效性和適當(dāng)性是維護(hù)獎(jiǎng)懲功能正常發(fā)揮的重要保證。獎(jiǎng)懲及時(shí)性的內(nèi)在要求是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)或違法行為應(yīng)作出迅速、有效的反應(yīng)，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，賞罰分明。如果管理者對(duì)下屬的功過是非視而不見，處之怠慢，不僅使獎(jiǎng)懲失去其應(yīng)有的功效，而且會(huì)造成組織群體人心渙散，人際關(guān)系緊張，導(dǎo)致組織嚴(yán)重的“內(nèi)耗”。獎(jiǎng)懲適當(dāng)性是客觀性和公正性的具體化和延伸，它要求公務(wù)員管理機(jī)關(guān)必須建立明確、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)公務(wù)員的實(shí)際工作表現(xiàn)，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。獎(jiǎng)懲的適當(dāng)性是衡量一國(guó)獎(jiǎng)懲制度規(guī)范化程度的關(guān)鍵因素，它標(biāo)志著獎(jiǎng)懲制度和措施的成熟與完善程度。第二節(jié)西方公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度—■西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度(-)西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件.切公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件就是指對(duì)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于國(guó)情不同，西方各國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)條件所規(guī)定的具體內(nèi)容和方法表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件大致可以歸納為以下幾.切個(gè)方面:1v以考績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)：即公務(wù)員管理機(jī)枸以定期或不定期的公務(wù)員工作考核成績(jī)作為賣爲(wèi)矣勵(lì)播爲(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，這種矣勵(lì)條件采用此軟普遍。關(guān)，4,瑞士.臭是利.澳大利條件采用此軟普遍。關(guān)，4,瑞士.臭是利.澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在各4有關(guān)的公務(wù)員法規(guī)中，規(guī)定了通過考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者玲予適擊的獎(jiǎng)勵(lì)的條丈?！鑫鞣焦珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度(-)西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件2、以工作成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)即以公務(wù)員在日常工作中作出的特殊貢獻(xiàn)或發(fā)明創(chuàng)造等作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)有：超工作量;改進(jìn)工作方法，提高工作效率；提出合理化建議，或改進(jìn)工作的建設(shè)性意見以及降低成本、節(jié)約開支、發(fā)明創(chuàng)造；使文秘工作大幅度下降等諸多方面。—■西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度(-)西方公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件3,其他獎(jiǎng)勵(lì)條件這種獎(jiǎng)勵(lì)主要指在日常工作之外，公務(wù)員所作的某種特殊貢獻(xiàn)或長(zhǎng)期兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守等條件。如公務(wù)員在抵抗自然災(zāi)害、保護(hù)國(guó)家財(cái)