Word政策性銀行改革獲批復(fù)按照“一行一策”的原則4月12日，官方宣布，由中國央行會同有關(guān)單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，已經(jīng)正式獲得批準(zhǔn)。根據(jù)批復(fù)，國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位。適應(yīng)市場化、國際化新形勢，充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，進一步完善開發(fā)性金融運作模式，治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機構(gòu)。

其中，國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機構(gòu)，而中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步明確了政策性銀行的定位。

在此前中國官方相關(guān)文件中，開發(fā)性金融曾被描述為“政策性金融的高級階段，是結(jié)合當(dāng)前中國實際情況，具有中國特色的金融形態(tài)”。

對此，中國央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對中新社記者表示，開發(fā)性金融機構(gòu)定位為主動服務(wù)于國家戰(zhàn)略，但銀行對項目有選擇權(quán)，依托信用支持?！笆袌鲞\作，中長期保本微利，實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)”，這是開發(fā)性金融區(qū)別于政策性金融的最大不同之處。

相對應(yīng)的，政策性金融機構(gòu)仍為“國家兜底”，雖然現(xiàn)在基本可實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展，但不排除在特定年景、特定項目局部賠錢。

1994年，三家機構(gòu)作為中國的政策性銀行而成立。多年來，為中國的“兩基一支”（基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)）建設(shè)、機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口、糧棉油收購等提供金融服務(wù)，特別在應(yīng)對國際及區(qū)域金融危機沖擊等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

但自誕生以來，商業(yè)性銀行和政策性銀行之間有關(guān)定位、成本、約束、越界的爭論持續(xù)至今，政策性銀行改革的呼聲一直如影隨形。

在20年的發(fā)展中，伴隨著國際環(huán)境的變化和自身職能定位的調(diào)整，三大機構(gòu)不斷在政策性和商業(yè)性之間曲折探路，改革幾度啟動又陷入重新思考。

早在2021年，中國政府工作報告已經(jīng)提出“推進政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等其他金融機構(gòu)改革”；2021年和2021年又連續(xù)兩年提出“實施政策性金融機構(gòu)改革?！?021年，政府工作報告首次明確“發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用”。

專家指出，當(dāng)前，中國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略，這都需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中，開發(fā)性金融和政策性金融是先導(dǎo)性力量。

如今，三家機構(gòu)改革方案的獲批，標(biāo)志中國政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)改革取得了重大突破和實質(zhì)性進展。

央行負(fù)責(zé)人對記者表示，通過改革，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實力和抗風(fēng)險能力顯著增強。治理結(jié)構(gòu)、約束機制、內(nèi)部管理進一步健全，金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，從而在支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。

同時，國家開發(fā)銀行通過深化改革，開發(fā)性金融機構(gòu)的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的重要作用。相關(guān)資訊請查閱金融行業(yè)市場調(diào)查分析報告。

盡管官方并未公布三大銀行改革具體實施方案，但從批復(fù)函件中，仍可看出改革方案的幾大關(guān)鍵點所在。

其一，官方將按照“一行一策”的原則，補充三大銀行的資本金。中國央行相關(guān)負(fù)責(zé)人12日對記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實施。

其二，首度明確提出將對三大銀行采取“資本約束機制”。此前，對政策性和開發(fā)性金融采取何種約束機制，坊間一直存在爭議。

其三，明確要求三大機構(gòu)完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。此前，雖然國家開發(fā)銀行于2021年12月成立股份有限公司時就成立了董事會，而近期履新中國進出口銀行的胡曉煉也是以黨委書記、董事長的身份上任，但三大機構(gòu)在公司治理方面仍存很大改善空間。

對于“一行一策”的改革，官方批復(fù)函件的表述包括：國家開發(fā)銀行“不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制”；中國進出口銀行“提升資本實力，建立資本充足率約束機制，強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和