-.z而對于群眾傳播多受眾的更深層次的影響的研究，“議程設(shè)置功能〞理論，是我們不得不說的?！耙殉稍O(shè)置功能所考察的，不是*家媒介的*次報道活動產(chǎn)生的短期效果，而是作為整體的群眾傳播具有較長時間跨度的一系列報道活動所產(chǎn)生的中長期的、綜合的、宏觀的社會效果。這里著眼的是傳播媒介的日常新聞報道和信息傳播活動所產(chǎn)生的影響。這對于我們更近一步研究電視系列的法律節(jié)目對農(nóng)民所產(chǎn)生的作用有著極其重要的作用。我們可以更好的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代法治報道在整體宏觀上對農(nóng)民法律意識的影響。我們將電視、雜志、報紙、播送做為一個整體來考察，同樣的媒介在城市中對法律的宣傳程度卻遠遠高于農(nóng)村，這其中牽扯進來的受教育程度我們自然要重視，同時，是否應該改革一些現(xiàn)有的法制節(jié)目，使其更貼近農(nóng)村，貼近鄉(xiāng)土呢.傳播媒介是從事“環(huán)境再構(gòu)成作業(yè)〞的機構(gòu)，也就是說，傳播媒介對外部世界的報道不實鏡子式的反映，而是一種有目的的取舍選擇活動。傳播媒介映更多的考慮到農(nóng)村的價值觀和更符合當代社會主義初級階段現(xiàn)狀的報道方針，從現(xiàn)實環(huán)境中選擇出重要的、為群眾所理解的局部或方面進展加工整理，一報道事實的方式提供應受眾。其中，要注意的是，城市和農(nóng)村的文化程度的不同，影響著不同的人對新聞或者報道的吸收。怎樣采取令大多說人民所喜聞樂見的報道形式來進展普法宣傳，是群眾媒介，同時也是傳媒人和法律人的工作重點。只有將普法進展到底，才能更好的提高國民素質(zhì)，更近一步的提高國民素質(zhì)。此次調(diào)查，不僅有助于我們對于傳播學理論的學習，更重要的是在實踐中，我們體會和感悟到了更多的人生真諦，同時也發(fā)現(xiàn)了一些令人深思的社會現(xiàn)狀，著對于我們以后走上工作崗位和對農(nóng)村現(xiàn)狀的開展都有著極其重要的作用。農(nóng)民的普法程度遠遠低于城市，還需要我們更多的努力，更多的想法和創(chuàng)意來支持農(nóng)村普法工作的進展。同時在理論研究中重視實踐工作的成果，在實踐中不忘理論指導，是我們正確工作的方法，也是我們做出成績的方法。農(nóng)村作為我們做出生活的一種生存狀態(tài)，值得我們用更多的精力和更多的時間去了解，去探究。普法意識的調(diào)查正是我們開場“走基層“的第一步，只有踏踏實實的走穩(wěn)走好了這一步，我們才能更好的進展下面的工作。淺議農(nóng)民工普法教育與權(quán)益維護王舜慧朱千根許嘉黨的十七大報告在“全面落實依法治國根本方略，加快建立社會主義法治國家〞中指出，必須深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法的社會氣氛。在當前社會各界都在討論如何貫徹落實黨這一重要綱領(lǐng)性文件的關(guān)鍵時期，我認為應當繼續(xù)加強和改良農(nóng)民工普法工作，為切實維護農(nóng)民工權(quán)益，加快建立社會主義法治國家夯實根底。近年來，隨著我國經(jīng)濟建立步伐的加快，由大量外來務工人員以及本地從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民形成了一個龐大的農(nóng)民工群體，成為企業(yè)一線工人的主體。他們由于農(nóng)村戶籍，打上了農(nóng)民身份的烙印，由于長期在城市居住、生活和工作，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動，所以習慣將他們按身份而非職業(yè)劃分稱之為農(nóng)民工。根據(jù)我省農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我省農(nóng)民工已達903萬人。農(nóng)民工作為法制宣傳教育中的一個特殊群體，流動性大、工作和居住地分散、文化水平低，缺乏學法主動性。同時，他們也是城市中的弱勢群體，法律觀念不強，權(quán)利意識淡薄，依法辦事和依法維權(quán)的能力相對較弱，在目前強資本、弱勞工的就業(yè)格局下，往往成為用人單位與雇主謀取經(jīng)濟利益的犧牲品，各種勞動權(quán)利屢受侵害。因此加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，對維護社會穩(wěn)定，促進“法治**、和諧**〞的建立具有十分重要的意義。自“五五〞普法規(guī)劃實施以來，農(nóng)民工法制教育即列入系統(tǒng)工程，十七大報告出臺以后，農(nóng)民工普法既是當前普法工作的重點，又是難點。本文在提醒普法教育對農(nóng)民工維權(quán)的作用及農(nóng)民工普法教育存在的問題的根底上，從普法教育工作的著眼點、農(nóng)民工普法內(nèi)容定位、創(chuàng)新普法形式方面進展了探討，并對如何開展普法教育、維護農(nóng)民工權(quán)益提出了建議。一、普法教育對農(nóng)民工維權(quán)的作用普法教育對農(nóng)民工維護自己的權(quán)益具有十分重要作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面?！惨弧秤兄谵r(nóng)民工增強法律意識，學會運用法律武器維護自己的勞動權(quán)益法律要得到遵守，就必須使法律受到普遍的重視，而人們對法的重視決定于人們對法的認知度。因此，要使農(nóng)民工自覺遵守法律，按照法的規(guī)*和精神來要求自己，用合法的手段來維護自己的合法權(quán)益，就必須使他們具備根本的法律知識和較強的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平，大多文化素質(zhì)低，再加上現(xiàn)在農(nóng)村收入較低，外出打工成為許多人的生活必需。為了保住飯碗，他們寧愿加班加點，寧愿勞動環(huán)境惡劣，甚至寧愿忍受諸如搜身、被打罵、下跪這樣嚴重侵犯人權(quán)的事件，多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)意識和習慣，不敢抗爭或不懂得如何抗爭。由于不知法而犯法，不懂法而**，甚至用犯罪的手段去維護自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境雪上加霜，陷入更深的泥潭。因此大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強法律意識，還有助于提高他們運用法律武器維護自己勞動權(quán)益的能力?！捕秤兄谟萌藛挝辉鰪姺梢庾R，放棄損害農(nóng)民工勞動權(quán)益的不法行為目前我國農(nóng)民工勞動權(quán)利受侵害的一個重要原因，就是用人單位法制觀念淡薄和經(jīng)濟效益至上的短視行為。為了減少本錢、增加利潤，他們隨意要求農(nóng)民工加班加點，克扣拖欠工資，減少甚至不投入平安衛(wèi)生資金，完全置農(nóng)民工的勞動權(quán)利和人格尊嚴于不顧。而通過對用人單位開展普法教育，使企業(yè)認識到損害勞動者合法權(quán)益對自身經(jīng)營的不利影響，從而使用人單位放棄損害勞動者權(quán)益的行為，多一些人性化的管理，則能有效防止對農(nóng)民工勞動權(quán)益的不法侵害?！踩秤兄跒檗r(nóng)民工勞動權(quán)益的維護創(chuàng)立良好的法治環(huán)境農(nóng)民工勞動權(quán)益屢屢受到侵害，得不到有效維護，也與農(nóng)民工生存的社會環(huán)境密切相關(guān)。對于農(nóng)民工這樣一個游離于城市邊緣，介于農(nóng)民與市民之間的邊緣化的社會群體，要使他們的勞動權(quán)益得到有效地維護，單純地對他們進展法律知識的宣傳和普及還是遠遠不夠的，普法教育對象也不應局限于農(nóng)民工和用人單位，還應在全社會大力開展普法教育，提高社會成員整體法律意識，形成一個守法榮耀、**可恥的社會氣氛，不但社會輿論的監(jiān)視可以促進用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定，而且即使農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害，也能更有效地尋求解決的途徑。二、農(nóng)民工普法教育中存在的問題*地曾以調(diào)查問卷形式，開展了一次“農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查〞活動。在本次調(diào)查中，有

81.62%的農(nóng)民工聽說過“普法〞一詞，有

84.24%的農(nóng)民工認為法制宣傳教育活動應該堅持下去，有4.21%的農(nóng)民工認為自己對法律知識非常了解，27.37%的農(nóng)民工選擇比擬了解，52.63%的農(nóng)民工認為自己對法律知識一般了解，另有15.79%的農(nóng)民工認為自己對法律知識根本上不了解。這說明近幾年我們加強了對農(nóng)民工群體的普法力度，但是農(nóng)民工對法律知識的了解程度仍低于社會平均水平。這當然有農(nóng)民工的文化程度普遍較低的因素，但從另一個側(cè)面也反映了我們在對農(nóng)民工進展普法教育方面的工作還做得遠遠不夠，還存在一些問題。〔一〕在普法內(nèi)容上重實體、輕程序，缺乏實用性現(xiàn)在普法大多是宣講法律條文，介紹實體法的權(quán)利義務規(guī)定，這使得許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動議后，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴或直接通過如爆炸、自殘、自殺等非正常方式來謀求問題的解決，而不知道怎樣通過法律途徑尋求公力救濟?！捕吃谄辗ㄐ问缴现胤ㄖ菩麄鳌⑤p法律效勞，缺乏多樣性普法教育往往滿足于簡單的形式宣傳，沒有與解決農(nóng)民工實際問題結(jié)合起來，法制教育與法律援助脫節(jié)。在法律宣傳過程中，主要是通過編發(fā)法律知識宣傳資料、舉辦專題講座或進展法律常識培訓的方式進展。形式單一，枯燥乏味，難以調(diào)動起農(nóng)民工學法的積極性，效果欠佳。〔三〕普法時間上重視集中培訓、經(jīng)常交流，缺乏靈活性農(nóng)民工勞動強度大，休息時間少，所以一般普法都采取集中宣講形式。但這種集中普法方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高，繁重的工作之余都渴望休息，而集中培訓又都是些空洞的說教，自然難以收到應有的效果。三、如何開展普法教育、維護農(nóng)民工勞動權(quán)益早在1945年在?論聯(lián)合政府?一文中就指出“農(nóng)民—這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市，進入工廠。如果中國需要建立強大的民族工業(yè)，建立很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程。〞所以農(nóng)村人口如何變?yōu)槌鞘腥丝?，就是關(guān)于我國現(xiàn)代化，城市化能否實現(xiàn)的重大問題。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變就不僅僅是讓農(nóng)民進城，更為關(guān)鍵的是要讓農(nóng)民進城后能融入城市，順利實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。然而這并不是一件輕而易舉的事，因為現(xiàn)代社會農(nóng)民進城打工不但要遭遇種種歧視，甚至連根本的勞動權(quán)利都沒法保障。所以現(xiàn)在的首要問題就是如何在我們這樣一個傳統(tǒng)人治色彩極為濃厚、缺乏自然演化形成的法治傳統(tǒng)的國家開展普法教育，從根本上解決農(nóng)民工勞動權(quán)益的實現(xiàn)問題。〔一〕找準農(nóng)民工普法著眼點對農(nóng)民工這樣一個邊緣化的弱勢群體而言，要想使他們的勞動權(quán)益得到有效維護，僅有姿態(tài)式的關(guān)注與關(guān)心是無濟于事的，單純地向他們進展普法宣傳、灌輸法律知識也是遠遠不夠的。盧梭曾說過“法律既不是銘刻在**石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里〞\o"[1]。因而，我們更應關(guān)注的是如何培養(yǎng)和增強農(nóng)民工的法律意識。另外，用人單位有法不依、勞動用工管理混亂、勞動執(zhí)法部門執(zhí)法不力也是造成農(nóng)民工勞動權(quán)益屢受侵害的重要原因，所以用人單位與勞動執(zhí)法人員法律意識的培養(yǎng)也至關(guān)重要。法律意識是人們對法律的根本態(tài)度，它是指在對法律的了解、理解，對法律功用的認知根底上，運用和依據(jù)法律來規(guī)*和引導社會生活\o"[2]。它包括人們的用法、守法和執(zhí)法意識。首先，普法教育應著眼于培養(yǎng)農(nóng)民工的用法意識法律的真正活力不在于被知曉，而在于被使用\o"[3]。對農(nóng)民工而言尤其如此，但現(xiàn)實中，一方面他們不敢用法。農(nóng)民工由農(nóng)村來到城市，絕大多數(shù)是由于農(nóng)村比擬收益低，在家種地無利可圖，甚至連根本生活都成問題，所以他們特別珍惜城里來之不易的工作時機，為了成全工作，往往選擇忍氣吞聲。另一方面，他們不知用法。由于缺乏法律常識，一旦權(quán)益遭受侵害，他們不知如何通過正常的法律渠道加以維護，有的甚至不知被侵害的正是自己有權(quán)保衛(wèi)的合法權(quán)益。所以，普法教育對增強農(nóng)民工法律意識尤其是培養(yǎng)和增強用法意識與權(quán)利意識更顯得必要而迫切。其次，普法教育應著眼于樹立用人單位與雇主的守法意識對用人單位與雇主而言，法律意識的培養(yǎng)更為重要，如果只是知識的教育，沒有觀念和意識的培養(yǎng)，容易導致用人單位與雇主滋生消極的法律意識。比方，有的用人單位或雇主隨意拖欠農(nóng)民工工資，限制其人身自由，簽訂**的生死合同，他們其實并不是不懂法，不知道這些行為的**性，而是因為他們沒有端正自己的法律意識，沒有真正以法律為標準來自覺執(zhí)行法律規(guī)定。所以普法教育以用人單位和雇主為對象時，應更強調(diào)培養(yǎng)其對他人權(quán)利的成認與尊重，其核心就在于使他們懾于法律的權(quán)威而自覺遵守法律。再次，普法教育應著眼于增強勞動執(zhí)法人員的執(zhí)法意識客觀地說，勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門和法院在維護農(nóng)民工權(quán)利方面做了大量工作，也發(fā)揮了重要作用。但從大量案件反應的情況來看，敷衍塞責、互相推諉、態(tài)度蠻橫等問題都是普遍存在的。之所以會出現(xiàn)這種情況，并不是因為這些行政執(zhí)法人員不懂法，恰恰相反，他們可能比普通老百姓更清楚相關(guān)的法律法規(guī)，所以對他們開展普法教育，就不再是灌輸什么法律理論知識，而是培養(yǎng)他們的責任意識與執(zhí)法意識，真正做到有法必依，加強執(zhí)法力度，保證現(xiàn)有法律法規(guī)得以執(zhí)行，從而消除不利于農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)象。〔二〕定位農(nóng)民工普法內(nèi)容法律意識也不是憑空產(chǎn)生的，只有通過普法的形式在學習中認識法律，在掌握法律知識的根底上才能形成正確的法律意識，所以對農(nóng)民工進展普法宣傳的內(nèi)容也應做出正確的定位。農(nóng)民工來自農(nóng)村，文化素質(zhì)不高，既使進城務工，也由于長期生活在較封閉的生活圈子中，承受新事物的能力相對較弱，再加上他們工作辛苦，休息時間不多，我們不可能在普法教育中面面俱到，要求他們像專業(yè)人員一樣精通法律知識，所以在定位普法內(nèi)容時首先應考慮的是如何保障他們的勞動權(quán)益，也就是說必須讓他們清楚與自身勞動權(quán)益相關(guān)的規(guī)定。如：?勞動法?對勞動者的“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬，工資水平在經(jīng)濟開展的根底上逐步提高〞的規(guī)定，勞動保障部公布的?企業(yè)最低工資規(guī)定?；為保護勞動者的身體安康和生命平安，促進企業(yè)平安生產(chǎn)而制定的?礦山平安法?、?平安生產(chǎn)法?等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以及對職工勞動保護、工作時間和休息休假制定的法規(guī)等。通過相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民工能夠清楚地知道用人單位或雇主的哪些行為是違反法律規(guī)定、侵犯自身合法權(quán)益的。目前農(nóng)民工的高發(fā)案件主要是工傷和勞資糾紛。按照勞動法的規(guī)定，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁，才能向法院起訴。勞動爭議的仲裁時效是60日。但由于許多農(nóng)民工不知道此規(guī)定的含義，發(fā)生糾紛時一些用人單位成心以口頭或其他方式“協(xié)商解決〞，拖過訴訟時效，使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到保護。所以，對農(nóng)民工進展普法教育，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時，就不應僅僅停留在實體法的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救濟的程序。〔三〕搭建農(nóng)民工普法平臺由于農(nóng)民工流動性強，難集中，因此加強他們的普法，需要搭建一些平臺，通過這些平臺，在為他們辦實事的過程中進展法制宣傳，促進他們主動學法，到達普法和維權(quán)雙贏雙豐收的效果。在流動黨員比擬集中的地方建立流動黨支部，通過發(fā)揮黨支部和黨員的作用，增強黨組織的凝聚力，為農(nóng)民工辦實事，對農(nóng)民工進展普法。在農(nóng)民工比擬集中的地方，流動黨員也比擬集中，對流動黨支部的管理可采取流入地管理為主、流出地管理為輔的雙方共管模式。通過農(nóng)民工維權(quán)工作，對農(nóng)民工進展普法宣傳。這一平臺以維護民工權(quán)益為主旨，在維權(quán)中讓農(nóng)民工學習、了解相關(guān)法律法規(guī)，能夠起到潛移默化的作用，農(nóng)民工也易于承受、樂于承受這種普法形式。如皋市在這一方面進展了積極探索，取得了一定成效。其主要作法是：實施法律援助。法律援助作為政府的一項民心工程，于2008年被如皋市政府列入為民辦實事10件事之一，是在農(nóng)民工的勞動權(quán)益已遭受侵害，尋求法律保護時給予援助，所以農(nóng)民工在承受援助過程中學習勞開工資、工傷保險、勞動仲裁、民事訴訟等相關(guān)法律知識更具有主動性，而且通過法律援助還能幫助他們了解如何保存證據(jù)，掌握維權(quán)的途徑和方法。編印?民工維權(quán)手冊?。內(nèi)容涉及勞動法、合同法、工傷保險條例、人身損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，采用知識問答、案例分析、法律法規(guī)選編等形式，生動形象地指導民工在簽訂勞動合同、應對工傷賠償、追薪等方面可能遇到的法律問題。此外，手冊向民工提供了市勞動監(jiān)察大隊、市農(nóng)辦、市法律援助中心等單位的維權(quán)，提醒民工：當合法權(quán)益受到侵害時，及時撥打維權(quán)。構(gòu)筑農(nóng)民工培訓網(wǎng)絡(luò)，將?民工維權(quán)手冊?納入進城務工青年培訓的內(nèi)容，同進城務工青年技能培訓同步進展。開展送法下鄉(xiāng)活動。組織律師團為返鄉(xiāng)的進城務工青年進展維權(quán)知識宣傳，贈送?民工維權(quán)手冊?等宣傳資料。在各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門建立法律援助工作站，積極為農(nóng)民工提供法律援助。在農(nóng)民工比擬集中的地方建立農(nóng)民工維權(quán)工作站，對農(nóng)民工進展維權(quán)，提供法律咨詢，進展法制宣傳。農(nóng)民工維權(quán)工作站可在設(shè)立流動黨支部的地方建立，或由農(nóng)民工流入地建立，因為在每個市縣鎮(zhèn)都由農(nóng)民工流出地設(shè)立援助工作站是不現(xiàn)實的，在人力、物力、財力上也是不可能的。為了統(tǒng)一，不留盲點，建議由國家普法主管部門對此進展統(tǒng)一規(guī)定。利用工會拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道。農(nóng)民工組織程度低是其維權(quán)困難的重要原因之一。而工會作為工人階級的維權(quán)組織，其組織規(guī)*、凝聚力強，在工人勞動權(quán)益維護過程中發(fā)揮著重要作用，所以通過吸收農(nóng)民工參加工會，聯(lián)系農(nóng)民工務工所在地工會，利用其工會職工學校、職工俱樂部等陣地，對農(nóng)民工開展法律宣傳培訓和教育，能起到更好效果。靈活運用各種宣傳教育手段。對農(nóng)民工而言，針對其文化素質(zhì)不高的具體情況，普法過程中就應注重知識性和趣味性的結(jié)合。要把一些侵權(quán)的典型案例，編排成節(jié)目，通過錄像或文藝演出的方式，組織農(nóng)民工在休息時間觀看。這樣既豐富了農(nóng)民工的業(yè)余生活，又能使其了解和學習到相關(guān)的法律知識。對用人單位和雇主而言，應組織他們參觀用法好的先進單位，以幫助自己認識到合法經(jīng)營、維護農(nóng)民工勞動權(quán)益可以調(diào)