建筑施工安全建筑起重機(jī)械監(jiān)管第1頁/共93頁目錄一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械監(jiān)管二、抓主要環(huán)節(jié)，提高起重機(jī)械監(jiān)管效能三、熟練掌握規(guī)范，提高現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)操能力第2頁/共93頁一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械的監(jiān)管第3頁/共93頁一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械的監(jiān)管（一）當(dāng)前建筑起重機(jī)械使用現(xiàn)狀堪憂1、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊（1）制造許可及評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)（2）生產(chǎn)條件、技術(shù)簡陋（3）特種設(shè)備制造監(jiān)督不嚴(yán)（4）技術(shù)層次“青黃不接”第4頁/共93頁一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械的監(jiān)管

2、制度不完善、門檻低、市場混亂（1）建筑起重機(jī)械租賃、維護(hù)保養(yǎng)尚未建章立制（2）建筑市場（兩工地）起重機(jī)械檢測無管理制度（3）租賃企業(yè)技能人才缺乏（4）租賃市場魚目混珠（5）施工企業(yè)以包或以租代管（6）監(jiān)理人員履責(zé)不夠第5頁/共93頁一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械的監(jiān)管3、監(jiān)管方面有待加強(qiáng)（1）忽略監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任和行為管理（2）依法行政監(jiān)管手段和效率亟待提高（3）政府各部門之間信息不共享，相互獨(dú)立，缺乏溝通（4）監(jiān)督人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綜合執(zhí)法能力不足（5）相關(guān)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)第6頁/共93頁一、依法依規(guī)強(qiáng)化起重機(jī)械的監(jiān)管（二）抓重點(diǎn)，筑牢起重機(jī)械安全防線1、重點(diǎn)加強(qiáng)出租、安裝、使用、檢測等單位的管理；2、依法依規(guī)依章起重機(jī)械的備案、裝拆、檢測、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。第7頁/共93頁二、抓主要環(huán)節(jié)，提高起重機(jī)械監(jiān)管效能第8頁/共93頁二、抓住主要環(huán)節(jié)，提高起重機(jī)械監(jiān)管效能（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管；（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場；（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管；（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管第9頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管第10頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管1、以信息化手段已成為當(dāng)前安全監(jiān)管大趨勢（1）諸多地區(qū)、行業(yè)都已推行信息化手段開展行政審批、監(jiān)督管理工作；（2）推行信息化措施監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范了安全監(jiān)管工作；（3）推行信息化措施監(jiān)管規(guī)范了安全監(jiān)管人員，減少和避免亂作為現(xiàn)象；（4）推行信息化措施規(guī)避了安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；（5）推行信息化措施提高了安全監(jiān)管效能。第11頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管2、以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械管理體系建設(shè)和責(zé)任落實(shí)（1）起重機(jī)械推行信息要抓住相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任落實(shí)；（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定建立起重設(shè)備的備案登記、安裝拆卸告知、安裝檢測驗(yàn)收以及使用登記管理、特種作業(yè)員動(dòng)態(tài)考核等環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)管平臺(tái)。第12頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管3、以信息化手段建立起重機(jī)械責(zé)任單位信用平臺(tái)（1）起重設(shè)備相關(guān)單位：

▽起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位（含自有設(shè)備單位和出租單位）；▽設(shè)備安裝單位；▽設(shè)備檢測單位；▽設(shè)備使用單位。第13頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管2、以信息化手段、強(qiáng)制落實(shí)管理責(zé)任（1）建立起重機(jī)械相關(guān)責(zé)任單位信用考核系統(tǒng)▽參照省住建廳《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（蘇建建管〔2013〕662號(hào)）對(duì)相關(guān)單位可

實(shí)行信用考核評(píng)價(jià)。▽參照《特種設(shè)備安全法》，對(duì)檢測單位的檢測情況實(shí)施監(jiān)督抽查制度。第14頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管（2）建立信用考核系統(tǒng)的幾點(diǎn)看法▽起重設(shè)備相關(guān)單位實(shí)施信用考核是一項(xiàng)重要的監(jiān)管措施○

規(guī)范市場行為，減少和消除出借、出賣、掛靠等現(xiàn)象；○敦促企業(yè)切實(shí)履行管理責(zé)任制度，真正去管理；○

提高監(jiān)管效率。第15頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管▽采用現(xiàn)代科技手段建立信息管理系統(tǒng)能切實(shí)提高監(jiān)管效率?！鸾⑿畔⒐芾砥脚_(tái)，掌握其動(dòng)態(tài)情況；當(dāng)前，很多地區(qū)，對(duì)安裝單位實(shí)行備案制度，○建立規(guī)范的入庫條件。如起重設(shè)備安裝單位應(yīng)設(shè)立：資質(zhì)等級(jí)及有效期、安全許可證及有效期、辦公地址、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各類管理人員、安裝工人等條件。第16頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管（3）起重設(shè)備安裝單位信用考核忽略的問題▽

企業(yè)入庫后的動(dòng)態(tài)管理

○有效期逾期問題，涉及有效期的有：資質(zhì)有效期，過期應(yīng)無效；安全許可證的有效期，過期也應(yīng)無效。

○在本地區(qū)辦公地址問題：應(yīng)設(shè)有固定辦公場所。

○在本地區(qū)負(fù)責(zé)人問題：

應(yīng)經(jīng)本單位的法人授權(quán)委托。第17頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管○

入庫管理人員問題：

首先，依據(jù)《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010)2.0.3條規(guī)定，塔式起重安裝企業(yè)應(yīng)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、機(jī)械管理員。

其次，依據(jù)住建部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條：“安裝單位的專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查?！钡囊?guī)定。還應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員。

因此，安裝企業(yè)入庫人員：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、機(jī)械管理員、安全員、專業(yè)技術(shù)人員是不可缺少的管理人員。

入庫管理人員身份要求：除提供相關(guān)證件，還用提供本企繳納社保證明。

安全員，按照新資質(zhì)要求：應(yīng)為C1或C3證。第18頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管○入庫安裝工人管理：

首先，依據(jù)《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010)2.0.3條規(guī)定，塔機(jī)安裝企業(yè)應(yīng)配備具有建筑施工特種作業(yè)操作證的建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重司機(jī)、起重信號(hào)工、起重司索工等工人。

其次，入庫工人的身份應(yīng)明確勞動(dòng)關(guān)系，按照規(guī)定應(yīng)提供本企業(yè)應(yīng)與聘用工人簽訂勞動(dòng)合同。再次，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條

：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！钡囊?guī)定，應(yīng)提供企業(yè)為入庫工人購買的年度意外傷害保證明。

因此，入庫工人應(yīng)重點(diǎn)審核勞動(dòng)合同、工種配置、操作證有效性以及意外傷害保險(xiǎn)等條件。第19頁/共93頁○日常動(dòng)態(tài)考核問題：

首先，本系統(tǒng)內(nèi)部門間要建立聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)。尤其與資質(zhì)管理部門間信息共享。

其次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的違規(guī)、違章行為，應(yīng)采取相應(yīng)措施。再次，建立監(jiān)督抽查機(jī)制。對(duì)安裝告知后的情況應(yīng)采取監(jiān)督抽查方式抽查已告知安裝拆卸的的施工現(xiàn)場：抽查是否現(xiàn)場相關(guān)管理人員和安裝工人與告知人員是否一致；抽查相關(guān)企業(yè)是否履行責(zé)任制度；

最后，建立違規(guī)違章記錄臺(tái)，嚴(yán)格管理，對(duì)發(fā)生事故或違規(guī)多發(fā)管理不到位混亂的，應(yīng)嚴(yán)肅處理（處罰、暫停整改、約談等），并定期對(duì)社會(huì)公布本地區(qū)入庫企業(yè)信用考核情況。（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管第20頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管（4）諸多地區(qū)對(duì)安裝單位入庫管理已制度化▽企業(yè)入庫信用管理應(yīng)建立常態(tài)化制度。▽管理方法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)相互交流，取長補(bǔ)短，更好的做好本地區(qū)起重機(jī)械監(jiān)管工作，更好督促有關(guān)單位履行好各項(xiàng)管理職責(zé)。第21頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管安裝單位信用（1）安裝單位單位入庫信息；（2）安裝人員入庫信息。第22頁/共93頁（一）以信息化手段推進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管

2011年7月，對(duì)徐州起重設(shè)備重新洗牌，采取換發(fā)徐州二代設(shè)備備案證明清理一批不符合安全要求的起重設(shè)備，凈化市場。（1）嚴(yán)格起重機(jī)械現(xiàn)行國價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，備案檢測不合格的不予換發(fā)備案；（2）超過住建部使用年限的不予換發(fā)備案（不進(jìn)行安全評(píng)估）。第23頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場第24頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場1、嚴(yán)格執(zhí)行住建部設(shè)備備案標(biāo)準(zhǔn)條件：

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》：第五條：首次出租、安裝前到本單位工商注冊所在地建設(shè)主管部門辦理備案。第八條要求：第七條中的（一）屬國家明令淘汰或者禁止使用的；（二）超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；（三）經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；第25頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場2、設(shè)備備案資料有關(guān)問題探討（1）住建部《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》第六條規(guī)定：產(chǎn)權(quán)單位在辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)備備案機(jī)關(guān)提交以下資料：（資料共六項(xiàng)）。所有資料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章。第26頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場●營業(yè)執(zhí)照注冊地應(yīng)在本備案機(jī)關(guān)管轄內(nèi)；●營業(yè)執(zhí)照應(yīng)在有效期內(nèi)；（應(yīng)網(wǎng)上驗(yàn)證）●根據(jù)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍設(shè)定設(shè)備備案性質(zhì)：無租賃經(jīng)營范圍的應(yīng)設(shè)為自用；有租賃經(jīng)營范圍的應(yīng)設(shè)為出租。

產(chǎn)權(quán)單位法人營業(yè)執(zhí)照副本第27頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

特種設(shè)備制造許可證●存在備案設(shè)備型號(hào)不在制造許可證范圍內(nèi)；●備案設(shè)備不在制造許可證核發(fā)期內(nèi)：●存在偽造現(xiàn)象。第28頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

產(chǎn)品合格證

●存在偽造現(xiàn)象；●合格證的出廠日期不在制造許可證核發(fā)日期內(nèi)；●合格證標(biāo)定的型號(hào)與制造許可證允許制造的型號(hào)不符；●合格證標(biāo)定的型號(hào)與型式試驗(yàn)報(bào)告不一致。第29頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

設(shè)備購銷合同、發(fā)票或有效憑證●購銷合同購買方與產(chǎn)權(quán)單位不一致●發(fā)票作為購買憑證應(yīng)符合規(guī)定：一是增值稅或普通發(fā)票；二是二手轉(zhuǎn)讓也應(yīng)提供發(fā)票；三是發(fā)票戶名應(yīng)與產(chǎn)權(quán)單位一致；四是存在假票據(jù)。第30頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

設(shè)備備案機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料●備案機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況要求提供其他資料。（1）要求提供設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告；（2）主要結(jié)構(gòu)件可追溯制造日期的永久標(biāo)識(shí)及位置●設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告注意事項(xiàng)：一是型式試驗(yàn)報(bào)告日期應(yīng)在備案設(shè)備出廠之前；二是型式試驗(yàn)報(bào)告型號(hào)應(yīng)與備案設(shè)備型號(hào)一致。第31頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

結(jié)構(gòu)件永久性標(biāo)志問題●主要結(jié)構(gòu)件可追溯制造日期的永久標(biāo)識(shí)是GB5144-2006《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》第4.8條的要求：塔機(jī)的塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、起重臂節(jié)、拉桿、塔帽等結(jié)構(gòu)件應(yīng)具有可追溯出廠日期的永久性標(biāo)志。同一塔機(jī)的不同規(guī)格的塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)應(yīng)具有永久性的區(qū)分標(biāo)志?！裉峁┰摋l件便于核對(duì)實(shí)物真實(shí)性。同時(shí)要避免許多問題。第32頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場

制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明問題

起重機(jī)機(jī)械制造檢驗(yàn)證2006年10月1日—2013年12月31日期間出廠的起重機(jī)械需要提供。通過設(shè)備代碼可識(shí)別真?zhèn)危骸裨O(shè)備代碼為17位，其中：●前4為設(shè)設(shè)別類型代嗎；●第5-9位為制造許可證后5位；●第10-13位為制造完成年份；●第14-17位為證書順序號(hào)。第33頁/共93頁（二）把好備案關(guān)，拒絕不安全設(shè)備流入市場3、備案資料與實(shí)體吻合性的措施探討

設(shè)備備案資料與實(shí)物一致性目前監(jiān)管上還是盲區(qū)，可采取分步備案，合格最后核發(fā)備案證明?！褓Y料備案后料簽發(fā)受理單；●首次安裝后實(shí)行備案檢測，由檢測單位對(duì)照備案資料核對(duì)一致性。

●重點(diǎn)核對(duì)：出廠日期、型號(hào)、結(jié)構(gòu)件永久標(biāo)志以及產(chǎn)品名牌。第34頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管第35頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管1、起重設(shè)備裝拆作業(yè)是事故多發(fā)地建筑工地事故中，裝拆作業(yè)發(fā)生人死亡事故的占相當(dāng)大的比例。

2013年9月7日，南通中央商務(wù)區(qū)B-04地塊塔吊在拆卸拆卸過程中發(fā)生傾覆，造成3人死亡。

2014年2月22日，江陰鳳凰凱旋門A地塊2號(hào)樓塔吊頂升過程中發(fā)生傾覆，造成3人死亡。

2014年11月1日，山東東營明潭府小區(qū)一塔吊在拆卸過程中，發(fā)生傾覆，造成3名施工人員死亡。第36頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管事故原因：汽車吊支撐腿下陷不足且超載，導(dǎo)致汽車吊傾翻，司機(jī)再操作室中被擠死。

2013年6月，徐州國信7-3地塊40#樓，在拆卸作業(yè)發(fā)生QY25K-Ⅰ型汽車吊后翻當(dāng)場擠死汽車吊司機(jī)。第37頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管事故原因：汽車吊支撐腿下陷不足且超載，導(dǎo)致汽車吊傾翻，司機(jī)再操作室中被擠死。

2013年6月，徐州國信7-3地塊40#樓，在拆卸作業(yè)發(fā)生QY25K-Ⅰ型汽車吊后翻當(dāng)場擠死汽車吊司機(jī)。第38頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管2、應(yīng)實(shí)施起重設(shè)備裝拆告知有效監(jiān)管（1）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條（五）規(guī)定：安裝單位應(yīng)當(dāng)將將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。（2）《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》第十三條又規(guī)定：安裝單位應(yīng)當(dāng)在建筑起重機(jī)械安裝（拆卸）前2個(gè)工作日內(nèi)通過書面形式、傳真或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門，同時(shí)按規(guī)定提交經(jīng)施工總承包單位、監(jiān)理單位審核合格的有關(guān)資料。

因此，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定切實(shí)抓好起重設(shè)備的安裝、拆卸告知管理工作。第39頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管3、信息化是裝拆作業(yè)的有效措施（1）規(guī)范安裝拆卸告知工作流程

采用計(jì)算機(jī)信管理安裝拆卸告知工作；

安裝、拆卸告知程序化，規(guī)范安監(jiān)人員的行為，減少隨意的現(xiàn)象。安裝拆卸告知管理信息庫安裝單位申報(bào)告知安監(jiān)機(jī)構(gòu)接收核查是（合格）否（不合格）第40頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

杜絕不告知就裝拆行為一般要求在裝拆前2個(gè)工昨日。

規(guī)范告知用表建議使用《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料》表8.1.7。其中：告知表中的內(nèi)容應(yīng)完整，告知單位必須蓋公章。第41頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

安裝拆卸表格監(jiān)理、施工、安裝等單位使用的相關(guān)審核審批表格應(yīng)使用《江蘇省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理資料》中的規(guī)定表格。但局部可做相應(yīng)調(diào)整。第42頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管（4）應(yīng)規(guī)范裝拆方案

專項(xiàng)方案內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求。如塔式起重機(jī)裝拆方案的內(nèi)容必須符合JGJ196-2010《建筑施工塔式起重機(jī)械安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》2.0.11和2.0.12條的要求。

嚴(yán)查方案內(nèi)容，對(duì)方案內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)范要求的應(yīng)嚴(yán)肅處理方案編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)。第43頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管（5）裝拆方案核查重點(diǎn)

重點(diǎn)核查：

重點(diǎn)核查：

重點(diǎn)核查：

重點(diǎn)核查：

相關(guān)圖紙應(yīng)按照技術(shù)規(guī)范的規(guī)定去要求，尺寸標(biāo)注清晰規(guī)范。第44頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管（6）重點(diǎn)核查告知資料中的作業(yè)環(huán)境問題

群塔作業(yè)相互防碰措施問題；

塔機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)的障礙物問題；

塔機(jī)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施；

塔機(jī)基礎(chǔ)設(shè)置的地理環(huán)境問題；

塔機(jī)與外電架空輸電線路問題。以上情況均應(yīng)在裝拆方案中作出詳細(xì)說明，并制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施。第45頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管（7）作業(yè)環(huán)境中群塔作業(yè)相互防碰措施問題

群塔作業(yè)發(fā)生安全事故已屢屢發(fā)生；

當(dāng)遇有群塔的項(xiàng)目工程必須在方案中制定預(yù)防碰撞措施。

作業(yè)環(huán)境應(yīng)作為檢測驗(yàn)收的一項(xiàng)保證項(xiàng)目。第46頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

起重臂碰撞在工程或既有建筑物；

2008年，徐州一工地塔機(jī)起重臂碰撞一酒店，在一場大雨中造成折臂，周邊200住戶緊急疏散，幸未發(fā)生員傷亡事故。（2）低位塔吊起重臂碰撞高位塔吊塔身。第47頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》GB5144中10.4

條規(guī)定：有架空輸電線的場合，塔機(jī)的任何部位與輸電線的安全距離，應(yīng)符合表F3的規(guī)定。第48頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

監(jiān)控技術(shù)對(duì)作業(yè)環(huán)境起到一定作用2015年3月1日頒布實(shí)施的JGJ332《建筑塔式起重機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。

推廣的需解決幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是倡導(dǎo)以租賃企業(yè)為主體；二是推行租賃機(jī)制，確保始終有效；三健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確保達(dá)標(biāo)。第49頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管第50頁/共93頁（三）多措并舉，強(qiáng)化安裝拆卸監(jiān)管

抽查告知后施工拆卸現(xiàn)場○抽查安裝單位人員到崗情況；○抽查施工總包單位安全員到崗情況；○抽查監(jiān)理單位監(jiān)理情況；○抽查安裝單位裝拆的交底及設(shè)備檢查記錄。

發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章行為嚴(yán)肅處理○約談監(jiān)理、施工、安裝單位相關(guān)人員；○情節(jié)嚴(yán)重的，立案處罰并全市通報(bào)；○嚴(yán)重違規(guī)的，停業(yè)整改。第51頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行第52頁/共93頁（四)嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（一）加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測單位的監(jiān)管1、監(jiān)管制度缺失；2、檢測行為不規(guī)范；3、檢測人員能力和素質(zhì)不高；4、檢測標(biāo)準(zhǔn)不高。第53頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行1、檢測管理的幾點(diǎn)問題探討（1）檢測單位接樣受理不規(guī)范

沒有固定接樣辦公場所；

委托資料各式各樣

接樣脫離監(jiān)管。（2）設(shè)備安裝后委托檢測不及時(shí)普遍

主要問題是安裝告知后設(shè)定期限，安裝后使用單位直接投入使用，事故多發(fā)。

許多地區(qū)采用信息化管理，實(shí)施委托單位網(wǎng)上申報(bào)委托檢測。

檢測單位按時(shí)上傳檢測結(jié)果，建立監(jiān)管檢測單位的使用平臺(tái)。第54頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（3）應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并使用北地區(qū)的實(shí)際監(jiān)管情況，做到統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

2010年徐州地區(qū)下發(fā)嚴(yán)格現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的文件增加設(shè)備名牌、設(shè)備備案證明、結(jié)構(gòu)件永久標(biāo)志等項(xiàng)內(nèi)容

嚴(yán)格作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管（4）后續(xù)安裝檢驗(yàn)問題

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：建筑起重機(jī)械在使用過程中需要附著的，使用單位應(yīng)當(dāng)委托原安裝單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，并按照本規(guī)定第十六條規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。

因此，后續(xù)每次附著加節(jié)安裝后必須進(jìn)行檢測。第55頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（5）塔機(jī)附著和后續(xù)結(jié)構(gòu)問題塔吊附著結(jié)構(gòu)應(yīng)列為后續(xù)附著檢測重點(diǎn)控制項(xiàng):

嚴(yán)禁使用非專業(yè)單位制造的附著結(jié)構(gòu)；

非原制造廠的后續(xù)結(jié)構(gòu)（塔身）應(yīng)禁止使用；

出廠日期不明的后續(xù)結(jié)構(gòu)（塔身）應(yīng)禁止使用。（6）重大隱患報(bào)告問題檢測時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患及檢測不合格的，應(yīng)建立報(bào)告制度:

檢測單位應(yīng)于24小內(nèi)書面報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或安檢機(jī)構(gòu)；

安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速處置，查封不合格設(shè)備，防止使用。第56頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（7）檢測管理應(yīng)統(tǒng)一要求

統(tǒng)一入庫管理

統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；

統(tǒng)一受理單編號(hào)規(guī)則；

統(tǒng)一委托協(xié)議。第57頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（8）檢測單位入庫管理

建立檢測單位信息管理庫，掌握檢測能力：包括檢驗(yàn)檢測資質(zhì)、檢驗(yàn)項(xiàng)目等；

檢測人員入庫。第58頁/共93頁（四）嚴(yán)格檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保起重機(jī)械安全運(yùn)行（9）檢測委托管理起重機(jī)械委托檢測采取信息化管理，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理、檢測結(jié)果上傳，對(duì)檢測單位及情況實(shí)施有效監(jiān)管。

申報(bào)單位網(wǎng)上委托

檢測單位網(wǎng)上受理

及時(shí)網(wǎng)上傳檢測結(jié)果。第59頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管第60頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管1、起重機(jī)械使用登記是法規(guī)規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。第61頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管2、使用登記監(jiān)管主要環(huán)節(jié)（1）封堵檢測驗(yàn)收后不及時(shí)辦理使用登記的現(xiàn)象；（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)管配備的特種作業(yè)人員的行為；（3）落實(shí)使用維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任單位。第62頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管3、嚴(yán)格封堵檢測驗(yàn)收后不及時(shí)辦理使用登記的現(xiàn)象

起重機(jī)械檢測驗(yàn)收后不及時(shí)辦理使用登記的現(xiàn)象普遍，危害較大，事故多發(fā)。

措施：

采用信息管理手段有效封堵起重機(jī)械檢測驗(yàn)收后不及時(shí)辦理使用登記的現(xiàn)象。

對(duì)設(shè)備檢測驗(yàn)收后，在檢測單位上傳檢測結(jié)果的報(bào)告簽發(fā)之日起，由監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)定30日期限，逾期不辦理進(jìn)行封鎖。

同時(shí)，對(duì)于即將逾期的，應(yīng)提示相關(guān)單位和監(jiān)督人員。第63頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管4、加強(qiáng)對(duì)配備的特種作業(yè)人員的行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管（1）辦理使用登記，按照《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》規(guī)定：使用單位特種作業(yè)人員資格證書；（2）當(dāng)前特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理缺失，加大了安全監(jiān)管難度

兩證皮；

假證、套證現(xiàn)象依然存在

一人多證、多工地

承包起重設(shè)備成為趨勢，人員調(diào)動(dòng)頻繁，無正操作現(xiàn)象多。第64頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管（3）監(jiān)管措施：建立特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)是有效措施建立以地區(qū)為單元的特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)考核信息平臺(tái)；

已培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立本地區(qū)人員的特種人員信息庫；

外來特種作業(yè)人員由本地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核入庫；

依據(jù)《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，由動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)和綁定使用登記設(shè)備以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督對(duì)特種作人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管：（一）超過相關(guān)工種規(guī)定年齡要求的；（二）身體健康狀況不再適應(yīng)相應(yīng)特種作業(yè)崗位的；（三）對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的；（四）2年內(nèi)違章操作記錄達(dá)3次（含3次）以上的；（五）未按規(guī)定參加年度安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育的；（六）考核發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。第65頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管（4）部分地區(qū)做法交流

做法一：自2010年使用起重機(jī)械監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施特種作業(yè)人員網(wǎng)上押證，辦理使用登記證時(shí)：塔式起重機(jī)每臺(tái)至少綁定1名司機(jī)、1名司索指揮工；施工升降機(jī)每吊籠綁定1名司機(jī)；物料提升機(jī)每臺(tái)綁定1名司機(jī)。方法：

△設(shè)備的使用登記證號(hào)綁定操作人員的證號(hào)；

△辦理使用登記證時(shí)，讀取特種作業(yè)人員的身份證進(jìn)行綁定；

△使用登記證注銷或變更人員，自動(dòng)解除綁定的特種作業(yè)人員證號(hào)。第66頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管

做法二：加大日常特種作業(yè)人員的抽查，有下列行為及不良記錄：△抽查發(fā)現(xiàn)設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的；△抽查發(fā)現(xiàn)設(shè)備未檢測驗(yàn)收操作的；△抽查發(fā)現(xiàn)操作安全裝置不全的；△抽查發(fā)現(xiàn)無司索指揮人員下操作設(shè)備起吊物品的；不良記錄達(dá)三次以上的，通報(bào)冷凍一年，不能綁定使用設(shè)備。

做法三：有下列行為的，重新學(xué)習(xí)考試。

△對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的；

△2年內(nèi)違章操作記錄達(dá)3次（含3次）以上的。第67頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管

特種作業(yè)人員考核不足。仍需進(jìn)一步特征作業(yè)人員的考核系統(tǒng)動(dòng)態(tài)考核功能，設(shè)立由系統(tǒng)完成以下考核：

△超過相關(guān)工種規(guī)定年齡要求的；

△身體健康狀況不再適應(yīng)相應(yīng)特種作業(yè)崗位的；

△未按規(guī)定參加年度安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育的；

△考核發(fā)證機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。一是通過考核系統(tǒng)，對(duì)上列情形設(shè)定特種作業(yè)人員操作證的“有效”性；二是采用科學(xué)的監(jiān)控手段，記錄操作人員的違章行為。第68頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管5、使用維護(hù)保養(yǎng)面臨難點(diǎn)

制度不健全，主體安全管理責(zé)任難以落實(shí)；

以包代管現(xiàn)象突出，設(shè)備得不到正常的維護(hù)保養(yǎng)；

市場多元化，監(jiān)管難度大，手段困乏。第69頁/共93頁（五）以特種作業(yè)人員為抓手，強(qiáng)化使用監(jiān)管6、落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度建議：（1）嚴(yán)格使用登記證辦理?xiàng)l件，明確設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任單位；（2）重點(diǎn)抽查設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄：日常保養(yǎng)、定期保養(yǎng)記錄；日常保養(yǎng)由操作工負(fù)責(zé)實(shí)施和記錄，使用單位機(jī)管員查驗(yàn)；定期保養(yǎng)由責(zé)任維護(hù)保養(yǎng)單位的專業(yè)人員負(fù)責(zé)實(shí)施，使用單位機(jī)管員查驗(yàn)。（3）組織專項(xiàng)檢查，抽調(diào)檢測單位人員登機(jī)，發(fā)現(xiàn)安全裝置損壞復(fù)檢；（4）定期向社會(huì)公布相關(guān)單位及設(shè)備保養(yǎng)使用情。第70頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管第71頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管1、相關(guān)管理要求（1）安裝企業(yè)應(yīng)具有“模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)”；（2）安裝人員應(yīng)持有《附著式升降腳手架子工》證。（3）檢測驗(yàn)收要求：安裝后應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格方能使用。建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定；（4）使用登記要求：建筑起重機(jī)械管理要求一致，驗(yàn)收后30日內(nèi)應(yīng)辦理使用登記證?！督ㄔO(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定。第72頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管2、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）技術(shù)管理歸類：附著式升降機(jī)手腳劃分為工具式腳手架；（2）執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范：《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010)。第73頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管3、部分地區(qū)管理做法（1）安裝企業(yè)入庫建立信用考核平臺(tái)；（2）入庫的信息與設(shè)備安裝企業(yè)要求相同。第74頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管（3）升降腳手架實(shí)施安裝前備案

2014年7月，徐州安監(jiān)站下發(fā)文件實(shí)施附著升降腳手架在安裝前實(shí)施產(chǎn)權(quán)備案，工程結(jié)束使用登記證注銷拆除后，再注銷產(chǎn)權(quán)備案證。第75頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管（4）實(shí)施安裝、拆卸告知制度在升降腳手架安裝、拆除前2個(gè)工作日內(nèi)，告知安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并提交經(jīng)施工總承包、監(jiān)理單位審核合格的有關(guān)資料。第76頁/共93頁（六）附著式升降腳手架的監(jiān)管（5）強(qiáng)化升降作業(yè)檢測驗(yàn)收工作升降腳手架實(shí)行多次檢測：

150米以下分2次檢測

150米以上的增加1次下架至一半高度