FSC認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)附：FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)（2000年2月修訂）引言森林資源及其土地的經(jīng)營應(yīng)滿足當(dāng)代人和后代人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和精神上的需要，這一觀點(diǎn)已得到廣泛認(rèn)同。而且，隨著公眾越來越關(guān)注森林的破壞和退化咨詢題，使得消費(fèi)者要求他們購買的木材和其它林產(chǎn)品不僅可不能對(duì)森林造成破壞，而且有助于挽救以后的森林資源。為了滿足這類要求，木材產(chǎn)品的認(rèn)證和自愿認(rèn)證體系在市場(chǎng)上應(yīng)運(yùn)而生。森林治理委員會(huì)（FSC）是認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際組織，以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的真實(shí)性。在任何情形下，認(rèn)證過程差不多上由林主和經(jīng)營者自愿發(fā)起，他們只要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供有關(guān)服務(wù)。FSC的目標(biāo)是通過制定世界范疇內(nèi)廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的森林治理原則，以促進(jìn)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的全球森林經(jīng)營活動(dòng)。正如原則9和有關(guān)術(shù)語表中所提出的那樣，F(xiàn)SC的原則和標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的熱帶林、溫帶林和寒帶森林。專門多原則和標(biāo)準(zhǔn)也適用于人工林和部分人工補(bǔ)植的森林，能夠在國家和地區(qū)水平上起草更為詳細(xì)的適用于各類森林植被類型的標(biāo)準(zhǔn)。FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入到尋求FSC認(rèn)可的所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核體系和標(biāo)準(zhǔn)中。盡管FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)要緊是為生產(chǎn)木材產(chǎn)品的森林經(jīng)營而制定的，但也在專門大程度上可應(yīng)用于生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品及提供其它服務(wù)的森林經(jīng)營。原則和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)完整的整體，沒有主次之分，本文件應(yīng)與FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機(jī)構(gòu)指南一并使用。FSC及其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)并不一定強(qiáng)求完全符合原則和標(biāo)準(zhǔn)，但在任何一條原則上存在重大距離通常認(rèn)為不合格，或?qū)е氯∠J(rèn)證。這需要獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)滿足的程度和距離的重大程度及其后果作出決定，可承諾按照當(dāng)?shù)厍樾巫鞒瞿承╈`活處理。在一切認(rèn)證審核過程中都要考慮到森林經(jīng)營作業(yè)的規(guī)模和強(qiáng)度，受阻礙資源的專門性以及有關(guān)森林的生態(tài)脆弱性。各個(gè)國家和地區(qū)的森林治理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)指出FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)講明的差異與難點(diǎn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將在各個(gè)國家和地區(qū)的參與下制定，并由認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其它參與及受阻礙各方逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)證審核。如果有必要，F(xiàn)SC的爭(zhēng)端解決機(jī)制在審核過程也提倡采納本方法。若知更多有關(guān)認(rèn)證和認(rèn)可程序的信息和指南，請(qǐng)參閱FSC條例、認(rèn)可程序和認(rèn)證機(jī)構(gòu)指南。使用FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家和國際的法律制度。FSC旨在補(bǔ)充，而不是替代支持全球負(fù)責(zé)任的森林經(jīng)營的其它倡議。FSC將開展教育活動(dòng)，以增加公眾對(duì)下列咨詢題重要性的意識(shí)：提升森林經(jīng)營水平；將經(jīng)營和生產(chǎn)成本計(jì)入林產(chǎn)品價(jià)格；促進(jìn)森林資源的最優(yōu)利用模式；減少破壞與白費(fèi)；幸免過度消費(fèi)與過度采伐。FSC還將針對(duì)這些咨詢題為決策者提供指導(dǎo)，包括完善森林經(jīng)營法規(guī)和政策。原則1：遵守法律及FSC的原則森林經(jīng)營應(yīng)遵守所在國家的法律及其國家簽署的國際公約和協(xié)議，并遵守FSC的所有原則和標(biāo)準(zhǔn)。森林經(jīng)營應(yīng)遵守所有的國家及地點(diǎn)法律和行政法規(guī)。應(yīng)繳納所有合理的法律規(guī)定的費(fèi)用、特許費(fèi)、稅費(fèi)以及其它費(fèi)用。尊重簽約國所有具有約束力的國際協(xié)議（如《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《國際勞工組織公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》及《生物多樣性公約》）中的有關(guān)條款。應(yīng)圍繞認(rèn)證目的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)及參與或受阻礙的各方對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)與FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突之處進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估。森林經(jīng)營區(qū)應(yīng)當(dāng)幸免非法采伐、定居及其它未經(jīng)許可的活動(dòng)。森林經(jīng)營者應(yīng)承諾長(zhǎng)期遵守FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。原則2：所有權(quán)、使用權(quán)及責(zé)任對(duì)土地及森林資源的長(zhǎng)期所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)明確界定、建檔并形成法律文件。有確鑿證據(jù)證明擁有對(duì)土地和森林資源的長(zhǎng)期使用權(quán)（如土地所有權(quán)、傳統(tǒng)的權(quán)益或特許協(xié)議）。擁有法定及傳統(tǒng)所有權(quán)和使用權(quán)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)保持對(duì)森林作業(yè)的操縱，某種程度上是出于對(duì)他們的權(quán)益和資源愛護(hù)的需要，除非他們?cè)谥榈那樾蜗伦栽赴巡倏v權(quán)托付給其它機(jī)構(gòu)。要運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，來解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)方面的糾紛。在認(rèn)證審核中，要考慮任何懸而未決糾紛的環(huán)境及事態(tài)。涉及到專門多利益的大量糾紛通常會(huì)導(dǎo)致一項(xiàng)森林經(jīng)營活動(dòng)失去認(rèn)證資格。原則3：原住居民的權(quán)益應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并尊重原住居民擁有、使用和經(jīng)營他們的土地、領(lǐng)地及資源的法定權(quán)益及傳統(tǒng)權(quán)益。原住居民應(yīng)當(dāng)操縱其土地及領(lǐng)地上的森林經(jīng)營，除非他們?cè)谥榈那樾蜗伦栽赴巡倏v權(quán)托付給其它機(jī)構(gòu)。森林經(jīng)營不能直截了當(dāng)或間接地破壞資源或削弱原住居民的使用權(quán)。森林經(jīng)營者要與原住居民合作，明確劃出對(duì)他們有專門文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的場(chǎng)所，并加以確認(rèn)和愛護(hù)。在森林樹種的利用及森林作業(yè)的治理體系等方面利用原住居民的傳統(tǒng)知識(shí)時(shí)，應(yīng)對(duì)他們給予相應(yīng)的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營活動(dòng)開始往常，在原住居民自愿和知情的情形下，就這些補(bǔ)償條件正式達(dá)成一致意見。原則4：社區(qū)關(guān)系與勞動(dòng)者的權(quán)益森林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)愛護(hù)或提升森林勞動(dòng)者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長(zhǎng)期社會(huì)利益及經(jīng)濟(jì)利益。森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)及臨近地區(qū)的社區(qū)群眾均應(yīng)享有就業(yè)、培訓(xùn)與其它服務(wù)的機(jī)會(huì)。森林經(jīng)營應(yīng)滿足或超過與職工及其家庭健康和安全有關(guān)的所有適用法律和/或法規(guī)。按照《國際勞工組織公約1987》和《國際勞工組織公約1998》的規(guī)定，要保證職工有建立組織及自發(fā)同雇主談判的權(quán)益。應(yīng)把社會(huì)阻礙評(píng)估的結(jié)果結(jié)合到森林經(jīng)營規(guī)劃與實(shí)施方案中去，并保持同受森林經(jīng)營活動(dòng)直截了當(dāng)阻礙的個(gè)人及群體進(jìn)行磋商。如果森林經(jīng)營造成的缺失和破壞阻礙了當(dāng)?shù)厝朔ǘɑ騻鹘y(tǒng)的權(quán)益、財(cái)產(chǎn)、資源或生活，則應(yīng)運(yùn)用適當(dāng)?shù)臋C(jī)制加以解決，并提供合理的補(bǔ)償。原則5：森林帶來的收益森林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)鼓舞有效利用森林的多種產(chǎn)品和服務(wù)，以確保森林的經(jīng)濟(jì)效益和廣泛的社會(huì)效益及環(huán)境效益。森林經(jīng)營應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要全面考慮生產(chǎn)的環(huán)境、社會(huì)和運(yùn)行成本，并確保堅(jiān)持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的必要投入。森林經(jīng)營及市場(chǎng)營銷應(yīng)鼓舞多種林產(chǎn)品的最佳利用和就地加工。森林經(jīng)營應(yīng)盡可能減少因采伐及就地加工造成的白費(fèi)，并幸免破壞其它的森林資源。森林經(jīng)營應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并使之多元化，幸免依靠單一林產(chǎn)品。森林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)承認(rèn)、保持并在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提升森林服務(wù)和資源（如流域及漁業(yè)區(qū)）的價(jià)值。林產(chǎn)品的采伐率不得超過長(zhǎng)期可連續(xù)利用所承諾的水平。原則6：環(huán)境阻礙森林經(jīng)營應(yīng)愛護(hù)生物多樣性及其有關(guān)的價(jià)值，如水資源、土壤以及專門的和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與景觀的價(jià)值，并以此來保持森林的生態(tài)功能及其完整性。應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境阻礙評(píng)估，評(píng)估應(yīng)當(dāng)與森林經(jīng)營的規(guī)模、強(qiáng)度及受其阻礙的資源的專門性相適應(yīng)，并應(yīng)充分結(jié)合在森林經(jīng)營體系中。評(píng)估應(yīng)包括景觀水平上的考慮以及就地加工設(shè)施的阻礙，應(yīng)當(dāng)在開展對(duì)林區(qū)有阻礙的活動(dòng)之前進(jìn)行環(huán)境阻礙評(píng)估。要有愛護(hù)珍稀、受威逼和瀕危物種及其棲息地(例如筑巢區(qū)和進(jìn)食地)的措施。應(yīng)建立與森林經(jīng)營范疇和強(qiáng)度及所需愛護(hù)資源的專門性相適應(yīng)的愛護(hù)區(qū)，并限制不適宜的狩獵、釣魚、誘捕及采集活動(dòng)。應(yīng)保持、提升或復(fù)原生態(tài)功能及其價(jià)值，包括：森林更新與演替；基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；阻礙森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的自然循環(huán)。應(yīng)愛護(hù)景觀范疇內(nèi)現(xiàn)有的、具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)樣地的自然狀態(tài)，并將其標(biāo)記在地圖上，典型樣地應(yīng)與森林經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度以及受阻礙資源的專門性相適應(yīng)。應(yīng)編制并實(shí)施書面指南，以操縱腐蝕，最大限度地減少采伐、道路建設(shè)及所有其它機(jī)械干擾活動(dòng)對(duì)森林的破壞，以及愛護(hù)水資源。森林經(jīng)營體系應(yīng)促進(jìn)開發(fā)和采納有利于環(huán)境的非化學(xué)方法進(jìn)行病蟲害治理，盡量幸免使用化學(xué)殺蟲劑。禁止使用世界衛(wèi)生組織1A、1B類清單中所列的物質(zhì)及碳?xì)渎然餁⑾x劑，禁止使用長(zhǎng)效、有毒及衍生物具有生物活性和在食物鏈中積存的殺蟲劑，以及國際公約禁止使用的殺蟲劑。如果使用化學(xué)品，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和培訓(xùn)，最大限度地減少健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。任何化學(xué)品、容器、液體和無機(jī)固體廢物(包括燃料和油料)都應(yīng)在森林以外地區(qū)采納符合環(huán)境要求的方法進(jìn)行處理。應(yīng)依據(jù)國家法律和國際認(rèn)可的科學(xué)議定書，對(duì)生物操縱劑的應(yīng)用作記載，限制到最低量，并監(jiān)督和嚴(yán)格操縱其使用，禁止使用通過基因改性的生物。慎重操縱并主動(dòng)監(jiān)測(cè)外來物種的使用，幸免引起不良的生態(tài)阻礙。除以下情形外，應(yīng)幸免使森林變?yōu)槿斯ち只蚍橇钟玫兀簝H涉及到森林經(jīng)營單位中專門小的部分；不發(fā)生在高愛護(hù)價(jià)值林區(qū)；能保證在整個(gè)森林經(jīng)營單位中產(chǎn)生明顯的、重大的、額外的、可靠的和長(zhǎng)期的愛護(hù)效益。原則7：經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行與森林經(jīng)營規(guī)模和強(qiáng)度相適應(yīng)的森林經(jīng)營規(guī)劃，并隨時(shí)進(jìn)行修改。應(yīng)清晰地闡述經(jīng)營的長(zhǎng)期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。經(jīng)營規(guī)劃及其有關(guān)文件應(yīng)包括：經(jīng)營目的。講明經(jīng)營的森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權(quán)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及臨近土地的概況。按照所涉及的森林的生態(tài)條件以及通過資源調(diào)查得到的信息，講明營林和/或其它經(jīng)營體制。年采伐率及樹種選擇的理由。監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)及動(dòng)態(tài)的措施。建立在環(huán)境評(píng)估基礎(chǔ)上的環(huán)境愛護(hù)措施。確認(rèn)愛護(hù)珍稀、受威逼及瀕危物種的打算。描述愛護(hù)區(qū)、規(guī)劃的經(jīng)營活動(dòng)及土地所有權(quán)等森林資源差不多信息的圖集。講明使用的采伐技術(shù)和設(shè)備，以及使用的理由。結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果或新的科技信息，以及變化的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，定期修正森林經(jīng)營規(guī)劃。應(yīng)對(duì)林業(yè)工人進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保他們正確實(shí)施森林經(jīng)營規(guī)劃。在尊重信息保密的同時(shí)，森林經(jīng)營者要向公眾提供森林經(jīng)營規(guī)劃差不多內(nèi)容的要點(diǎn)，包括標(biāo)準(zhǔn)7.1列出的內(nèi)容。原則8：監(jiān)測(cè)與評(píng)估應(yīng)按照森林經(jīng)營的規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以評(píng)估森林狀況、林產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、經(jīng)營活動(dòng)及其社會(huì)與環(huán)境阻礙。應(yīng)按照森林經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度，以及受阻礙環(huán)境的相對(duì)復(fù)雜性及脆弱性，來確定監(jiān)測(cè)的頻率和強(qiáng)度。監(jiān)測(cè)程序應(yīng)是不間斷的并能重復(fù)，以便監(jiān)測(cè)結(jié)果具有可比性，以評(píng)估變化情形。森林經(jīng)營應(yīng)包括監(jiān)測(cè)所需要的科學(xué)研究及數(shù)據(jù)采集，至少要有以下這些指標(biāo)：能收成的所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量。生長(zhǎng)率、更新率及森林狀況。動(dòng)植物區(qū)系的組成及觀看到的變化。采伐及其它活動(dòng)的環(huán)境與社會(huì)阻礙。森林經(jīng)營的成本、生產(chǎn)率及效率。森林經(jīng)營者應(yīng)提供文件，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭，那個(gè)過程確實(shí)是所謂的“產(chǎn)銷監(jiān)管鏈”。應(yīng)當(dāng)在森林經(jīng)營規(guī)劃的實(shí)施和修訂中體現(xiàn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果。在尊重信息保密的同時(shí)，森林經(jīng)營者要向公眾提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)果的概括性總結(jié)，包括標(biāo)準(zhǔn)8.2列出的內(nèi)容。原則9：愛護(hù)高愛護(hù)價(jià)值森林在高愛護(hù)價(jià)值的森林中進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)愛護(hù)或加大這些森林的特點(diǎn)，同時(shí)始終要以預(yù)防的方法，來考慮關(guān)于高愛護(hù)價(jià)值森林的各種決策。按照森林經(jīng)營的規(guī)模及強(qiáng)度對(duì)確定高愛護(hù)價(jià)值森林的特點(diǎn)表現(xiàn)進(jìn)行的評(píng)估。認(rèn)證過程中的咨詢部分應(yīng)把重點(diǎn)放在確定愛護(hù)特點(diǎn)及保持其特點(diǎn)的選擇方法上。經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)包括并采取與預(yù)防措施一致的，并能保持和加大適應(yīng)性愛護(hù)特點(diǎn)的專門措施，在向公眾提供的經(jīng)營規(guī)劃要點(diǎn)中應(yīng)專門列出這些措施。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)，以評(píng)估采取的措施在愛護(hù)和加大這些適應(yīng)性愛護(hù)特點(diǎn)方面的成效。原則10：人工林應(yīng)按照原則及標(biāo)準(zhǔn)1～9和原則10及其標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃和經(jīng)營人工林，人工林能夠提供一系列的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并有助于滿足全世界對(duì)林產(chǎn)品的需求，同時(shí)它對(duì)天然林形成一種補(bǔ)充，減輕對(duì)天然林的壓力，并促進(jìn)天然林的復(fù)原和愛護(hù)。應(yīng)在森林經(jīng)營規(guī)劃中明確闡述人工林的經(jīng)營目的，包括天然林的愛護(hù)與復(fù)原目標(biāo)，同時(shí)在打算的實(shí)施過程中予以清晰的展現(xiàn)。人工林的設(shè)計(jì)與布局應(yīng)能促進(jìn)天然林的愛護(hù)、復(fù)原與保持，而不是增加對(duì)天然林的壓力。在人工林布局中，應(yīng)采納與森林經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)模相適應(yīng)的野生生物走廊、溪河岸邊緩沖區(qū)及不同林齡和不同輪伐期的林分組合。人工林地塊的布局和規(guī)模應(yīng)與自然景觀中顯現(xiàn)的林分類型相一致。最好在人工林的構(gòu)成上實(shí)行多樣化，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)的穩(wěn)固性。這種多樣性可能包括景觀中經(jīng)營單位的規(guī)模和空間分布、物種的數(shù)量及遺傳成分、齡級(jí)及結(jié)構(gòu)。造林樹種的選擇，應(yīng)基于對(duì)立地的適應(yīng)性及對(duì)經(jīng)營目的的適合性。為了加大對(duì)生物多樣性的愛護(hù)，在營造人工林和復(fù)原退化的生態(tài)系統(tǒng)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮使用鄉(xiāng)土樹種，而不是外來樹種。只有當(dāng)外來樹種的表現(xiàn)比鄉(xiāng)土樹種更好時(shí)才能使用，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)它們進(jìn)行認(rèn)確實(shí)監(jiān)測(cè)，以發(fā)覺非正常的死亡率、或病蟲害爆發(fā)以及不利的生態(tài)阻礙。要在整個(gè)森林經(jīng)營范疇內(nèi)保留一定的面積（與造林地的規(guī)模相適應(yīng)，面積的大小能夠按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)來確定），以復(fù)原天然林覆被率。應(yīng)采取措施，愛護(hù)并改善土壤結(jié)構(gòu)、肥力和生物活動(dòng)。采伐技術(shù)和采伐率、公路及林區(qū)道路的建設(shè)和愛護(hù)以及樹種的選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上都不應(yīng)造成土壤退化，或?qū)λ|(zhì)、水量產(chǎn)生不利的阻礙及溪流排水方式的重大改變。應(yīng)采取措施防止或盡可能減少病蟲害和火災(zāi)的發(fā)生，以及侵入性植物的進(jìn)入。病蟲害綜合治理應(yīng)成為經(jīng)營規(guī)劃的一個(gè)重要部分，要緊依靠預(yù)防和生物防治措施，而不是化學(xué)殺蟲劑和化肥。人工林經(jīng)營應(yīng)千方百計(jì)幸免使用化學(xué)殺蟲劑及化肥，包括不在苗圃中使用。標(biāo)準(zhǔn)6.6及6.7也涉及到化學(xué)品的使用。為適應(yīng)森林經(jīng)營的規(guī)模和多樣化，除了原則8、原則6和原則4中提出的那些要素外，對(duì)人工林的監(jiān)