-.z行政事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建導(dǎo)語：事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會效勞為直接目的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位，是國家機(jī)構(gòu)的分支。為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳?關(guān)于全面推進(jìn)展政事業(yè)單位部控制建立的實(shí)施意見?(財(cái)會〔2021〕1號)文件精神，進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)各單位開展部控制建立和實(shí)施工作，根據(jù)財(cái)政廳?市財(cái)政局關(guān)于開展2021年度行政事業(yè)單位部控制報(bào)告編報(bào)工作的通知?(昆財(cái)會〔2021〕3號)文件要求，結(jié)合我校實(shí)際，提出如下工作方案：一、工作目標(biāo)部控制根底性評價，是指單位在開展部控制建立之前，或在部控制建立的初期階段，對單位部控制根底情況進(jìn)展的“摸底〞評價。通過開展部控制根底性評價工作，明確單位部控制的根本要求和重點(diǎn)容，圍繞重點(diǎn)工作開展部控制體系建立;同時，發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有部控制根底的缺乏之處和薄弱環(huán)節(jié)，通過“以評促建〞的方式，推動我校于2021年底前如期完成部控制建立與實(shí)施工作。二、根本原則(一)堅(jiān)持全面性原則。部控制根底性評價應(yīng)當(dāng)貫穿于單位的各個層級，確保對單位層面和業(yè)務(wù)層面各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋，綜合反映我校的部控制根底水平。(二)堅(jiān)持重要性原則。部控制根底性評價應(yīng)當(dāng)在全面評價的根底上，重點(diǎn)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是涉及部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。各單位在選取評價樣本時，應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)。(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。部控制根底性評價應(yīng)當(dāng)針對單位部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及其處理整改情況，明確單位部控制建立與實(shí)施工作的方向和重點(diǎn)。(四)堅(jiān)持適應(yīng)性原則。部控制根底性評價應(yīng)立足于單位的實(shí)際情況，與單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動、風(fēng)險(xiǎn)水平及其所處的外部環(huán)境相適應(yīng)，并采用以單位的根本領(lǐng)實(shí)作為主要依據(jù)的客觀性指標(biāo)進(jìn)展評價。三、主要任務(wù)(一)組織發(fā)動。拓東一小應(yīng)當(dāng)于2021年8月中旬，全面啟動本單位部控制根底性評價工作，研究制訂具體實(shí)施方案，精心組織本單位積極開展部控制根底性評價工作。(二)開展評價。拓東一小應(yīng)當(dāng)于2021年9月底前，按照本實(shí)施方法的要求，以?行政事業(yè)單位部控制報(bào)告管理制度〔試行〕?〔財(cái)會【2021】1號〕為依據(jù)，在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照?行政事業(yè)單位部控制根底性評價指標(biāo)評分表?及其填表說明，組織開展部控制根底性評價工作。(三)評價報(bào)告及其使用。拓東一小應(yīng)將包括評價得分、扣分情況、特別說明項(xiàng)及下一步工作安排等容在的部控制根底性評價報(bào)告向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，以明確下一步單位部控制建立的重點(diǎn)和改進(jìn)方向，確保在2021年底前順利完成部控制建立與實(shí)施工作。各單位可以將本單位部控制根底性評價得分與同類型其他單位進(jìn)展橫向比照，通過比照發(fā)現(xiàn)本單位部控制建立的缺乏和差距，并有針對性地加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高部控制水平和效果。應(yīng)當(dāng)在我校部控制根底性評價工作的根底上，對本部門的部控制根底情況進(jìn)展綜合性評價，形本錢部門的部控制根底性評價報(bào)告，作為2021年決算報(bào)告的重要組成局部向財(cái)政局報(bào)告。(四)總結(jié)經(jīng)歷。我校應(yīng)當(dāng)于2021年11月20日前，向縣財(cái)政局(會計(jì)股)報(bào)送單位部控制根底性評價工作總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告容包括本單位及系統(tǒng)開展部控制根底性評價工作的經(jīng)歷做法、取得的成效、存在的問題、工作建議及典型案例等。四、相關(guān)要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。拓東一小部控制根底性評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，做好前期部署、部門協(xié)調(diào)、進(jìn)度跟蹤、指導(dǎo)催促。要充分認(rèn)識做好部控制根底性評價工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對本單位部控制根底性評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在建立實(shí)施部控制的根底上，認(rèn)真對照，真實(shí)完整地填寫部控制根底性評價表和評價報(bào)告。(二)加強(qiáng)宣傳督查。要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道、信息報(bào)送等工作，匯總根底性評價表和評價報(bào)告，總結(jié)經(jīng)歷成果。要加強(qiáng)對本單位部控制根底性評價工作進(jìn)展情況和評價結(jié)果的監(jiān)視檢查，確保部控制建立實(shí)施和根底性評價工作按期完成。(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門，要加強(qiáng)會商和信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加大宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)歷與做法，發(fā)揮先進(jìn)單位的示帶頭作用，共同推動部控制根底性評價工作。一、總體要求(一)工作目標(biāo)。深入推進(jìn)簡政放權(quán),清理優(yōu)化行政職權(quán),建立健全行政權(quán)力清單制度,實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)全省根本統(tǒng)一、同級根本一致,推動行政權(quán)力公正廉潔運(yùn)行。進(jìn)一步明確各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限,按照權(quán)責(zé)一致原則,建立相應(yīng)責(zé)任清單制度。規(guī)行政權(quán)力行使,強(qiáng)化行政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行,加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)視、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制,全面推進(jìn)依法行政。(二)實(shí)施主體。各級行政職權(quán)主要實(shí)施機(jī)關(guān)是推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、推進(jìn)展政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行工作的責(zé)任主體。省政府批復(fù)開展城市管理綜合行政執(zhí)法的部門和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、具有行政職權(quán)的垂直管理部門等,也應(yīng)推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,推進(jìn)展政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行。二、主要任務(wù)(三)清理優(yōu)化行政職權(quán)。各級機(jī)構(gòu)編制部門和政府法制部門負(fù)責(zé)本級行政權(quán)力主體確認(rèn)工作。在已有的八類行政職權(quán)分類中增加行政獎勵和行政檢查職權(quán)類別,省、市、縣三級部門按照規(guī)定自行對行政職權(quán)再次全面清理、匯總,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),在此根底上,省政務(wù)效勞管理辦會同省委編辦、省法制辦等部門按照統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn),依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)展合法性、合理性和必要性審查,形成全省根本統(tǒng)一的權(quán)力清單并通過政府門戶和電子政務(wù)大廳、部門向社會公布。在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者、法律參謀團(tuán)和社會公眾意見。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時取消;對可下放給下級政府和部門的,應(yīng)及時下放并做好承接工作;對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會開展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的,應(yīng)及時提出取消或調(diào)整建議。行政職權(quán)取消下放后,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁將已取消的行政審批事項(xiàng)變相列入其他行政職權(quán)類別,未納入權(quán)力清單的行政職權(quán)不得行使。(四)優(yōu)化完善權(quán)力運(yùn)行流程。省直各部門要按照透明、高效、便民原則,根據(jù)省政府公布的權(quán)力清單,制定和優(yōu)化本級行政職權(quán)運(yùn)行根本流程圖,規(guī)行政裁量權(quán),明確每個環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時限等,科學(xué)合理設(shè)置廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)及監(jiān)察點(diǎn),提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)化水平。省直各部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和催促下級對口部門優(yōu)化完善行政職權(quán)運(yùn)行根本流程圖,并參照省本級流程圖進(jìn)展統(tǒng)一規(guī)。(五)健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后,省直各部門要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等,動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單,實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力〞,切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)性和權(quán)威性。進(jìn)一步完善?省行政職權(quán)目錄動態(tài)調(diào)整管理方法(試行)?,行政職權(quán)的取消、調(diào)整或增加,由省直部門按程序送省政務(wù)效勞管理辦,省政務(wù)效勞管理辦會同相關(guān)部門審核后按程序報(bào)批。調(diào)整后的行政職權(quán)要按照要求及時向社會公布。(六)權(quán)力運(yùn)行同步公開。各級政府工作部門要將本部門除事項(xiàng)外所有經(jīng)過確認(rèn)保存的行政職權(quán)納入行政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行平臺,并按照要求同步公布每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、依據(jù)、行使主體、流程圖、監(jiān)視方式及辦理進(jìn)度等,加大行政職權(quán)運(yùn)行公開透明力度。升級改造電子政務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)信息查詢、行政職權(quán)運(yùn)行信息公開、申請效勞等功能,所有行政審批事項(xiàng)都應(yīng)能通過電子政務(wù)大廳全程網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)大廳與政務(wù)效勞和公共資源交易效勞平臺同步聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。(七)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)視和問責(zé)。大力推進(jìn)展政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行,建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)視機(jī)制。進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行根底平臺和監(jiān)察平臺建立,部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與行政權(quán)力運(yùn)行根底平臺對接整合,加快形成省、市、縣三級政府和各部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的平臺系統(tǒng)。健全行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和分層分級監(jiān)視機(jī)制,拓展完善統(tǒng)計(jì)分析、投訴處理等功能,實(shí)現(xiàn)對權(quán)力行使的全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯和效能評估,建立行政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行情況報(bào)告和行政效能通報(bào)制度,定期向同級黨委、政府報(bào)告情況,對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員,依紀(jì)依法追究責(zé)任。(八)加快建立責(zé)任清單制度。要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革容,在清理優(yōu)化行政職權(quán)的同時,按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制,與權(quán)力清單一并推進(jìn)。省直各部門在權(quán)力清單根底上結(jié)合職能職責(zé)“三定〞方案,在2021年9月底前提出本部門責(zé)任清單,省委編辦會同有關(guān)部門審核后報(bào)省委、省政府審定,年底前向社會公布。三、組織實(shí)施(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化工作措施,落實(shí)好牽頭責(zé)任,指導(dǎo)本級部門制定完善行政職權(quán)運(yùn)行根本流程圖,加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),催促各部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行,加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和催促檢查,重要事項(xiàng)及時向黨委報(bào)告。省直各部門要積極向國家部委匯報(bào)工作,爭取支持,主動承受指導(dǎo),同時要加大本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)建立健全行政權(quán)力清單制度工作力度,確保我省權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政權(quán)力依法規(guī)公開運(yùn)行工作順利實(shí)施。(十)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要把有利于群眾辦事作為推行行政權(quán)力清單制度的根本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、行權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的,對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。(十一)堅(jiān)持實(shí)事。推進(jìn)展政權(quán)力清單制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜