索引號：Esg-000-sglz/2017-00066發(fā)文機關：市經(jīng)信委標

題：通遼市人民政府辦公廳關于印發(fā)《通遼市蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）》的通知發(fā)文字號：通政辦發(fā)〔2017〕4號成文日期：2017-03-0215:46發(fā)布日期：2017-03-1710:29主題分類：衛(wèi)生健康、體育\其他主題詞：藥材保護和發(fā)展內(nèi)容概述：為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕150號）精神，加強我市蒙藥材中藥材保護，促進蒙中藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，制定本方案。有效性：失效通遼市人民政府辦公廳關于印發(fā)《通遼市蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）》的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關委辦局，有關企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2017年3月2日通遼市蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)蒙藥材中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016—2020年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕150號）精神，加強我市蒙藥材中藥材保護，促進蒙中藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，制定本方案。一、總體要求（一）工作思路。立足我市特色道地蒙藥材中藥材資源，以發(fā)展促保護，以保護謀發(fā)展，堅持市場主導與政府引導相結(jié)合、資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合，依靠科技支撐，科學發(fā)展蒙藥材中藥材種植產(chǎn)業(yè)，保護野生蒙藥材中藥材資源，推動生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實現(xiàn)蒙藥材中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應充足、價格平穩(wěn)，促進全市蒙中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。（二）發(fā)展目標。到2020年，蒙中藥材種植面積達到30萬畝。全市蒙藥材中藥材資源保護與監(jiān)測體系基本建立，資源監(jiān)測站點和技術信息服務網(wǎng)絡覆蓋80%以上的蒙藥材中藥材產(chǎn)區(qū)；蒙藥材中藥材科技水平明顯提升，質(zhì)量持續(xù)提高，瀕危野生蒙藥材中藥材資源得到有效保護；蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地固定的蒙藥材中藥材原料比例達到50%以上，蒙藥材中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，流通環(huán)節(jié)規(guī)范化集中倉儲率達到70%，質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%。二、主要任務

（一）實施野生蒙藥材中藥材資源保護工程1.開展全市蒙藥材中藥材資源普查。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，積極推進蒙藥材中藥材資源普查試點工作，啟動并按時完成第四次全國中藥資源普查工作，摸清全市野生道地蒙藥材中藥材種類及蘊藏量，建立全市蒙藥材中藥材資源普查數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市衛(wèi)計委、經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）2.建設蒙藥材中藥材資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。在藥材資源集中地區(qū)建立蒙藥材中藥材資源動態(tài)監(jiān)測點，及時掌握蒙中藥資源動態(tài)變化，提供預警信息。（責任單位：市衛(wèi)計委、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）3.加強蒙藥材中藥材種質(zhì)資源保護。建設全市瀕危野生藥用植物保護區(qū)和藥用植物種質(zhì)資源庫，保護藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)計委、環(huán)保局、林業(yè)局、經(jīng)信委）（二）實施道地蒙藥材中藥材生產(chǎn)基地建設工程1.建設瀕危稀缺蒙藥材中藥材種植基地。以全市蒙藥材中藥材資源現(xiàn)狀為基礎，開展珍稀瀕危特色蒙藥材中藥材資源評價、保護及繁育技術研究，制定野生蒙藥材中藥材采集規(guī)范，針對稀缺藥用植物資源進行野生撫育和栽培關鍵技術研究，建立繁育、種植示范基地。（責任單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委）

2.建設優(yōu)質(zhì)道地蒙藥材中藥材種植養(yǎng)殖基地。加快甘草、苦參、草烏、香青蘭、黃芪、防風、北沙參、桔梗等道地蒙藥材中藥材種養(yǎng)殖基地建設，打造全區(qū)蒙藥材中藥材特色產(chǎn)業(yè)基地；強化資源整合力度，探索創(chuàng)新基地建設方式，支持企業(yè)按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一種養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一監(jiān)控）的模式建設2個自治區(qū)道地藥材規(guī)?；N植示范基地。（責任單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委）3.建設蒙藥材中藥材良種繁育基地。開展主要藥用植物的種源篩選、新品種選育及良種繁育體系建設，探索制訂道地蒙藥材中藥材規(guī)范化種植標準，開展道地藥材標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)蒙藥材中藥材生產(chǎn)。（責任單位：經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局）4.促進蒙藥材中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。依托我市蒙藥材中藥材資源豐富的區(qū)域優(yōu)勢，引導蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)建設加工基地，推進蒙藥材中藥材初加工標準化、規(guī)?；⒓s化，鼓勵企業(yè)針對品種特性開展初、深加工，提升產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，突出區(qū)域特色，打造我市品牌蒙藥材中藥材。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、食藥監(jiān)局）（三）實施蒙藥材中藥材技術創(chuàng)新工程1.加強蒙藥材中藥材基礎研究。重點開展蒙藥材中藥材規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植研究，積極支持瀕危藥材的繁育研究和珍稀藥材的替代品研究，開展蒙藥材中藥材野生品種馴化技術的研究和推廣。開展我市道地蒙藥材中藥材生長特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關聯(lián)性研究，深入分析蒙藥材中藥材道地性成因，完善蒙藥材中藥材生產(chǎn)的基礎理論，指導蒙藥材中藥材科學研究。（責任單位：市科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、內(nèi)蒙古民族大學）2.強化蒙藥材中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)技術研究。立足全市道地蒙藥材中藥材優(yōu)勢品種，在總結(jié)傳統(tǒng)種植經(jīng)驗的基礎上，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)加工技術等方面的研究，大力發(fā)展良種選育繁育、病蟲害生物防治、科學施肥、土壤改良、生態(tài)種植、精準作業(yè)、機械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工貯藏等技術，創(chuàng)新一批適宜我市道地蒙藥材中藥材生產(chǎn)的集成技術，提升道地蒙藥材中藥材規(guī)范化、規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)水平。完善蒙藥材中藥材、飲片的檢驗標準體系，提高生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制水平，提升現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量標準。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、科技局、衛(wèi)計委、經(jīng)信委、食藥監(jiān)局）3.突破瀕危稀缺蒙藥材中藥材繁育技術。綜合運用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術，研究道地瀕危稀缺蒙藥材中藥材的繁育瓶頸和野生撫育關鍵技術，支撐瀕危稀缺蒙藥材中藥材種植基地建設，加大對道地瀕危藥材種苗繁育、撫育及野生變家種等方面培育力度。開展關蒼術、手掌參、地黃、丹參、冬葵、益母草的規(guī)范化種植技術研究及種植基地建設，培植半野生、有機蒙藥材，重點進行草烏野生變家種的實驗。（責任單位：市科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、蒙藥工程技術研究院、內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司）4.促進蒙藥材中藥材綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥工程技術研究院、內(nèi)蒙古蒙醫(yī)蒙藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、內(nèi)蒙古德恒蒙中藥材工程研究院、院士專家工作站、重點實驗室、工程技術研究中心等平臺載體的研發(fā)引領作用，構(gòu)建蒙藥材中藥材規(guī)范化種植及深加工服務平臺等資源優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建蒙藥材中藥材規(guī)?；N植及深加工服務平臺。（責任單位：市科技局、經(jīng)信委、衛(wèi)計委）（四）推進蒙藥材中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新1.加快培育現(xiàn)代蒙藥材中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持資本、技術、市場等資源與蒙藥材中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機結(jié)合，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，培育發(fā)展1家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代蒙藥材中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)，推動現(xiàn)代蒙藥材中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步成為市場供應主體。（責任單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）2.積極推進蒙藥材中藥材基地共建共享。積極推動蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)與區(qū)內(nèi)外蒙藥材中藥材生產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合，共建跨省（區(qū)、市）集中連片蒙藥材中藥材生產(chǎn)基地。（責任單位：市經(jīng)信委、商務局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）3.切實提高蒙藥材中藥材生產(chǎn)組織化水平。推動蒙藥材中藥材生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)大戶、合作社加快發(fā)展，實現(xiàn)蒙藥材中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持蒙中藥企業(yè)和社會資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。（責任單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委）（五）加快構(gòu)建蒙藥材中藥材質(zhì)量保障體系1.提高和完善蒙藥材中藥材標準。結(jié)合實施《提高國家藥品標準行動計劃》及《內(nèi)蒙古中蒙藥材標準》編制工作，規(guī)范我市蒙藥材中藥材名稱和基原，完善蒙藥材中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項目，建立較為完善的蒙藥材中藥材外源性有害殘留物限量標準，健全以藥效為核心的蒙藥材中藥材質(zhì)量整體控制模式。（責任單位：市食藥局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計委）2.完善蒙藥材中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。結(jié)合國家修訂《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》和自治區(qū)相關規(guī)范，提升我市蒙藥材中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴格實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），加強蒙藥材中藥材由藥材產(chǎn)地至制藥企業(yè)中間的經(jīng)營、倉儲、養(yǎng)護、運輸?shù)攘魍ㄟ^程中的質(zhì)量保障控制能力。（責任單位：市食藥局、經(jīng)信委、商務局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）3.建立覆蓋主要蒙藥材中藥材品種的全過程追溯體系。采用現(xiàn)代信息技術，建立和完善常用大宗蒙藥材中藥材從種植、收購、加工、儲存、運輸、銷售到使用的全過程追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，推動蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的蒙藥材中藥材原料。（責任單位：市食藥局、衛(wèi)計委、經(jīng)信委、商務局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）4.完善蒙藥材中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系。加強藥品檢驗機構(gòu)人才隊伍、設備、設施建設，提升蒙藥材中藥材檢驗檢測能力。加大對蒙藥材中藥材專業(yè)市場經(jīng)銷的蒙藥材中藥材、蒙中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的蒙藥材中藥材原料、飲片的抽樣檢驗力度。積極鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，在蒙藥材中藥材主要產(chǎn)區(qū)和集散地，支持建設第三方檢驗檢測機構(gòu)。（責任單位：市食藥局、衛(wèi)計委）（六）加快構(gòu)建蒙藥材中藥材生產(chǎn)服務體系1.建設生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，依托我市高校、科研院所，建立全市蒙藥材中藥材生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡并與全國、全區(qū)性網(wǎng)絡相連接。加強蒙藥材中藥材生產(chǎn)先進適用技術轉(zhuǎn)化和推廣應用，提高蒙藥材中藥材基地建設整體水平。（責任單位：市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、衛(wèi)計委）2.建設生產(chǎn)信息服務平臺。積極推進信息服務站點建設，構(gòu)建全市蒙藥材中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡，實現(xiàn)與全國、全區(qū)性網(wǎng)絡連接，及時、準確、全面發(fā)布蒙藥材中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測，促進產(chǎn)需有效銜接，保障重點大宗道地蒙藥材中藥材價格平穩(wěn)。（責任單位：市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局）3.強化供應保障能力建設。依托重點蒙中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和蒙藥材中藥材生產(chǎn)企業(yè)，按照國家和自治區(qū)中藥材應急儲備的總體要求，不斷完善我市蒙藥材中藥材應急保障，確保應對重大災情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。（責任單位：市經(jīng)信委、衛(wèi)計委、財政局）（七）構(gòu)建蒙藥材中藥材現(xiàn)代流通體系1.建立健全蒙藥材中藥材流通行業(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行蒙藥材中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準，為蒙藥材中藥材流通健康發(fā)展夯實基礎。（責任單位：市商務局、食藥監(jiān)局）2.推動蒙藥材中藥材現(xiàn)代物流體系建設。加快現(xiàn)代化蒙藥材中藥材倉儲物流中心、電子商務交易平臺和現(xiàn)代物流配送體系建設，引導產(chǎn)銷雙方無縫對接，推進蒙藥材中藥材流通體系標準化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成從蒙藥材中藥材種植養(yǎng)殖到初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現(xiàn)代物流體系。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、經(jīng)信委）三、保障措施（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要充分認識我市蒙藥材中藥材保護和發(fā)展工作的重大意義，進一步加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機制，合力推進各項工作。（責任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、金融辦、衛(wèi)計委、科技局、財政局、農(nóng)牧業(yè)局、商務局、林業(yè)局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、通遼市保險行業(yè)協(xié)會）（二）加強行業(yè)監(jiān)管。強化瀕危野生蒙藥材中藥材資源管理，規(guī)范種植蒙藥材中藥材的生產(chǎn)和使用。堅持質(zhì)量優(yōu)先、價格合理的原則，完善蒙藥材中藥材價格形成機制及藥品集中采購評價指標和辦法。加強蒙藥材中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范蒙藥材中藥材種植種源及過程管理。強化蒙藥材中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護蒙藥材中藥材流通秩序，加大對不正當競爭行為的查處力度。加強交易管理和質(zhì)量管理隊伍建設，嚴厲打擊制假售假等行為，建立長效追責制度。（責任單位：市衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、商務局）（三）加大政策扶持力度。充分發(fā)揮財政資金、政府投資基金的引領作用，將蒙藥材中藥材種植基地、蒙中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)及配套設施建設納入相關政策支持范圍，建立“以獎代補”機制，集中安排蒙藥材中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大資金投入，用于對蒙藥材中藥材產(chǎn)業(yè)化的扶持和獎勵。鼓勵發(fā)展蒙藥材中藥材生產(chǎn)保險，構(gòu)建市場化的蒙藥材中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制。鼓勵金融機構(gòu)改善金融服務，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對蒙藥材中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿(mào)易于一體的蒙藥材中藥材供應鏈提供金融服務。（責任單位：市經(jīng)信委、衛(wèi)計委、農(nóng)牧業(yè)局、金融辦、財政局、通遼市保險行業(yè)協(xié)會）（四）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強基層蒙藥材中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓，提升業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。充分發(fā)揮我市高校、科研院所的作用，培養(yǎng)蒙藥材中藥材資源保護、種植、加工、檢驗等技術和信息服務人才隊伍。加強蒙藥材中藥材高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)，引進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領軍人才、復