提升鄉(xiāng)村小農(nóng)戶組織化程度行動方案

提升鄉(xiāng)村小農(nóng)戶組織化程度大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現(xiàn)農(nóng)民參與分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。積極發(fā)展社會化服務(wù)，重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好、辦不了的問題。實施鄉(xiāng)村振興的大方針（一）重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本地點在鄉(xiāng)村，全國不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行理性選擇。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。比如，有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很近或者就在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)域人口屬于凈流入趨勢，未來的發(fā)展趨勢要融入城鎮(zhèn)。而有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，區(qū)域人口屬于凈流出趨勢，未來的發(fā)展趨勢是少耕休耕、退耕還林還草或者納入生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)等。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，明確未來發(fā)展目標(biāo)定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做亮。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問題，保護(hù)性開發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。（二）重視向農(nóng)村引入新的先進(jìn)生產(chǎn)要素1、要做好鄉(xiāng)村人力全面發(fā)展的文章大力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快補齊人才、知識和技能短板。進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的”三農(nóng)”工作隊伍。2、要做好鄉(xiāng)村地權(quán)的文章大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃?xì)夂蜕鐓^(qū)建設(shè)水平。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗，探索建立農(nóng)地收儲和整治機(jī)構(gòu)，提供土地銀行中介服務(wù)。大規(guī)模推進(jìn)土地整理，提高土地質(zhì)量等級。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，穩(wěn)定長期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者積極性。3、要做好鄉(xiāng)村資本的文章深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。4、要做好鄉(xiāng)村技術(shù)的文章既要推進(jìn)物的現(xiàn)代化，更要推進(jìn)人的現(xiàn)代化，還要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嚴(yán)格管理，打造品牌效應(yīng)。探索組建專業(yè)化運作的商會協(xié)會，發(fā)揮商會作用；成立投資管理服務(wù)公司，發(fā)揮企業(yè)運作作用；開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。（三）重視進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；有市場力量，還有社會力量；既有國內(nèi)各界的力量，也有國外支持的力量；國家要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)分工合作，建立健全體制機(jī)制和政策體系。首先要搭建有形之手。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，精心組織、高位推動，協(xié)調(diào)解決各種重大問題。其次要用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用。從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求上進(jìn)行謀劃，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮作用。再次要拓展社會之手，探索購買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。動員和組織全社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村的含義在傳統(tǒng)意義上，鄉(xiāng)村的基本含義是主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。鄉(xiāng)村的現(xiàn)在意義是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。（一）鄉(xiāng)村是與城市相對應(yīng)的區(qū)位概念包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點，如土地主要歸集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。（二）鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)。從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用。從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會交往方式等是中華文明的重要組成部分。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標(biāo)桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制入手，以健全的體制機(jī)制來促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)，圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強(qiáng)美、風(fēng)尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風(fēng)、活力勁的新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機(jī)，總結(jié)葛塘經(jīng)驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進(jìn)典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經(jīng)驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。（三）具體目標(biāo)根據(jù)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，緊扣引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個方面選擇38個具體指標(biāo)構(gòu)成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標(biāo)體系。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體要求進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地，建德市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程較高，有條件也必須搶抓歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，以更高的歷史站位、更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，把全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化組織好、實施好。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進(jìn)入了新發(fā)展階段，全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新要求新征程提出新要求，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略安排，2021年起我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)。浙江省提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省。全市上下要認(rèn)真落實浙江、杭州決策部署，努力在建設(shè)重要窗口展現(xiàn)頭雁風(fēng)采的新征程中扛起使命擔(dān)當(dāng)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，這對全市鄉(xiāng)村如何融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，潛力和后勁在三農(nóng)，三農(nóng)戰(zhàn)略后院作用進(jìn)一步凸顯，對全市”三農(nóng)”工作如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開拓新市場、培植新價值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目標(biāo)新定位，建德市作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在生態(tài)文明新時代對全市”三農(nóng)”工作如何確立新目標(biāo)新定位，如何在建設(shè)重要窗口中體現(xiàn)建德?lián)?dāng)，在全省走前列當(dāng)標(biāo)兵、提供更多經(jīng)驗、貢獻(xiàn)更多力量提出了新要求。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇一是一帶一路、長三角一體化等一批重大國家戰(zhàn)略的深化實施，加上國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，建德在全省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和體制機(jī)制等優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。二是千島湖通用機(jī)場改擴(kuò)建工程一期建成、二期啟動，杭黃高鐵建成通車，杭建衢鐵路（建衢段）、金建高鐵開工建設(shè)，杭新景高速二期建成投入使用，臨金高速建成通車，建德從交通邊緣區(qū)域成為重要交通樞紐，戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)位條件的重大變化將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。三是全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大平臺和錢塘江唐詩之路、擁江發(fā)展等重大項目建設(shè)實施，將進(jìn)一步為建德放大優(yōu)勢、補齊短板，給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。四是兩山理論的深化實踐、生態(tài)文明的深入推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，也都給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。（三）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)一是新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，整個國際形勢發(fā)展不確定因素增多，迫切需要三農(nóng)發(fā)揮好壓艙石穩(wěn)定器作用，給全市三農(nóng)生產(chǎn)保供等帶來新挑戰(zhàn)。二是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、消費升級需求與供給之間不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然較為突出，人、錢、地等問題對三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生制約效應(yīng)，村集體經(jīng)濟(jì)收支不平衡及農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)實問題都給十四五期間實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本性改變，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱、抵御市場波動的能力較弱，非洲豬瘟等動物疫情和植物病蟲害時有發(fā)生。大棚房整治回頭看和農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化整治等也帶來較大影響。自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、生物安全風(fēng)險、食品安全風(fēng)險等給全市三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興與教育發(fā)展實施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化被納入其中。鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育。鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，對接和服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是教育部門和教育工作者義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。（一）鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。對鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。自改革開放以來，農(nóng)村教育不斷得到發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，國家把更多包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，教育政策逐步向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。各級教育部門以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為重點，抓好學(xué)生資助工作，嚴(yán)格控輟保學(xué)，確保每一個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，力促教育公平，農(nóng)村教育發(fā)展取得了顯著的成果。（二）發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂，沒有鄉(xiāng)村教師的堅守和素質(zhì)的不斷提升，振興鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。著力建設(shè)素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村教師隊伍，加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的傾斜和支持力度，是振興鄉(xiāng)村教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重中之重。踏上支教之路。不忘初心，懷揣支教夢想，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)盡綿薄之力，這是支教團(tuán)全體教師的心聲。（三）鄉(xiāng)村振興，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要標(biāo)志。在這場攻堅戰(zhàn)中，阻斷貧困代際傳遞，是教育必須承擔(dān)的任務(wù)。教育精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段，為此，要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局。我國是個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村教育是中國教育的神經(jīng)末梢，也是重要陣地，城鎮(zhèn)化越是加快，鄉(xiāng)村教育越要加強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化背景下通過資源配置、政策扶持和制度建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)均等化，把鄉(xiāng)村教育辦成在農(nóng)村富農(nóng)村為農(nóng)民的教育，需要相關(guān)部門和全體教育工作者時刻不忘肩頭的責(zé)任，滿懷信心、奮進(jìn)拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問題（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，委托流轉(zhuǎn)、長期流轉(zhuǎn)等穩(wěn)定流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，拋荒現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲、勞動力和土地價格剛性上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行已成常態(tài)，受農(nóng)產(chǎn)品價格天花板和成本高地板的雙重擠壓，農(nóng)業(yè)效益提升較為困難。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)旅結(jié)合仍不夠緊密，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升對標(biāo)高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不足，建設(shè)水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個性體現(xiàn)不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農(nóng)膜等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制和市場化長效管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)部分農(nóng)民群眾思想覺悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質(zhì)條件不相適應(yīng)。一些村民的價值觀趨向功利化，過于追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，對村里的事關(guān)注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進(jìn)一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經(jīng)濟(jì)，輕法治問題突出，法律知識缺乏，面對紛繁復(fù)雜的矛盾問題，部分村干部工作方式簡單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，缺乏宗旨意識，紀(jì)律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，必須引起高度重視。移風(fēng)易俗任重道遠(yuǎn)，一些不良習(xí)俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢。如紅白事大操大辦，鋪張浪費現(xiàn)象還有一定程度存在。數(shù)字轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加快，有待引起各級特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認(rèn)真對待、加快推進(jìn)。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機(jī)制有待創(chuàng)新目前，建德三農(nóng)各方面工作都有亮點，但亮點不是特別突出，缺乏標(biāo)志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有待完善，城市的人才、資本和消費下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導(dǎo)向，財政支農(nóng)政策重點有待進(jìn)一步聚焦，開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因（一）鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為工作重中之重。這是對三農(nóng)地位的總判斷，既有重中之重地位的再強(qiáng)調(diào)，又有關(guān)系國計民生的根本性問題的新定調(diào)。這表明，三農(nóng)作為國之根本，”三農(nóng)”工作重中之重的地位依然沒有變，特別是在新時期解決人民日益增