綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)論文：日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示[摘要]現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，在不可再生資源面臨枯竭的時(shí)代，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，探尋綠色經(jīng)濟(jì)增長模式，即用“低碳經(jīng)濟(jì)”代替“高碳經(jīng)濟(jì)”。日本是一個(gè)資源匱乏的國家，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，日本曾出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。因此，日本政府極為重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題的和諧發(fā)展。日本在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面已取得了一定的成果，如宇都模式、循環(huán)型社會(huì)模式，日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其政策值得我們學(xué)習(xí)，即建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任;加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊纳?、消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;明確責(zé)任主體，追究廢棄物第一排放責(zé)任;提高我國節(jié)能減排技術(shù)能力;明確政府財(cái)政政策的支持力度，細(xì)分環(huán)保經(jīng)費(fèi)。[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì);環(huán)境污染改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展的背后是以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)，如太湖水污染事件、淮河水污染事件。在追求GDP增長的同時(shí)，環(huán)境、資源一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。資源的稀缺性必然改變未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)(低碳經(jīng)濟(jì))必將取代高碳經(jīng)濟(jì)，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于這種新的經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識(shí)及運(yùn)用，日本是一個(gè)比較成功的國家。日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。一、日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的歷程日本是一個(gè)資源匱乏的國家，其資源主要依靠進(jìn)口，國際資源的波動(dòng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)影響很大。資源的匱乏迫使日本思考改變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從近代看，日本經(jīng)濟(jì)由“高碳模式”向“低碳模式”(循環(huán)經(jīng)濟(jì))歷經(jīng)以下階段:1.第二次世界大戰(zhàn)中資源的匱乏迫使日本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。資源的匱乏使日本尋找資源的替代品及提倡材料、能源的節(jié)約，這種思想可以追尋到第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年，美國、英國、中國、荷蘭四國一齊切斷了對(duì)日本的石油、礦石、廢鐵、機(jī)械、糧食的出口供應(yīng)，被控制住資源的日本，一下陷入了為奪取資源而戰(zhàn)爭的泥潭中。在日本國內(nèi)，對(duì)資源的替代和節(jié)約遠(yuǎn)比第一次石油危機(jī)、第二次石油危機(jī)徹底得多。公共汽車和轎車使用木炭、劈柴代替汽油發(fā)動(dòng)，卡車的車廂從鐵制改為木制，制動(dòng)器只安在后輪，坐席改為沒有彈簧的木制椅，汽車燈從2個(gè)改為正中1個(gè)……。深受資源約束的日本，在材料替代和節(jié)約方面的思想為后來日本經(jīng)濟(jì)模式的改變奠定了基礎(chǔ)。2.1950－1970年日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期綠色經(jīng)濟(jì)的興起。二戰(zhàn)后，日本致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成就了20世紀(jì)50－70年代日本經(jīng)濟(jì)的高速增長，到1968年，日本國民生產(chǎn)總值位居世界第二位。但是，以生產(chǎn)為主要導(dǎo)向下的發(fā)展模式，篤信本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的做法主要有兩個(gè)方面:一是全社會(huì)參與和科技強(qiáng)有力支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展;二是強(qiáng)有力的法律保障，通過相關(guān)法律法規(guī)大力推進(jìn)資源循環(huán)利用，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。日本在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的模式方面，有兩種比較典型的模式:一種是“宇都模式”，另一種是循環(huán)型社會(huì)模式。在政府支持方面，財(cái)政政策支持起到重要作用。1.“宇都模式”。工業(yè)城市宇都，該市重點(diǎn)發(fā)展煤炭工業(yè)，但隨著煤炭業(yè)的發(fā)展，煤炭污染成了很大的公害，嚴(yán)重影響市民的身體健康和城市環(huán)境。針對(duì)這種狀況，市政府從1949年起便開始污染治理工作，市議會(huì)設(shè)置了“宇都市降煤對(duì)策委員會(huì)”，開始對(duì)各工廠消耗的煤炭質(zhì)量、數(shù)量、鍋爐種類、除塵裝置有無污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。與此同時(shí)，在市內(nèi)10處設(shè)立測定煤炭沉降量，并及時(shí)將污染和危害情況公之于眾。1951年，在全國率先設(shè)立了條例為基礎(chǔ)的，由“產(chǎn)、官、學(xué)、民”組成的“宇都市煤塵對(duì)策委員會(huì)”。在相互信賴、相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)商精神的指導(dǎo)下，全體市民一致行動(dòng)，積極著手制定實(shí)施被稱為“宇都模式”的獨(dú)立的污染防治對(duì)策，并取得了非常良好的效果。此后，宇都模式在日本全面推廣。1997年“宇都模式”受到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500獎(jiǎng)”。宇都模式的成功，歸納起來有以下幾點(diǎn):首先，對(duì)于環(huán)境污染問題必須是一個(gè)全民參與的過程，群眾既是監(jiān)督者也是治理環(huán)境的主體。一方面，群眾要樹立環(huán)保意識(shí)，另一方面，群眾還要監(jiān)督企業(yè)是否有違規(guī)操作行為。在治理環(huán)境污染方面，不是靠一個(gè)人、一個(gè)組織就能治理得好。全民參與，人人為保護(hù)環(huán)境做貢獻(xiàn)，環(huán)境治理才能達(dá)到長期的效果。其次，政府與企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于不遵守法律法規(guī)的企業(yè)，政府一律采取輿論曝光和加大立法懲罰措施，使企業(yè)自己加入到維護(hù)環(huán)保事業(yè)當(dāng)中去。再次，“宇都模式”有一個(gè)“精干”的隊(duì)伍，其成員由“產(chǎn)、官、學(xué)、民”組成。應(yīng)該說，這種組成模式代表了不同利益群體的意見，便于民主化和透明化。2.循環(huán)型社會(huì)模式。日本發(fā)展循環(huán)型社會(huì)模式主要體現(xiàn)在消費(fèi)者、企業(yè)及全社會(huì)方面。在消費(fèi)者方面，提倡綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和消費(fèi)貼有環(huán)境標(biāo)簽的商品，以綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)，從而帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，日本政府加大了宣傳力度，要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。在企業(yè)方面，由于日本國內(nèi)資源稀缺性，企業(yè)家們?cè)缇鸵庾R(shí)到對(duì)能源節(jié)約的重要性。在大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)的口號(hào)下，越來越多的企業(yè)以清潔生產(chǎn)為中心，按“循環(huán)社會(huì)構(gòu)想”的要求設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)過程，促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用。日本政府督促企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)，首先在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就要考慮資源再利用問題，如家電、汽車和大樓在拆毀時(shí)各部分怎樣直接變?yōu)樵偕Y源等。在全社會(huì)方面，日本大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場，大力促進(jìn)資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，日本推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)離不開法律強(qiáng)有力的支撐，日本政府構(gòu)筑多層次法律體系。2000年6月，日本政府公布了《循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)基本法》，這是一部基礎(chǔ)法。隨后又出臺(tái)了《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等第二層次的綜合法。在涉及具體行業(yè)和產(chǎn)品的第三層次立法方面，2001年4月，日本實(shí)行《家電循環(huán)法》，規(guī)定廢棄空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和電視機(jī)由廠家負(fù)責(zé)回收。2002年4月，日本政府又提出了《汽車循環(huán)法案》，規(guī)定汽車廠商有義務(wù)回收廢舊汽車，進(jìn)行資源再利用。同年5月底，日本又實(shí)施了《建設(shè)循環(huán)法》，規(guī)定到2005年，建設(shè)工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材的再利用率要達(dá)到100%。第三層次的立法還包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》、《綠色采購法》等。3.日本政府財(cái)政政策的支持。為了節(jié)約資源，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，日本政府制訂了相關(guān)的財(cái)政預(yù)算?！锻七M(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》對(duì)政府在推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)中必要的財(cái)政措施做出了相應(yīng)的規(guī)定。日本政府對(duì)環(huán)保經(jīng)費(fèi)的分配是非常細(xì)致的，詳見下表。正是由于日本政府對(duì)環(huán)保經(jīng)費(fèi)分配的周全、細(xì)致，才確保了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，也為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。三、日本綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國的啟示次貸危機(jī)后，美國政府提出了“新能源政策”，各國紛紛響應(yīng)，我國也宣布了自己的減排目標(biāo):到2020年，把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%－45%。這是中國首次給自己的碳排放制定數(shù)字指標(biāo)，表明了我國對(duì)氣候變化問題的重視。但由于我國人口多、地方政府協(xié)調(diào)問題的存在，節(jié)能減排計(jì)劃要達(dá)到實(shí)質(zhì)性的成果，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面可以向日本取經(jīng)。日本綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過一套完整的體系，既有群眾、企業(yè)及立法所構(gòu)成的三位一體模式，這種模式具有穩(wěn)定性和長效性。日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式值得我國借鑒。1.建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前，我國各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露了不少問題，如工業(yè)園區(qū)的占地問題、環(huán)境污染問題等。我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)可學(xué)日本的“循環(huán)型社會(huì)模式”?？梢园雌髽I(yè)間“工業(yè)代謝”和“共生關(guān)系”的特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過生態(tài)工業(yè)鏈，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任，需建立相關(guān)法律法規(guī)，建立企業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自己維護(hù)環(huán)保責(zé)任。另外，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色食品，并貼有相應(yīng)的標(biāo)志，以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊纳?、消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國人口多、城鄉(xiāng)差距大，導(dǎo)致了人們對(duì)綠色消費(fèi)意識(shí)存在較大偏差。所以，應(yīng)該加大宣傳力度，使綠色消費(fèi)、低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。在農(nóng)村，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊(cè)扰裆鸬纳a(chǎn)、生活方式，降低碳的排放量。農(nóng)村可以采取普及沼氣，改變焚燒木、碳的習(xí)慣。在消費(fèi)綠色產(chǎn)品方面，鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)貼有綠色標(biāo)志的商品。3.明確責(zé)任主體，追究廢棄物第一排放責(zé)任。排放責(zé)任是指排放廢棄物的行為人應(yīng)當(dāng)作為對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的第一責(zé)任人，企業(yè)和居民都應(yīng)該對(duì)廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)亂排放者進(jìn)行懲罰。日本《循環(huán)基本法》明確地規(guī)定企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)中不得不抑制原材料轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物，并采取相應(yīng)措施使廢棄物能循環(huán)利用。同時(shí)，該法還明確了公眾的責(zé)任，公眾應(yīng)該盡可能地延長產(chǎn)品的使用壽命，盡可能使用再生產(chǎn)品，協(xié)助分類回收循環(huán)資源，抑制產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閺U棄物。目前，我國居民、企業(yè)對(duì)廢棄物排放問題是較嚴(yán)重的，其直接后果就是人們生活環(huán)境變壞，資源浪費(fèi)。在我國經(jīng)濟(jì)增長的高速期，節(jié)能、減排問題尤顯突出，我國應(yīng)該盡快明確廢棄物排放責(zé)任條款，以降低環(huán)境負(fù)荷，使廢棄物變廢為寶。4.提高我國節(jié)能減排技術(shù)能力。對(duì)于一個(gè)人口大國，居民生活垃圾的處理就是一個(gè)大問題。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，原始的焚燒、填埋都不能很好地解決這些問題。節(jié)能減排既要從源頭上做起，又要在實(shí)踐中可行，則必須發(fā)展我國適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)。在源頭上，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠進(jìn)行循環(huán)利用。在實(shí)踐中，節(jié)能減排技術(shù)可行、可推廣。5.明確政府財(cái)政政策的支持力度，細(xì)分環(huán)保經(jīng)費(fèi)。日本的財(cái)政政策支持及其環(huán)保經(jīng)費(fèi)分配做得比較好，有力地促進(jìn)了日本綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，日本支持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)也不是最先進(jìn)的，為了鼓勵(lì)本國企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)市民倡導(dǎo)綠色