通化市重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程推行方案（2019—2020年）為貫徹習(xí)近一世態(tài)文明思想，落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府對(duì)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推行建議》（吉發(fā)〔2018〕33號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳對(duì)于印發(fā)吉林省重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程推行方案2019—2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)），全面達(dá)成中央環(huán)保督察反應(yīng)問(wèn)題整改并成立長(zhǎng)效系統(tǒng)，堅(jiān)決打好打贏碧水捍衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。一、主要水環(huán)境問(wèn)題及原因分析（一）主要水環(huán)境問(wèn)題。通化市共有12個(gè)國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面，2018年1—3月份，輝發(fā)河興盛和渾江民主2個(gè)斷面受徑流量減少和溫度降低影響，水質(zhì)下降為劣Ⅴ類(lèi)，其他斷面堅(jiān)固達(dá)標(biāo)，水質(zhì)情況基本優(yōu)于或保持在與昨年同期水平。4—12月份，輝發(fā)河興盛和渾江民主斷面水質(zhì)均獲得有效改良，達(dá)到國(guó)家核查水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（二）原因分析。1.通化市轄區(qū)內(nèi)耕地很多，化肥、農(nóng)藥誠(chéng)然科學(xué)施用，但仍有部分殘留隨處面徑流匯入河流。2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)多面廣，粗放式經(jīng)營(yíng)較為寬泛，糞污資源化綜1合利用率較低，經(jīng)雨水沖刷匯入河流的問(wèn)題仍舊存在。3.建成區(qū)內(nèi)仍存在污水直排現(xiàn)象，致使未經(jīng)辦理的污染物進(jìn)入水體，造成污染；個(gè)別縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率還不高；部分污水辦理廠建設(shè)或提標(biāo)改造工程陸續(xù)推行，污水辦理能力相對(duì)有限；鄉(xiāng)村生活垃圾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中收集并有效辦理，任意填埋問(wèn)題較為突出，滲濾液存在污染隱患。4.東北地域低溫季節(jié)較長(zhǎng)，特別是冬季連續(xù)低溫致使污水辦理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降，城市污水辦理中水回用率較低，枯水期地表徑流較小，河流自凈能力較差，污染物排放量高出水環(huán)境承載能力。二、整體要求（一）基根源則。1.突出重點(diǎn)。以水環(huán)境質(zhì)量改良為核心，“保好水、治差水”，聚焦國(guó)省核查斷面中水質(zhì)未達(dá)到目標(biāo)的斷面（點(diǎn)位），針對(duì)氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等主要超標(biāo)因子，加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改良。2.系統(tǒng)治理。依照山川林田湖草是生命共同體理念，落實(shí)流域生態(tài)空間管控，穩(wěn)當(dāng)辦理干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，兼?zhèn)渌Y源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)擴(kuò)容并重，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚(yú)翔淺底。23.精確治污。以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一斷面排查主要污染根源，合理確定斷面水質(zhì)改良的目標(biāo)任務(wù)和截污、控污、治污工程舉措，趕快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備短板，做到源泉管控和尾端治理相兼?zhèn)洌こ膛e措和管理舉措相協(xié)調(diào)。4.兼?zhèn)渫七M(jìn)。以落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為主線，市政府有關(guān)部門(mén)共同配合、縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，協(xié)力攻堅(jiān)。市級(jí)總河長(zhǎng)牽總頭，市政府有關(guān)部門(mén)制定激勵(lì)性和拘束性政策舉措，縣（市、區(qū)）政府制定詳盡推行方案并組織落實(shí)。（二）工作目標(biāo)。2019年，全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量整體改良，12個(gè)重點(diǎn)流域國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)到國(guó)家核查要求，除去劣V類(lèi)水體。其中輝南縣輝發(fā)河興盛斷面水質(zhì)達(dá)到IV類(lèi)；輝南縣輝發(fā)河一統(tǒng)河入口斷面、高集崗橋斷面、柳河縣渾江八里哨斷面、通化縣渾江民主斷面和蝲蛄河入口斷面5個(gè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到III類(lèi)；集安市鴨綠江云峰斷面、老虎哨斷面、太王斷面、水文站斷面、上活龍斷面、太平江口斷面6個(gè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到II類(lèi)。2020年，堅(jiān)固提升，全市12個(gè)重點(diǎn)流域國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，完整除去劣V類(lèi)水體。三、主要任務(wù)（一）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水辦理。31.提升城市污水辦理標(biāo)準(zhǔn)。2019年年關(guān)前，集安市、輝南縣城市污水辦理廠全面達(dá)成擴(kuò)能任務(wù)，通化縣污水辦理廠達(dá)成提標(biāo)改造工程建設(shè)，輝發(fā)河、渾江流域內(nèi)城市污水辦理廠出水堅(jiān)固達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。2.加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水辦理設(shè)備建設(shè)。2019年年關(guān)前，輝發(fā)河流域的重點(diǎn)鎮(zhèn)和常住人口1萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集辦理能力。到2020年，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)和常住人口萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本獲得有效治理。3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集。2019年年關(guān)前，達(dá)成污水收集系統(tǒng)排查工作，重點(diǎn)達(dá)成市政污水管網(wǎng)及用戶接入情況、工業(yè)廢水納管情況排查整改任務(wù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)合部污水截流和辦理，加速沿河沿湖截污管道建設(shè)，推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、損壞修復(fù)，所截污水要?dú)w入城市污水辦理系統(tǒng)達(dá)標(biāo)排放。要加速輝發(fā)河、渾江流域城市配套管網(wǎng)建設(shè)，搶先實(shí)現(xiàn)污水全收集、全辦理。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，著力解決污水管網(wǎng)滲漏、損壞、錯(cuò)接、混接等突出問(wèn)題。城市污水辦理設(shè)備近期難以覆蓋的地域，就地取材建設(shè)分別污水辦理設(shè)備。4.推進(jìn)尾水深度辦理。聯(lián)合全市重點(diǎn)流域河流生態(tài)補(bǔ)水需求，在有條件的地域建設(shè)污水辦理廠尾水濕地等設(shè)備，進(jìn)一步提升污水辦理廠出水水質(zhì)。（二）整改城市黑臭水體。41.加速城市建成區(qū)黑臭水體整改。采用截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等舉措，全面整改城市建成區(qū)黑臭水體。已經(jīng)達(dá)成整改任務(wù)的要連續(xù)堅(jiān)固，2019年年關(guān)前全面達(dá)成建成區(qū)黑臭水體整改，2020年年關(guān)前實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。2.減少合流制溢流污染。城市新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)推行雨污分流制。已建成區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，應(yīng)經(jīng)過(guò)源泉雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)備調(diào)蓄等舉措減少合流制排水口溢流次數(shù)；截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的要?dú)w入城市生活污水收集辦理系統(tǒng)。3.張開(kāi)入河排污口整改。2019年5月底前，組織張開(kāi)輝發(fā)河、渾江等河流沿岸入河排污口排查，逐一登記建檔并掛牌公示。依照“拆掉一批、規(guī)范一批、整改一批”的要求，制定整改方案，推行分類(lèi)辦理，2019年年關(guān)前達(dá)成整改任務(wù)。4.張開(kāi)河流清理。每年冬春之季，集中張開(kāi)清河行動(dòng)。清理河流建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等，成立河流常態(tài)化保潔系統(tǒng)。推進(jìn)河流“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整改亂占、亂采、亂建、亂堆，達(dá)成時(shí)限為2019年5月底。對(duì)斷面水質(zhì)有嚴(yán)重影響的支流和干流河段張開(kāi)底泥污染影響評(píng)估，科學(xué)清淤。5（三）控制工業(yè)污染排放。1.嚴(yán)控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目推行主要污染物排放減量置換。從嚴(yán)控制耗水量大、水污染物排放量大、對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。2.嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)污染排放負(fù)荷。依照輝發(fā)河流域水體水質(zhì)改良需求，對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)推行更高的城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具備使用重生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，工業(yè)用水不得贊同新增取用水資源。3.嚴(yán)格重點(diǎn)污染公司看守。對(duì)玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負(fù)荷大的行業(yè)，綜合采用履行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、損害補(bǔ)償?shù)扰e措，加大干凈化改造力度，減少污染排放。對(duì)存在嚴(yán)重涉水環(huán)境問(wèn)題的“散、亂、污”公司，依法限時(shí)整改或予以關(guān)停。成立重點(diǎn)監(jiān)控公司名錄，推進(jìn)公司環(huán)境信用談?wù)?，加大公司環(huán)境信息公然力度，接受社會(huì)監(jiān)察。4.嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)污染看守。全面排查工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公司入駐和廢水排放情況，加強(qiáng)依靠城鎮(zhèn)污水辦理廠園區(qū)的看守，對(duì)超標(biāo)和超總量的排污單位，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整改。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)公司，不得接入城市生活污水6辦理設(shè)備。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中辦理設(shè)備并堅(jiān)固達(dá)標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)辦理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為；入園企業(yè)應(yīng)該依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)辦理。2019年年關(guān)前，基本達(dá)成輝發(fā)河流域自察級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)排查和整改工作，全市7個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)全部按要求達(dá)成污水集中辦理設(shè)備和污染物在線監(jiān)控裝置建設(shè)任務(wù)。（四）治理農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村污染。1.推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。加大測(cè)土配方施肥推行力度，輝發(fā)河、渾江流域?qū)崿F(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，農(nóng)藥化肥施用量負(fù)增添。2.加速畜禽荒棄物質(zhì)源化利用。堅(jiān)決防范禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）復(fù)建、復(fù)養(yǎng)。加速規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)荒棄物辦理配套設(shè)備建設(shè)，完滿畜禽養(yǎng)殖荒棄物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、辦理辦理系統(tǒng)，到2020年年關(guān)前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上。2019年年關(guān)，畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)成上述目標(biāo)。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活垃圾治理。成立鄉(xiāng)村生活垃圾分類(lèi)和收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、辦理系統(tǒng)，保證沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集。2019年年關(guān)前，達(dá)成行政村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)查完工作。4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水治理。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生間革命，積極研究生態(tài)治理舉措，就地取材、7多種路子解決鄉(xiāng)村生活污水問(wèn)題。（五）修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)。1.保護(hù)水生態(tài)空間。落實(shí)水生態(tài)空間要求，禁止違紀(jì)亂占河湖岸線水域空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保存必然比率的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用城市藍(lán)線；禁止入侵自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；嚴(yán)格水域岸線用途管束，依法劃定河流管理范圍，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)在2020年年關(guān)前退出。2.修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。搶先在輝發(fā)河流域劃定河流管理和生態(tài)保護(hù)帶范圍，建設(shè)河壩綠植帶，漸漸推行至全市其他重點(diǎn)流域水體所在地域和生態(tài)敏感區(qū)。采用人工修復(fù)與自然恢復(fù)相聯(lián)合的方式，在污染較重河流沿線建設(shè)人工濕地，凈化降低污染負(fù)荷。（六）推行最嚴(yán)格水資源管理。1.科學(xué)確定納污能力。按通化市落實(shí)地表水功能區(qū)劃要求，從嚴(yán)判定水域納污能力，加強(qiáng)管理，漸漸研究成立水域納污能力—入河排污口管理—排污許可證管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)，以水環(huán)境質(zhì)量改良倒逼排污行為的規(guī)范管理。2.保證生態(tài)用水需求。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水贊同審批，在項(xiàng)目取水時(shí)，保證生態(tài)用水需求。依照批復(fù)的水量分派方案，制定通化市分派方案，并一致張開(kāi)生態(tài)需水研究，努力保證基本生態(tài)用水需求，兼?zhèn)洮F(xiàn)有8水利工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）和蓄水情況，合理安排水庫(kù)閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，重點(diǎn)保障枯水期輝發(fā)河、渾江基本生態(tài)用水，確實(shí)提升水體自凈能力。3.抓好節(jié)水工作。履行《吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》，確實(shí)落實(shí)部分非居民用水戶試行居民用水超定額累進(jìn)漲價(jià)制度，落實(shí)國(guó)家用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備裁汰的有關(guān)政策，推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水澆灌技術(shù)。建設(shè)滲、滯、蓄、凈、用、排相聯(lián)合的雨水收集利用設(shè)備；更新改造供水管網(wǎng)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，到2020年，達(dá)到國(guó)家和省核查標(biāo)準(zhǔn)。4.加強(qiáng)水循環(huán)利用。加速污水辦理廠的重生水利用設(shè)備和配套管網(wǎng)設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與用戶對(duì)接。新建工業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網(wǎng)一致規(guī)劃和建設(shè)。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路打掃、車(chē)輛沖刷、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用重生水。四、項(xiàng)目投資估計(jì)及方案目標(biāo)可達(dá)性分析（一）項(xiàng)目投資估計(jì)。通化市重點(diǎn)流域劣V類(lèi)水體專(zhuān)項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程包括生活污水辦理工程、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村污染治理工程、河湖生態(tài)修復(fù)工程等共計(jì)19項(xiàng)工程，工程總投資估計(jì)134762.22萬(wàn)元。其中東昌區(qū)合計(jì)2項(xiàng)工程，總投資約34670.00萬(wàn)元；二道江區(qū)合計(jì)3項(xiàng)工程，總投資約31242.82萬(wàn)元；通化醫(yī)藥高新區(qū)合計(jì)19項(xiàng)工程，總投資約4587.40萬(wàn)元；通化縣合計(jì)5項(xiàng)工程，總投資約19300.00萬(wàn)元；柳河縣合計(jì)2項(xiàng)工程，總投資約16327.00萬(wàn)元；集安市合計(jì)1項(xiàng)工程，總投資約6663.00萬(wàn)元；輝南縣合計(jì)5項(xiàng)工程，總投資約21972.00萬(wàn)元。（二）方案目標(biāo)可達(dá)性分析。依照《通化市重點(diǎn)流域劣五類(lèi)水體專(zhuān)項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程方案》中項(xiàng)目的污染物消減量，比較水環(huán)境容量和實(shí)質(zhì)入河量，依照水質(zhì)模型公式展望采用工程舉措后水質(zhì)濃度，方案提出的舉措較為合理，核查斷面入河污染負(fù)荷小于水環(huán)境容量，且展望水質(zhì)可知足核查要求，核查斷面水質(zhì)可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）方案社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析。通化市重點(diǎn)流域劣V類(lèi)水體專(zhuān)項(xiàng)治理和水質(zhì)提升工程鑒于通化市水系現(xiàn)狀，以提升水系水環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、整體以截污控源為主、生態(tài)修復(fù)為輔，豐富水系物種多樣性，提升水體景觀功能性，優(yōu)化地域生態(tài)環(huán)境，擁有較好的社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。五、保障舉措（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。如期調(diào)動(dòng)水污染防治工作情況，市級(jí)河長(zhǎng)如期聽(tīng)取水污染防治工作報(bào)告，推進(jìn)流域上下游、左右岸等相鄰地域治水的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控。各縣（市、區(qū)）、通化醫(yī)藥高新區(qū)、吉林通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)要將劣V類(lèi)水體治理和水質(zhì)提升作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，比較方案中的水質(zhì)目標(biāo)、項(xiàng)目清單，科學(xué)制定更加詳盡的10本轄區(qū)斷面達(dá)標(biāo)推行方案，列出項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和達(dá)成時(shí)限，于2019年5月15日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室備案。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察指導(dǎo)，制定和落實(shí)有利于水環(huán)境質(zhì)量改良的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)錢(qián)等政策。（二）創(chuàng)新投入系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與國(guó)家、省對(duì)口部門(mén)對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策資本支持。縣（市、區(qū)）政府經(jīng)過(guò)推行PPP、政府購(gòu)置公共服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本投入，保證治污工程項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。激勵(lì)以整縣（市、區(qū)）為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對(duì)生活污水辦理、垃圾收運(yùn)辦理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進(jìn)行“打包”，選擇專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司投資建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，提升環(huán)境治理水平。（三）嚴(yán)格監(jiān)察檢查。張開(kāi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地域督察，全面整改環(huán)境違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)治污舉措。張開(kāi)環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)污水辦理廠、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)污水集中辦理設(shè)備、國(guó)省控重點(diǎn)污染源污水辦理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不堅(jiān)固、超標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水辦理廠，推行“駐廠式”監(jiān)察，