“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作試點總結積極穩(wěn)妥推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自建立以來，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大地方財政實力，鞏固農(nóng)村基層政權發(fā)揮了重要作用。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，公共服務不到位，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和除烤煙外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障鄉(xiāng)村基層組織基本支出的任務十分艱巨。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使社會管理和公共服務職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。年月我縣按省州要求，制定了我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的實施方案和一系列配套措施，成立了領導小組，并對此項改革進行了全面部署。年月，對平秋鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、大同鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“鄉(xiāng)財縣管理鄉(xiāng)用”試點改革。我縣“鄉(xiāng)財縣管理鄉(xiāng)用”試點改革經(jīng)過幾個月的試點，運行正常，為下一步推開我縣的“鄉(xiāng)財縣管理鄉(xiāng)用”工作打下良好基礎?，F(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作開展情況總結如下：一、統(tǒng)一思想，提高認識。、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，是建立公共財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，財政供養(yǎng)人口過多，債務負擔沉重，城鄉(xiāng)差距不斷拉大等問題日益突出。2實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變需要。隨著農(nóng)村稅費改革不斷深化和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，組織收入已不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務，當前正在進行的農(nóng)村稅費改革、涉農(nóng)補貼等體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務型特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理方式必須進行相應的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。建設社會主義新農(nóng)村、服務“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的要更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財，用好財。3實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，鞏固農(nóng)村基層政權建設的需要。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，大多財力有限，屬“吃飯型”財政。二、加強領導，精心組織。年月，我縣專門成立了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理改革領導小組，由縣政府常務副縣長龍永貴任組長，明確財政局宋通明副局長、蒲萍副局長具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由政府一把手掛帥的“鄉(xiāng)財?shù)诘?頁共8頁縣管鄉(xiāng)用"改革領導小組抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。通過精心組織以下幾個階段工作：㈠制定方案階段：在深入開展調(diào)查研究，學習考察其他兄弟試點縣經(jīng)驗，制定實施方案和有關配套措施，報請上級領導審定。同時做好設備采購與絡建設工作，業(yè)務培訓工作。㈡宣傳發(fā)動階段：我們印發(fā)大量宣傳資料和有關配套文件，召開會議動員，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動，取得了很好的宣傳效果，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解。㈢清理清查階段：清理和開設賬戶，清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務、清理各項資產(chǎn)并納入財務管理，做到賬賬、賬實相符;清理行政事業(yè)收費票據(jù)等各種財政性票據(jù);清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，規(guī)范財政供給人員，不該負擔的一律不負擔。㈣具體實施階段：明確基本原則，規(guī)范操作程序。1堅持“五不變”原則：⑴預算管理權不變原則。按照《預算法》的規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案，組織本級預算的執(zhí)行，編制本級預算的調(diào)整方案。⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變原則。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的所有權、使用權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡。⑶財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批制度。⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算主體不變原則。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務獨立核算主體的地位不變。⑸債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權和債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔）。按實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。2規(guī)范操作程序：收入管理程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金全部納入預算管理，各項財政收入就地繳入“收入待解戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算會計根據(jù)收入類別分別進行核算、匯繳。支出撥付程序：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、財力狀況，按照確保重點兼顧一般的原則，優(yōu)先保障干部職工基本工資的發(fā)放。區(qū)分支出類型，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權支付，類型實行上辦理業(yè)務。三、“鄉(xiāng)財縣管理鄉(xiāng)用”試點改革取得的主要成效我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革由于準備充分，宣傳到位，方案可行、措施得力，所以，從啟動以來一直運行平穩(wěn)，也初步取得了成效。㈠進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和保護既得利益的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確?；鶎诱嗟恼＿\轉(zhuǎn)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。通過清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位不在編人員、自聘人員和臨時聘用人員，規(guī)范財政供給行為，不該負擔的一律不負擔，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。㈡有利于方便用款，加強財政資金使用效益。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用權限情況下，使所有財政性收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作。財政性資金支付均實行上申報、上審批、上撥付，減少了財政資金層層撥付環(huán)節(jié)資金支付更加透明和快捷，增強了財政資金的使用效益和資金調(diào)度能力。㈢有利于管理監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，規(guī)范票據(jù)的管理，收入統(tǒng)一納入專戶，依法組織收入，杜絕了亂收費、亂攤派的行為。支出上實行在上辦理業(yè)務后，增強財政收支活動透明度、基本不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)位財務管理和會計核算權限的同時，財政資金撥付的整個過程都處于相關部門有效的監(jiān)督管理之下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中及事后的全過程監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過集中支付系統(tǒng)辦理的各項支出，財政部門通過該系統(tǒng)的運作后一目了然，及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況，便于預算的執(zhí)行和監(jiān)督。㈣減少了財政資金使用風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出必須在經(jīng)縣財政部門下達指標并審批計劃后方可辦理支付，每筆財政性資金的支付均在財政部門的監(jiān)控下辦理，使財政資金按規(guī)定用途使用，減少了財政資金的使用風險。㈤化解鄉(xiāng)村債務，杜絕新債的發(fā)生。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，清理了額外負擔，提高資金的效益，促進經(jīng)濟發(fā)展，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務，堅決制止新債產(chǎn)生。㈥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調(diào)整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，使大家明確了新形勢下基層財政人員“不是無所作為，而是大有可為”，“不是沒有事做，而是如何轉(zhuǎn)變職能，加強服務，加強管理，提高管理水平”的道理。教育、引導財政所人員適應新的形勢，及時轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整職能，把工作重點由抓、管收入轉(zhuǎn)移到培植財源，管好支出上來，由向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)移到“發(fā)錢”上來，集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的收支結算和對賬、報賬工作，做好糧食直補、退耕還林等資金的管理工作，加大服務“三農(nóng)”的工作力度。四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革存在的問題我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革幾個月來的看，改革工作運行平穩(wěn)，成效明顯，但也還存在有待改進之處和一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1我省的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革沒有具體模式，各縣的改革不盡相同，請省財政廳進行規(guī)范，包括對應用軟件等。、改革運行成本問題。一是加強了縣鄉(xiāng)財政的信息絡建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原有設備的基礎上，重新配置了微機、掃描儀等，成本較高，希望省州加大補助力度。3必須實現(xiàn)綜合推進?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項系統(tǒng)工程，是多層次、寬領域的綜合改革，涉及面廣、內(nèi)容多。我們認為，要保證改革取得實效，不能局限于收支管理的這個層面的操作，而要將其作為一個系統(tǒng)工程，在多個層面上同時啟動，綜合推進。改革工作相應的配套政策和措施有待完善。、部分領導認識不到位，人員素質(zhì)有待進一步提高。由于“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是一項全新的工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總是覺得鄉(xiāng)財縣管用錢不方便，思想一下子難以轉(zhuǎn)過彎來。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡結構偏大，缺乏系統(tǒng)的培訓，對于新的事物，需要進一步加強學習。5鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務難化解。實施“鄉(xiāng)財縣管”有效地制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，但要完全化解，難度較大。6電信絡部門的技術支撐力度不夠，在應急處理中十分被動，影響工作開展。總之，我縣實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革工