干燥梗片產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃

印發(fā)并推進(jìn)實(shí)施食品安全風(fēng)險評估管理辦法，完善風(fēng)險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風(fēng)險評估職責(zé)和工作程序，滿足標(biāo)準(zhǔn)制定需要和新發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的風(fēng)險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和開放平臺，加快推進(jìn)風(fēng)險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培養(yǎng)地方風(fēng)險評估專家和人才，培育6-8支能承擔(dān)國家風(fēng)險評估任務(wù)的高水平技術(shù)團(tuán)隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng)分明確，順暢運(yùn)行，強(qiáng)化評估結(jié)果的屬地運(yùn)用。持續(xù)夯實(shí)評估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查、毒理學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風(fēng)險評估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風(fēng)險評估，完成食品中重點(diǎn)危害因素的毒理學(xué)評價，制定重點(diǎn)物質(zhì)健康指導(dǎo)值。藻類產(chǎn)業(yè)行業(yè)競爭格局我國海藻產(chǎn)業(yè)形成了裙帶菜、海帶、紫菜、江蘺等品種多元化發(fā)展的格局，并且海藻產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖和加工向第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)，海洋牧場、海洋餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9136個，水產(chǎn)加工品總量2090．79萬噸，其中，海水加工產(chǎn)品1679．27萬噸，淡水加工產(chǎn)品411．51萬噸。2020年我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量949．04萬噸，進(jìn)出口額346．06億美元，其中，出口量381．18萬噸，出口額190．41億美元，進(jìn)口量567．86萬噸，進(jìn)口額155．65億美元，貿(mào)易順差34．76億美元。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計年鑒，截至2020年年底，全國藻類加工品總量104．81萬噸，排名前三的省市依次為山東、福建、遼寧，其中山東38．63萬噸，福建33．92萬噸，遼寧25．52萬噸。2017-2021年中國裙帶菜的主要養(yǎng)殖地區(qū)包括遼寧、山東、廣東，其中遼寧裙帶菜養(yǎng)殖面積最大，山東位居第二，廣東相對較小。2017-2021年中國裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量主要來自遼寧、山東、廣東三個地區(qū)，其中遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖產(chǎn)量位居第一，山東位居第二，廣東相對較少。立足食品安全治理需求，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性對現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開展系統(tǒng)分析研究，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，契合國際先進(jìn)風(fēng)險管理理念和我國發(fā)展實(shí)際，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標(biāo)簽標(biāo)識等通用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新增補(bǔ)理化、微生物和毒理檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，完善食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷提升，全面涵蓋我國居民日常消費(fèi)食品類別，涉及主要健康危害因素。創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標(biāo)，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺和營養(yǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù)工藝，加快促進(jìn)食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗(yàn)鑒定能力，逐步構(gòu)建形成我國營養(yǎng)評價技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)、健康綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運(yùn)動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達(dá)形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費(fèi)共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準(zhǔn)地將科普信息普及到全民。立足食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理提質(zhì)增效，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及配套制度文件，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)立項、研制和審查程序，明確職責(zé)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管控，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查。制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊等工作細(xì)則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風(fēng)險監(jiān)測評估結(jié)果納入標(biāo)準(zhǔn)立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)再評估，做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會、食品安全風(fēng)險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制特色實(shí)驗(yàn)室，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)急需的相關(guān)風(fēng)險評估結(jié)果產(chǎn)出，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)支撐。加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審查和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化秘書處及辦公室工作流程，提升標(biāo)準(zhǔn)審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。立足履行國際責(zé)任，在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域發(fā)揮中國作用深入?yún)⑴c國際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻(xiàn)度。開展各國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。我國的裙帶菜產(chǎn)業(yè)裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養(yǎng)殖、貿(mào)易水產(chǎn)品之一。裙帶菜在我國的養(yǎng)殖最早開始于上世紀(jì)三十年代，只能進(jìn)行投石養(yǎng)殖。上世紀(jì)五十年代末，南方和北方都開始了養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)。上世紀(jì)六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀(jì)七十年代裙帶菜的大規(guī)模養(yǎng)殖基本處于停滯狀態(tài)。由于對日本出口的增加，我國遼寧大連地區(qū)從1984年開始進(jìn)行大規(guī)模裙帶菜栽培生產(chǎn)，當(dāng)時所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區(qū)育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區(qū)進(jìn)行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復(fù)雜變化及高溫的影響，育苗生產(chǎn)極不穩(wěn)定，加之在海區(qū)育苗中優(yōu)良栽培品種易與當(dāng)?shù)匾吧N自然混雜，導(dǎo)致優(yōu)良性狀難以維持，嚴(yán)重地影響了栽培裙帶菜的產(chǎn)量和質(zhì)量。因此，國內(nèi)開展了裙帶菜室內(nèi)人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進(jìn)行裙帶菜的栽培生產(chǎn)。隨著中日雙方技術(shù)交流的增加，日本先進(jìn)的栽培加工方法被引進(jìn)到大連，使我國大連地區(qū)裙帶菜產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，1990年中國產(chǎn)裙帶菜占日本市場供應(yīng)量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價只有日本菜的1/4。當(dāng)時我國主要的養(yǎng)殖區(qū)遼寧省面臨養(yǎng)殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現(xiàn)軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質(zhì)。針對國內(nèi)裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內(nèi)采用了引進(jìn)日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區(qū)發(fā)展等措施，使裙帶菜栽培產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的飛躍。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后，我國進(jìn)行了較大規(guī)模的裙帶菜室內(nèi)全人工育苗試驗(yàn)并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產(chǎn)種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產(chǎn)不穩(wěn)定和栽培裙帶菜種質(zhì)混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產(chǎn)量、質(zhì)量，提升了產(chǎn)品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產(chǎn)品大量進(jìn)入日本奠定了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統(tǒng)的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導(dǎo)致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時少數(shù)種菜的逐年反復(fù)利用導(dǎo)致近交衰退的產(chǎn)生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會失去原有的商業(yè)性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進(jìn)的日本種苗也沒有及時進(jìn)行種質(zhì)的收集和保存，所以大連地區(qū)的栽培企業(yè)需要持續(xù)不斷地從日本或者韓國引進(jìn)種苗，造成養(yǎng)殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養(yǎng)殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養(yǎng)殖面積為5719公頃，占比高達(dá)82．49%，山東和廣東養(yǎng)殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產(chǎn)量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產(chǎn)量達(dá)到16．03萬噸，產(chǎn)量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進(jìn)出口貿(mào)易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進(jìn)口數(shù)量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進(jìn)出口數(shù)量為660噸；出口數(shù)量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養(yǎng)價值。從產(chǎn)量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進(jìn)行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進(jìn)行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產(chǎn)品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產(chǎn)品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產(chǎn)品以調(diào)味系列為主，主要分為調(diào)味速凍系列和調(diào)味常溫系列兩大類產(chǎn)品。調(diào)味速凍系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜（海藻沙拉）、調(diào)味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調(diào)味常溫系列產(chǎn)品包括：調(diào)味裙帶菜、調(diào)味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發(fā)酵飲料、火鍋調(diào)料、孢子葉絲等產(chǎn)品。食品安全形勢與挑戰(zhàn)食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具有民生底線、社會焦點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)的特點(diǎn)，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當(dāng)前，我國食品安全與營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識不強(qiáng)，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴(yán)重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十四五時期公眾健康保護(hù)訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估工作提出了新任務(wù)、新要求。相比之下，當(dāng)前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級風(fēng)險評估條件保障尚不能適應(yīng)風(fēng)險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機(jī)制方面，部門聯(lián)動、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制銜接有待強(qiáng)化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚待完善。在增強(qiáng)人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，科普宣傳和風(fēng)險交流的手段與方法亟需創(chuàng)新。提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補(bǔ)齊各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)滿足風(fēng)險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風(fēng)險評估和衛(wèi)生健康食品營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院所和大專院校等的合作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理十三五期間承擔(dān)的科技項目研究成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，推動將標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險監(jiān)測與評估工作成果作為科研成效的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化生物安全管理。務(wù)實(shí)開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng)健康等科普宣傳和風(fēng)險交流。加強(qiáng)風(fēng)險交流和科普宣傳工作機(jī)制和專家人才隊伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人才，支持日?？破招麄骱洼浨樘幹孟嚓P(guān)風(fēng)險交流。積極推進(jìn)風(fēng)險交流工作對食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的全過程覆蓋。開發(fā)科學(xué)易懂的風(fēng)險交流和科普宣傳材料，建立食品安全科普宣傳和風(fēng)險交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒體平臺作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國際相關(guān)學(xué)科發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展食品安全風(fēng)險交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我國特色的風(fēng)險認(rèn)知和風(fēng)險交流方法策略。做好食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周等重要時間節(jié)點(diǎn)的科普宣傳。分重點(diǎn)區(qū)域、場所、時段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進(jìn)風(fēng)險交流和科普宣傳深入基層。食品安全基本原則加強(qiáng)體系能力建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高國家級、區(qū)域和地方，特別是市縣