Word電信推進(jìn)混合所有制改革治理電信詐騙需重典正本源中國電信集團(tuán)公司在全國31個(gè)省(區(qū)、市)和美洲、歐洲、香港、澳門等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，擁有覆蓋全國城鄉(xiāng)、通達(dá)世界各地的通信信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成了全球規(guī)模最大、國內(nèi)商用最早、覆蓋最廣的CDMA3G網(wǎng)絡(luò)，旗下?lián)碛?天翼"、"我的e家"、"商務(wù)領(lǐng)航"、"號(hào)碼百事通"等知名品牌，具備電信全業(yè)務(wù)、多產(chǎn)品融合的服務(wù)能力和渠道體系。公司下屬"中國電信股份有限公司"和"中國通信服務(wù)股份有限公司"兩大控股上市公司，形成了主業(yè)和輔業(yè)雙股份的運(yùn)營架構(gòu)，中國電信股份有限公司于2021年在香港紐約上市、中國通信服務(wù)股份有限公司于2021年在香港上市。

混改將為電信巨擘注入新動(dòng)能

近期，中國聯(lián)通啟動(dòng)混合所有制改革的消息引發(fā)熱議。和我國深化改革的總體目標(biāo)一致，電信業(yè)改革的目標(biāo)是發(fā)揮市場(chǎng)在電信資源配置中的決定性作用，以此激發(fā)國有電信企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國有電信企業(yè)通過混合所有制改革，可以建立起多元化的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)發(fā)展的長期資金來源問題，并充分調(diào)動(dòng)國有電信企業(yè)內(nèi)外部積極性和創(chuàng)造力，為企業(yè)帶來持續(xù)可靠的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電信業(yè)面臨更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國對(duì)外不斷開放的大背景下，國內(nèi)三大運(yùn)營商還要應(yīng)對(duì)國外眾多企業(yè)的挑戰(zhàn)。國有電信運(yùn)營商要在現(xiàn)有的企業(yè)制度前提下，堅(jiān)守國有資本保值增值的使命，并為整個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的保障，壓力可想而知。

電信業(yè)作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，是典型的資本密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)。但從目前情況看，現(xiàn)有的企業(yè)制度，已經(jīng)無法確保國有電信企業(yè)獲得穩(wěn)定持久的資本和智力支持。近年來，三大運(yùn)營商因不斷高企的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入而導(dǎo)致的企業(yè)業(yè)績?cè)鲩L放緩，以及大量企業(yè)內(nèi)部高技術(shù)和管理人才的流失，已經(jīng)說明了在電信業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要性和緊迫性。

2021-2021年中國電信業(yè)務(wù)行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告顯示，從資本層面講，推進(jìn)混合所有制改革，將從制度層面為外部資本進(jìn)入電信業(yè)掃清障礙。屆時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營商能夠在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，甚至是基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，引入新的外部資本。這不但有助于運(yùn)營商降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的巨額開支，還能夠發(fā)揮外部資本的靈活性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)快速開展和高效運(yùn)營，并最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)盈利，保證國有資產(chǎn)的保值增值，并確保運(yùn)營商有足夠的資本實(shí)力，持續(xù)投入到新技術(shù)的研發(fā)、新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、新業(yè)務(wù)的運(yùn)營中，為未來我國的信息技術(shù)發(fā)展，提供良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障。

從歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，混合所有制改革已是大勢(shì)所趨。國際上的眾多電信運(yùn)營商，在研發(fā)新技術(shù)、建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營新業(yè)務(wù)時(shí)，均從外部引入大量資本進(jìn)入。以英國電信運(yùn)營商O2為例，在3G、4G時(shí)代，O2通過引入外部資本，建立全新業(yè)務(wù)運(yùn)營公司，迅速地建立起了領(lǐng)先的3G和4G網(wǎng)絡(luò)，不但迅速吸引了海量的用戶，還通過靈活多變的新業(yè)務(wù)，在整個(gè)歐洲激烈的電信競(jìng)爭(zhēng)中，長期處于領(lǐng)先地位。

治理金融電信詐騙需重典正本源

金融電信詐騙犯罪導(dǎo)致我國大量居民遭受經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)極為不利，如何對(duì)其進(jìn)行有效治理成為本次圓桌會(huì)議的討論議題之一。卓德興認(rèn)為，治理金融電信詐騙需從培養(yǎng)民眾正確價(jià)值取向入手。在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與文化建設(shè)“并駕齊驅(qū)”，發(fā)揮兩者的互動(dòng)功能;在基層層面，要有意識(shí)地保存和繼承農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在實(shí)踐中培養(yǎng)正確價(jià)值觀。

閆海峰指出要加強(qiáng)民眾安全教育，提高民眾反詐騙意識(shí)及能力。金融電信詐騙受害者大部分沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏反金融電信詐騙教育，因此社會(huì)民眾要對(duì)照2021年年初公安部發(fā)布的48種常見金融電信詐騙犯罪案件，明確金融電信詐騙形式，提高金融電信詐騙防范意識(shí)。

詹惠妹則認(rèn)為要加大電信部門的安全防控力度。電信部門要加強(qiáng)對(duì)違法短信、不明來源的電話及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，對(duì)群發(fā)量巨大的短信內(nèi)容進(jìn)行過濾檢查，通過屏蔽等技術(shù)切斷違法短信、網(wǎng)站傳播渠道，從源頭上遏制。

馬衛(wèi)東說，金融部門也要認(rèn)識(shí)到自身在本次專項(xiàng)治理活動(dòng)中的責(zé)任所在，具體而言，金融部門要加強(qiáng)對(duì)交易異常的銀行帳戶監(jiān)管，以及存取款環(huán)節(jié)、特別是自動(dòng)取款機(jī)的錄像監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)。

杜彥輝認(rèn)為，公安部門應(yīng)建立電信詐騙大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)電信詐騙案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)電信詐騙發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取有效措施進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防和精確打擊。對(duì)電信詐騙電話進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)聽，通過撥打頻率、關(guān)鍵詞分析等技術(shù)手段自動(dòng)識(shí)別電信詐騙電話。

嚴(yán)玉帥提出，縱觀金融電信詐騙案件，詐騙者都存在一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在進(jìn)行詐騙的時(shí)候，能準(zhǔn)確說出被騙人的個(gè)人信息。因此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)個(gè)人信息泄露引起高度重視，盡快實(shí)施系列處罰細(xì)則，保障公民個(gè)人信息的安全。

江蘇互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)秘書長陸岷峰總結(jié)指出，金融電信詐騙犯罪鏈條長、涉案人員多，要想根治必須多管齊下，除了要提升全民道德修養(yǎng)、增加全民防范意識(shí)、通過技術(shù)手段防范詐騙外，治理金融電信詐騙更需重典正本源。第一，完善相關(guān)法律體系。詐騙罪的危害范圍廣，涉案金額大，但在量刑上相對(duì)較輕。根據(jù)刑法第二百六十六條規(guī)定，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;然而相對(duì)于搶劫罪來說，根據(jù)我國刑法第二百六十三條規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。詐騙罪與搶劫罪所造成的社會(huì)危害程度相當(dāng)，但是兩者法律處罰力度卻相差甚遠(yuǎn)，因此需要加大對(duì)詐騙罪的量刑力度，從司法層面震懾金融電信詐騙行為。第二，加大執(zhí)法力度。法律效用的發(fā)揮需要執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)行，公安部門應(yīng)利用相關(guān)信息技術(shù)手段創(chuàng)新，突破經(jīng)偵難點(diǎn)，讓金融電信詐騙無處藏身，從執(zhí)法層面保持高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪者。第三，