第四章

歷史時(shí)行政區(qū)劃的展與演行政區(qū)劃就是根據(jù)國家的性質(zhì)任務(wù)和職能全國領(lǐng)土按地域劃分為若干層次并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，以行使國家主權(quán)和執(zhí)行國家任務(wù)的各級行政單位。影響行政區(qū)劃的主要原因有四：1、地理因素行政區(qū)劃主要是按地域的劃分而出現(xiàn)的它的特點(diǎn)是在地域上是連續(xù)的。一般情況下是以自然地理的某些特征作為行政區(qū)劃的界線的來說地理因素在行政區(qū)劃的劃分中占有重要的地位。2、政治因素國家為了加強(qiáng)統(tǒng)治鞏固自己的政權(quán)更加有效地行使管轄和控制地方的權(quán)力就可以根據(jù)自己的統(tǒng)治需要，相應(yīng)地增加、削減或變革地方行政區(qū)劃。如西漢時(shí)期雖然繼承了秦的郡縣制根據(jù)自己的統(tǒng)治需要又創(chuàng)立了州制，并在全國設(shè)置了13州級單位。這種州制，后來就演變成為固定的行政區(qū)劃。再如，解放前的舊中國時(shí)代，國民黨政府國防委員會(huì)1939年制定的《縮小省區(qū)報(bào)告書》中說到區(qū)過大，治理不便，封建社會(huì)的殘余勢力往往可以憑借一省的物質(zhì)作為犯上做亂的根據(jù)地，為了國家久治長安之計(jì)，其最有效的處置，莫過于縮小省區(qū)3、經(jīng)濟(jì)因素隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移家就可以根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來變革其行政區(qū)劃以便更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充實(shí)國家的力量如海南島建省就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而設(shè)置的。4、文化因素由于國家內(nèi)部各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化上的差異民族習(xí)慣宗教信仰等為同國家為更有效地行使權(quán)力，維護(hù)國家的統(tǒng)一國家就可以根據(jù)具體不同的情況設(shè)置切合實(shí)際的行政區(qū)劃。例如清初在南方設(shè)置三藩，在東北設(shè)置黑龍江將軍林將軍等。中華人民共和國成立后，在全國的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置自治區(qū)、自治州自治縣等也是如此。上述的地理因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素和文化因素是改變不合理行政區(qū)劃設(shè)置相應(yīng)的行政區(qū)劃的主要因素。行政區(qū)劃的改變不僅受這些因素的影響，而且還受其它因素的影響。例如變化可以引起行政區(qū)劃的變化；軍事的需要也可以引起行政區(qū)劃的改變。一般認(rèn)為行政區(qū)劃出現(xiàn)于奴隸社會(huì)因?yàn)榈搅伺`社會(huì)才出現(xiàn)國家在中國的歷史上夏王朝已經(jīng)出現(xiàn)了行政區(qū)劃的萌芽那時(shí)還算不上什么行政區(qū)劃與后來實(shí)行的行政區(qū)劃是有質(zhì)的區(qū)別的。第一節(jié)

從分封到郡縣制一、分封制的產(chǎn)生夏王朝是在原始社會(huì)末期的部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上建立起來的在夏王朝的統(tǒng)治范圍內(nèi)許多盟國。而遠(yuǎn)在夏王朝建國以前，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人口的繁衍及氏族部落的分散、擴(kuò)張，部落聯(lián)盟的血緣關(guān)系已開始受到破壞到夏王朝建國后隨著各部落之間的相互交往彼此之間頻繁的遷徙流動(dòng)血緣關(guān)系已顯得不那么重要了而地域關(guān)系開始逐漸上升于是出現(xiàn)“九州的概念。商王朝的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)統(tǒng)治措施都比夏王朝有所發(fā)展并且更加完備商王朝的中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)雖然簡單，但是已經(jīng)初步確立了君主專制的政體外，商王朝還把中央和地方分為畿內(nèi)和畿外朝中央及其附近地區(qū)為畿內(nèi)，又稱為大邑商或天邑商，畿內(nèi)以外的地區(qū)稱為畿外。周王朝的國家機(jī)構(gòu)比商王朝要復(fù)雜得多但當(dāng)時(shí)的官職多是軍政合一的還沒有形成嚴(yán)的統(tǒng)治系統(tǒng)王朝對下屬的統(tǒng)治是通過宗法關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的制在周王朝已成為其政治制度的核心，具體體現(xiàn)就是分封制周初統(tǒng)治者在軍事征服的過程中把土地及俘虜分給自己的兄弟及親屬貴族等，并稱他們?yōu)橹T侯諸侯在其封地內(nèi)又進(jìn)行分封，把一部分土地分給卿大夫作為采邑卿大夫在其封地內(nèi)又往下分封分給屬下的士作為食邑這種層層分封就形成了按宗法關(guān)系建立起來的1

等級制度周代的大分封主要有兩次一次是周武王伐紂勝利后太公呂尚于齊營（山東省淄博周公旦之子伯禽于魯，都奄（山東省曲阜召公于燕，都薊（北京eq\o\ac(○,4)eq\o\ac(○,)封叔鮮于管，都管（河南鄭州叔度于蔡，都蔡（河南上蔡二次是周公東征勝利后：eq\o\ac(○,1)eq\o\ac(○,)封商貴族微子啟于宋，都商丘（河南商丘康叔于衛(wèi)，都朝歌（河南淇縣成王弟康叔虞于晉，都翼（山西翼城這些受封的功臣謀士小奴隸主貴族都是世襲的在各自所統(tǒng)治的地區(qū)內(nèi)有極大的權(quán)力。諸侯、卿大夫，雖然對上有納貢、服役等義務(wù)，但納貢的數(shù)量極其有限，基本上處于獨(dú)立狀態(tài)。這樣一來，他們對王朝的統(tǒng)治構(gòu)成了一種威脅，于是，到了秦代，開始實(shí)行郡縣制，充分利用國家的統(tǒng)治工具——行政區(qū)劃，對全國進(jìn)行管理，加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治。二、郡縣制的產(chǎn)生及其發(fā)展春秋時(shí)期著生產(chǎn)力的發(fā)展制農(nóng)具的使用和牛耕技術(shù)的逐步推廣動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，荒地迅速得到開墾土地越來越被人們所重視周天子和諸侯為了獲得更多的利益搜羅更多的財(cái)富都希望把土地直接掌握在自己手中土地私有制產(chǎn)生了土地私有制的產(chǎn)生就要求必須有與之相適應(yīng)的上層建筑的變革于是縣制產(chǎn)生了并逐漸代替了分封制成為地方政區(qū)的主要形式，成為統(tǒng)治者對地方進(jìn)行統(tǒng)治的工具。在郡縣制初創(chuàng)的時(shí)候，郡、縣轄區(qū)的大小也沒有一定的成規(guī)。楚滅陳為縣，而陳乃是春秋十二諸侯之一明楚國一些縣的轄境相當(dāng)大。相反，齊國的縣都比較小據(jù)記載齊靈公曾一次賞賜給叔虞個(gè)縣。在這之后，西漢在齊國故土上僅設(shè)置了100個(gè)縣，這說明齊國的一些縣是相當(dāng)小的?？さ拇笮∫灿蓄愃频那闆r。最初的郡和縣之間沒有什么關(guān)系，只是設(shè)置的地區(qū)不同而已。由于縣一般設(shè)置在內(nèi)地聚富庶郡多設(shè)置在邊遠(yuǎn)地區(qū)，比縣“荒陋直到春秋末年，縣的地位還高于郡。如趙簡子在誓師時(shí)說克敵者，上大夫受縣大夫受郡這充分說明當(dāng)時(shí)的縣的地位高于郡的地位來之所以演變成為以郡統(tǒng)縣的局面是因?yàn)樵O(shè)置在邊遠(yuǎn)地區(qū)的郡的管轄范圍都比較大而在內(nèi)地設(shè)置郡時(shí)，就沿用了邊郡的規(guī)模。這樣，郡才開始統(tǒng)縣，從而產(chǎn)生了郡縣制。三、秦漢時(shí)期的郡的基本情況秦始皇統(tǒng)一全國以后，把郡縣制度推行于全國。從此以后一制度就一直為后世所因襲直到唐朝以后，郡的名稱才逐漸消失，但縣的建制卻被保存下來，直到今天，仍然使用縣的名稱。秦朝所設(shè)立的郡，除了因襲戰(zhàn)國時(shí)代的郡以外，在原6國的國都設(shè)置了郡，又在交通要道和重要地區(qū)設(shè)置了16，總共41郡。沿襲的郡有：eq\o\ac(○,1)隴西郡（今甘肅臨洮eq\o\ac(○,2)北地郡（甘肅寧縣西北eq\o\ac(○,3)巴郡（重慶市eq\o\ac(○,4)蜀郡（成都市eq\o\ac(○,5)漢中郡（陜西漢中市eq\o\ac(○,6)郡（陜西榆林東南eq\o\ac(○,7)云中郡（內(nèi)蒙克托西北eq\o\ac(○,8)雁門郡（山西右玉縣南eq\o\ac(○,9)代郡（河北蔚縣西北黨郡（山西長子eq\o\ac(○,11)漁陽郡（北京密云縣西南eq\o\ac(○,)郡（河北懷來東南eq\o\ac(○,)平郡（河北薊縣eq\o\ac(○,)郡（遼寧遼陽市eq\o\ac(○,)西郡（遼寧義縣西南eq\o\ac(○,16)黔中郡（貴州德市以國都為郡的有東（山西夏縣西北）川（河南禹縣）鄲（邯鄲市）太原（山西太原市）（湖北江陵縣西北）（河南淮陽縣）江（安徽壽縣eq\o\ac(○,8)廣陽郡（北京市eq\o\ac(○,9)齊郡（也稱臨淄郡，山東淄博市新設(shè)的郡有：eq\o\ac(○,1)三川郡（河南洛陽市eq\o\ac(○,2)東郡（河南濮陽市南eq\o\ac(○,3)薛郡（山東曲阜eq\o\ac(○,4)碭郡（安徽碭山縣南eq\o\ac(○,5)會(huì)稽郡（江蘇蘇州市eq\o\ac(○,6)南陽郡（河南南陽市eq\o\ac(○,7)瑯琊郡（山東膠南市南）鹿（河北雞澤縣北）水（安徽濉溪西北）

東海（山東郯城）（湖南長沙市）（內(nèi)蒙包頭市西）（廣州市）（廣西桂平）（福州市eq\o\ac(○,16)象郡（廣西崇左）等。除這41個(gè)郡外，在國都咸陽還設(shè)置了內(nèi)史，大體與郡相當(dāng)。西漢建國以后，沿襲了秦代的郡縣制，并使之有所發(fā)展縣的數(shù)目也大大地超過了秦代漢在設(shè)郡縣的同時(shí)，還設(shè)置了和郡平行的王國一級。王國雖然說與郡平行，實(shí)際上是架越郡之上的。如西漢初年的王國就有一王國統(tǒng)轄數(shù)郡甚至十幾個(gè)郡的情況王國的設(shè)置是分封制的殘余實(shí)際2

上是對秦王朝先進(jìn)的郡縣制的一種反動(dòng)是造成國家不安定的因素所以隨著王國勢力的發(fā)展中于導(dǎo)致了王國和中央政府的沖突就是中央集權(quán)和地方勢力的沖突在這種情況下文帝和景帝經(jīng)過一系列的“眾建諸侯而少其力”的措施，終于使王國的地位下降，與郡相當(dāng)了。西漢末年，全國共有103個(gè)，到東漢中葉時(shí)達(dá)個(gè)，至唐代，郡的數(shù)量就更多了。第二節(jié)

州的創(chuàng)和演變西漢時(shí)期，郡縣不斷增加，由中央政府直接統(tǒng)轄，自然難于得心應(yīng)手，因此，為了加強(qiáng)中央集權(quán)在郡縣之上再設(shè)一套建制就勢在必行了在漢武帝時(shí)期，他根據(jù)國內(nèi)形勢，正式創(chuàng)立了州的建制。一、兩漢的州制由于漢武帝“獨(dú)尊儒術(shù)而州的名稱基本上來源于《尚書·禹貢》和《周禮·職方《禹貢》和《職方》的九州說有些地方不大相同，但由于漢朝版圖廣遠(yuǎn)，于是漢武帝把兩書中的九州說法稍加修改，合二為一后確定了州的名稱。但是，這11州還是不能囊括漢代的全部疆域，因而，漢武帝又根據(jù)《詩經(jīng)》中“城彼朔方”的記載，在陰山之下建立了朔方州和朔方郡；根據(jù)《禮記·王制》有“交趾”的記載，在五嶺以南建立了交趾州和交趾郡。這樣，整個(gè)漢代的疆域就劃分了13個(gè)州，進(jìn)行中央集權(quán)管理和統(tǒng)治。這13州是：州；州；州；州；州；州；州；州；州；eq\o\ac(○,10)并州；eq\o\ac(○,1)幽州；eq\o\ac(○,1)2朔方州eq\o\ac(○,1)3交趾州。除上述13州之外，還在國都設(shè)有司隸校尉部，轄有王畿之地，大體與州相當(dāng)。西漢時(shí)期各州設(shè)有剌史沒有固定的治所以剌史來巡察郡國的管理情況還不能算作是某一級的行政區(qū)劃單位。漢成帝、漢哀帝之際（前8～前5年史曾被提升為州牧，使州成為郡國以上的行政區(qū)劃單位，但兩年后，州牧又被廢除，重新恢復(fù)郡縣制，仍以州作為巡察機(jī)構(gòu)。王莽篡權(quán)后，又改剌史為州牧。但從西漢州的整個(gè)發(fā)展來看，西漢時(shí)期的州剌史的權(quán)力并不太大時(shí)巡察郡國，年終時(shí)要負(fù)責(zé)報(bào)告所巡郡國的情況。所有舉劾，需由政府另行派員察驗(yàn)，然后罷免。由此看來，西漢的州不是常制，但處于郡國之上，監(jiān)察所屬的郡國。東漢時(shí)期，改為12制。即把西漢時(shí)期的交趾州改為交州；把朔方州并入并州；其它的州，與西漢大體上一樣沒有變化司隸校尉部也仍然延續(xù)西漢的司隸校尉部但東漢的國都卻從長安遷到了洛陽。東漢時(shí)期的州剌史在州內(nèi)已有固定的治所不再是率師奏事并且剌史的權(quán)力也不再是限于舉劾，對所屬郡縣的官吏有罷免之權(quán)，州正式成為地方上的一級行政區(qū)劃。二、兩漢以后州的濫置與衰落州初創(chuàng)時(shí)的目的為了加強(qiáng)中央集權(quán)止地方權(quán)力過大經(jīng)三國兩晉南北朝的發(fā)展演變，這種制度發(fā)生了很大變化，使州的地位降到和郡相仿佛，失去了州原來的重要作用。三國時(shí)期，魏、蜀、吳共有17個(gè)州（也有說為個(gè)州的志·蔣濟(jì)傳魏“今有十二州，至于民數(shù)，不過漢時(shí)一大郡說明州的內(nèi)含已發(fā)生了變化，已不同漢時(shí)的州了。西晉的行政區(qū)劃比較穩(wěn)定。在統(tǒng)一中國初期，共設(shè)19州；到西晉末年，也不過21州，統(tǒng)領(lǐng)170余郡。東晉時(shí)期，由于北方人口大量南遷，州、郡、縣的行政區(qū)劃出現(xiàn)了混亂局面。東晉政府把原北方的行政區(qū)劃搬到南方出現(xiàn)了許多僑州郡縣這種僑州郡縣主要是安置由于戰(zhàn)亂從北方遷至南方的人口。到南北朝末期，州的總數(shù)已增加到253，其中南朝的陳，保有江南州；北朝的北周轄有長江以北的211州。由于州的數(shù)量增加，一州只轄二三個(gè)郡，一郡只轄二三個(gè)縣，致使州、郡、縣三級行政區(qū)劃失去了原來的意義。鑒于這種情況，隋朝初年，就開始大量省并，并且廢除郡的一級，直接以州統(tǒng)縣。隋中葉又改州為郡，以郡統(tǒng)縣。這說明隋代的州和郡并沒有什么區(qū)別。經(jīng)過隋初的省并改制，到隋末，全國共有郡190個(gè)。到了唐朝，仍有州郡名稱互改的情況，其總數(shù)又比隋增加了許多。貞觀十三年（公元3

639年國已有358個(gè)州府了。第三節(jié)

道與路創(chuàng)立與演變一、隋唐時(shí)期的行政區(qū)劃隋唐兩朝由于州郡不斷增多，州郡已不便于加強(qiáng)中央對地方的統(tǒng)治，唐朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，又在州郡之上設(shè)立道一級，對地方行使監(jiān)察權(quán)。唐貞觀元年（公元627唐太宗把全國劃分為10道，最初是采用設(shè)剌史的辦法，以貫徹監(jiān)察制度。但后來，隨著形勢的發(fā)展，道也就成為了地方上一級行政區(qū)劃了的名稱來源于南北朝時(shí)期的行軍編制貞觀時(shí)列為地方區(qū)劃的名稱，與漢代的州的地位相仿佛。貞觀元年，唐太宗把全國劃分為10道，其目具體名稱是：eq\o\ac(○,1)關(guān)內(nèi)道（治所長安，今安市eq\o\ac(○,2)河南道（治所汴州，今開封市東道（治所蒲州，今山西永濟(jì)縣蒲州鎮(zhèn)北道（治所魏州，今河北省大名市南道（治所襄州，今湖北襄樊市右道（治所鄯州，今青海省樂都縣）南（治所蘇州今江蘇省蘇州市）南（治所揚(yáng)州今江蘇省揚(yáng)州市）南道（治所廣州，今廣東省廣州市eq\o\ac(○,10)劍南道（治所益州，今四川省成都市唐開元年間，由于貞觀十道中的有些道的轄區(qū)范圍較大，不便于管理和統(tǒng)治此，在十道的基礎(chǔ)上又把全國劃分為道開元15道是把山南道分為東西兩道道以舊治道治梁今陜西漢中市江南道分為東西兩道和黔中道，其中江南東道以舊治，江南西道治洪州（今江西省南昌市黔中道治黔州（今四川省彭水縣，唐朝還把京師長安周圍劃分為京畿道，治所長安；東都洛陽周圍劃分為都畿道，治所洛陽。這就是開元道。唐朝的道起初和漢代的州一樣是對地方實(shí)行監(jiān)察的區(qū)劃主要按自然地理的區(qū)劃劃分的曾設(shè)有按察使、采訪使、巡察使、存撫使、黜陟使、觀察使等等，但并不是地方上的一級政區(qū)，可是隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，就成為地方上一級行政政區(qū)了。二、宋遼金時(shí)期的行政區(qū)劃唐中葉以后，在地方上比較有權(quán)的節(jié)度使，把自己所轄之地皆以道相稱，從而造成藩鎮(zhèn)林立，中央政府不僅對他們無可奈何，反而還要受制于他們，致使中央集權(quán)的力量不斷削弱時(shí)全國共有道40余個(gè)，大者管轄余州，小者僅管轄、3州。他們割地稱雄，相互攻伐，造成全國混亂的局面這時(shí)道已失去了它原來的意義度使就成為一道中的最高軍政長官進(jìn)而獨(dú)霸一方。后來出現(xiàn)的五代十國就是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)北宋建立以后為了加強(qiáng)中央集權(quán)在全國又推行路的行政制度。宋初，為了剝奪藩鎮(zhèn)的權(quán)力，開始設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)使，并不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)使的職掌，使其分路掌握地方財(cái)富。后來，藩鎮(zhèn)完全廢止了，但轉(zhuǎn)運(yùn)使一職卻保存了下來。于是，轉(zhuǎn)運(yùn)使就成為地方上替中央搜刮地方財(cái)富的官吏。當(dāng)時(shí)，盡管地方有分掌軍民、司法、安撫、提刑按察、提舉常平使等官吏，但由于不常設(shè)置，因此，轉(zhuǎn)運(yùn)使便兼理各種政務(wù)，或?yàn)橐宦分械拇髥T。宋朝時(shí)期，在推行路的制度的同時(shí)舊沿襲了唐代的辦法包全國也分為若干道，直到宋太宗淳化五年（994年正式廢去道的名稱，確立了路的名稱和區(qū)劃（地域）經(jīng)常變動(dòng)。據(jù)專家研究，宋元豐末年1078—1085年在全國設(shè)有二十三路還是可信的。這二十三路是：東東路，eq\o\ac(○,2)京東西路，西南路，eq\o\ac(○,4)西北路，eq\o\ac(○,5)河北東路，eq\o\ac(○,6)河北西路，eq\o\ac(○,7)河?xùn)|路，eq\o\ac(○,8)永興軍路，eq\o\ac(○,9)秦鳳路，

南東路，

南西路，

浙路，

南東路，

南西路，

湖南路，

湖北路，eq\o\ac(○,17)成都府路，eq\o\ac(○,1)8州路，eq\o\ac(○,1)9利州路，eq\o\ac(○,2)0夔州路，eq\o\ac(○,2)1福建路，eq\o\ac(○,2)廣南東路，eq\o\ac(○,2)3廣西路。與北宋對立的遼國和與南宋對立的金國們的地方行政區(qū)劃也因襲了唐宋之制分別以道或路相稱。遼分全國為五京道，即上京道、東京道、中京道、南京道和西京道。金政府分全國為19路，即上京路、咸平路、東京路、北京路、西京路、中都路、南京路、河北東路、河北西路、山東東路、山東西路、大名府路、河?xùn)|北路、河?xùn)|南路、京兆府路、鳳翔路、鄜（ū）延路、慶原路和臨洮路。第四節(jié)

省的確和演變4

省是我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中最高一級的地方行政區(qū)劃單位從歷史演變來看中國自元朝開始即設(shè)置行省，當(dāng)時(shí)稱“行中書省中書省原是中央政府中的一個(gè)官署的名稱，三國時(shí)國始設(shè)，其職能是秉承君主意志，掌管機(jī)要，發(fā)布政令。沿至隋唐，才成為全國政務(wù)中樞。唐朝除在中央設(shè)立中書省外還設(shè)置門下尚書二省均為中央機(jī)要和行政機(jī)構(gòu)宋朝仍設(shè)置中書門下尚書三省，也均為中央機(jī)要和行政機(jī)構(gòu)。元朝也因襲了宋金之制央機(jī)構(gòu)仍舊以中書、尚書相稱，并向全國各地派出行中書省或行尚書省，使原來的路降到次要的地位。一、元明清時(shí)期的省制元朝建立以后，為了加強(qiáng)對全國各地的統(tǒng)治，除在中央設(shè)置中書省外，又在地方上設(shè)置了11個(gè)行中書省：eq\o\ac(○,1)河南江北行?。ㄖ嗡炅郝?，今河南省開封市eq\o\ac(○,2)陜西行?。ㄖ嗡钤罚耜兾魇∥靼彩写ㄐ惺。ㄖ嗡啥悸?，今四川省成都市肅行?。ㄖ嗡手萋罚窀拭C省張掖市南行?。ㄖ嗡性罚裨颇鲜±ッ魇姓阈惺。ㄖ嗡贾萋罚窀＝ㄊ『贾菔形餍惺。ㄖ嗡埮d路，今江西省南昌市廣行?。ㄖ嗡洳?，今湖北省武漢市eq\o\ac(○,9)遼陽行?。ㄖ嗡|陽路，今遼寧省遼陽市北行?。ㄖ嗡蛯幝罚衩晒湃嗣窆埠蛧柡土指浇黣q\o\ac(○,)東行?。ㄖ嗡_城路，今朝鮮民主主義人民共和國開城市，征東行省設(shè)置不久便廢止了。明清兩朝因襲了元朝的行省制度過元朝那樣作為中央派出機(jī)構(gòu)接控制地方的情形，已經(jīng)不存在了，省真正地成為地方上一級行政區(qū)劃單位。公元1376年，明政府改行中省為承宣布政使司。行省的名稱也被稱為某某布政使司，但在通常情況下仍簡稱“行省明朝先后建都南京和北京，所以今河北省直隸于北京六，江蘇、安徽兩省直隸于南京六部一般稱為北直隸和南直隸全國其它各地分別隸屬于13布政使司山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、浙江、江西、福建、廣東、廣西、貴州和云南，簡稱省。清朝地方行政區(qū)劃多因襲明朝清初由于南京不再設(shè)都除今河北省仍舊保留北直隸的名稱外，分南直隸為江蘇、安徽兩??；又分陜西省為陜西、甘肅兩省；湖廣省分為湖南、湖北兩?。徊⒄{(diào)整了四川、貴州兩省的轄境。這樣，在清朝初年，全國共設(shè)置了18省。此外，清朝還在邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置將軍或參贊大臣來管理邊疆政務(wù)。清朝末年，又增設(shè)了5個(gè)新省，即新疆、臺灣、奉天、吉林、黑龍江等省。當(dāng)時(shí)，除今西藏、青海及內(nèi)蒙古、外蒙古外，全國共設(shè)置了23個(gè)省，即黑龍江、吉林、奉天、直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅、四川、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、福建、廣東、廣西、云南、貴州、新疆和臺灣。二、辛亥革命以后的省制1914年，中華民國政府在直隸省的熱河道，山西省的綏遠(yuǎn)道、興和道以及內(nèi)蒙古的大部分地區(qū)設(shè)置熱河遠(yuǎn)哈爾三個(gè)特別行政區(qū)域四川省的西部及西藏的東部設(shè)川邊特別區(qū)域1919，又將阿爾泰地方并入新疆省。1928，改原直隸省為河北省，奉天省為遼寧省，劃甘肅省的寧夏道及內(nèi)蒙古阿拉善額濟(jì)納兩旗為寧夏省甘肅省西寧道及青海地區(qū)為青海省同年又將上述各特別區(qū)域改為熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、西康（原川邊特別區(qū)域）四省。到1929年，全國共有29個(gè)（即清末23個(gè)省和上述新設(shè)的省直轄（北京天津西安青島上海南京兩個(gè)特別區(qū)（威海衛(wèi)和東省特別區(qū)個(gè)地方（西藏和外蒙古1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨政府將原東北三省改為黑龍江、嫩江、興安、松江、合江、吉林、安東、遼北、遼寧九??；臺灣又重新回歸祖國。，中國政府承認(rèn)外蒙獨(dú)立。5月1日在中國共產(chǎn)黨的助下立了內(nèi)蒙古自治區(qū)其管轄范圍包括當(dāng)時(shí)的東九省中的興安、遼北兩省的全部和察哈爾、熱河兩省的北部。到全國解放前夕，全國共有33個(gè)?。ê诮?、嫩江、合江、松江、吉林、安東、遼寧、新疆、青海、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn)、熱河、察哈爾、西康、河北、山西、陜西、山東、河南、江蘇、安徽、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、四川、臺灣個(gè)直轄市（北京、天津、沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、西安、上海、武漢、廣州、重慶個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)5

1949年，全國解放后，隨著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的需要，對省級行政區(qū)劃陸續(xù)作了一些改革和調(diào)整，在全國設(shè)置了個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市。第五節(jié)

中國行區(qū)劃演變的律中國從秦朝統(tǒng)一向全國推行郡縣制到目前已有多年的歷史了在這2000年的歷史過程中，行政區(qū)劃一直在變化著，從郡縣制演變到州、郡、縣制，而后又演變到道與路等等。到目前，中國實(shí)行的是省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃。縱觀行政區(qū)劃的歷史演變，從中可以得出這樣幾條規(guī)律：1、同一名稱的行政區(qū)劃單位，通過設(shè)立后的發(fā)展，數(shù)量是越來越多，轄區(qū)面積是越來越小，發(fā)展到一定程度，它的級別就會(huì)降低，甚至被新的一種行政區(qū)劃名稱所取代。州在兩漢時(shí)期只有十二三個(gè)三國兩晉時(shí)期就增加到二十幾個(gè)南北朝時(shí)期猛增加到三百多個(gè)。隋初的廢郡以州統(tǒng)縣，等于將州降為郡級，并取替了郡的一級，致使郡不再是行政區(qū)劃了。道在唐朝貞觀年間僅有十個(gè)，但到了唐玄宗時(shí)增加到了十五個(gè)，到唐朝末年增加到40余個(gè)，到宋代就被路所取代。省最早出現(xiàn)在元朝，只有個(gè)行省，但經(jīng)過明和清的發(fā)展，到清末增加到個(gè)，民國時(shí)期則達(dá)。只有縣一級最穩(wěn)定，秦時(shí)有千余個(gè)，漢以后長期都是一千幾百個(gè)，到中華人民共和國成立以后，才突破大關(guān)。2、秦和西漢初期，由于疆域比較小，當(dāng)時(shí)所采用的是單純的二級制行政區(qū)劃；自漢武帝拓疆以后，這種二