煤炭機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)煤炭綠色智能開采、煤礦重大災(zāi)害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化煤炭科技原始創(chuàng)新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術(shù)升級(jí)示范為主線，以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，深入推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)；加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動(dòng)智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)；加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的產(chǎn)學(xué)研用體制機(jī)制；推進(jìn)煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進(jìn)行業(yè)向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)際，科學(xué)評(píng)價(jià)14個(gè)大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2．5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國(guó)主要煤炭消費(fèi)區(qū)，煤炭需求主要依靠外部調(diào)入?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0．6億噸/年、1．2億噸/年、1．2億噸/年、1．3億噸/年左右。晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障?？刂泼禾靠偖a(chǎn)能，建設(shè)一批大型智能化煤礦，提高基地長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)能力。山西、陜西、蒙西地區(qū)是我國(guó)主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，也是我國(guó)主要的煤炭調(diào)出地區(qū)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)保障的責(zé)任。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6億噸/年左右。新疆基地：科學(xué)規(guī)劃，把握節(jié)奏，梯級(jí)利用。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時(shí)序，就地轉(zhuǎn)化與外運(yùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用。十四五期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0．8億噸/年左右。煤炭機(jī)械行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）隨著新一代信息技術(shù)與煤炭機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的深度融合，煤炭機(jī)械裝備將進(jìn)一步向自動(dòng)化、智能化方向升級(jí)煤炭企業(yè)對(duì)于煤機(jī)產(chǎn)品需求不斷提升的同時(shí)，對(duì)煤機(jī)產(chǎn)品的功能也提出了更高的要求，開始尋求操作更簡(jiǎn)單、安全性更高、功能更強(qiáng)大的機(jī)械裝備，這一方面是煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身對(duì)于生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全的進(jìn)一步要求，另一方面也是為了順應(yīng)新一代產(chǎn)業(yè)工人對(duì)于工作環(huán)境要求不斷提高這一趨勢(shì)。煤炭企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求倒逼煤機(jī)企業(yè)必須在傳統(tǒng)設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入研發(fā)，加快突破原有技術(shù)瓶頸，逐步向自動(dòng)化、智能化方向進(jìn)行產(chǎn)品革新升級(jí)。同時(shí)，新一代信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展也為煤機(jī)產(chǎn)品向自動(dòng)化、智能化方向升級(jí)帶來了可能。未來，煤炭機(jī)械裝備的自動(dòng)化和智能化水平將快速提升。（二）煤炭機(jī)械裝備除進(jìn)一步朝自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展外，還在向多功能、集成化方向發(fā)展保障煤炭開采的安全性，提高煤炭開采的效率是煤炭企業(yè)永恒的追求。而提高煤炭開采的機(jī)械化程度，減少煤炭開采過程中的人員投入，是保障煤炭安全開采的必要手段；另一方面，簡(jiǎn)化煤炭開采作業(yè)流程，優(yōu)化工序之間的有效銜接，則是提高生產(chǎn)作業(yè)效率的有效方法。因此，未來，煤炭機(jī)械裝備除進(jìn)一步朝自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展外，還會(huì)向多功能、集成化方向發(fā)展。深化國(guó)際交流與合作統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與一帶一路建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)公司。建立國(guó)際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺(tái)與機(jī)制，積極開展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開展國(guó)際業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國(guó)煤炭工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭工業(yè)主要目標(biāo)到十四五末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。全國(guó)煤礦數(shù)量控制在4000處左右。建成智能化生產(chǎn)煤礦數(shù)量1000處以上；建成千萬噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。培育3~5家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流煤炭企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，組建10家億噸級(jí)煤炭企業(yè)。煤礦采煤機(jī)械化程度90%，掘進(jìn)機(jī)械化程度75%以上；原煤入選（洗）率85%以上；煤矸石、礦井水利用與達(dá)標(biāo)排放率100%。煤炭行業(yè)工程技術(shù)人員比重顯著提升，其中具有技術(shù)職稱（含技師、技工系列）的員工占比達(dá)到40%以上。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率達(dá)到世界領(lǐng)先水平。煤礦職工人均年收入比十三五末提高20個(gè)百分點(diǎn)。著力推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展建立企業(yè)、社會(huì)共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的無縫對(duì)接和高效實(shí)施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊(duì)伍，參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行推動(dòng)煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和消費(fèi)信息共享機(jī)制。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中長(zhǎng)期合同制度和基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用。推動(dòng)建立完善煤炭市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地有機(jī)銜接、系統(tǒng)完善的中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)煤炭產(chǎn)融結(jié)合，提高金融服務(wù)煤炭經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結(jié)合。提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評(píng)價(jià)工作力度，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和礦井接續(xù)提供基礎(chǔ)。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務(wù)年限提供支持。為適應(yīng)煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質(zhì)與精細(xì)化勘探力度，應(yīng)用三維地震、瞬變電磁、地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)煤田地質(zhì)勘探技術(shù)，重點(diǎn)探明采區(qū)隱伏構(gòu)造、小斷層和主要含水構(gòu)造，為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；以推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)為抓手，建設(shè)和改造一大批智能化煤礦，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平。全國(guó)煤礦數(shù)量由5300處左右減少到4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)同，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)以煤炭品種、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，以資本為紐帶，通過兼并重組組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。煤炭工業(yè)發(fā)展原則（一）優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合根據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)需求和煤炭資源賦存條件，對(duì)14個(gè)大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃；推動(dòng)晉陜蒙建設(shè)大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運(yùn)保障能力；改造提升一批資源條件相對(duì)較好的煤礦，提高服務(wù)年限；科學(xué)規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)煤炭梯級(jí)開發(fā)梯級(jí)利用；推動(dòng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。（二）深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高發(fā)展質(zhì)量。（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。（四）綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合推動(dòng)綠色開采，增強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；推動(dòng)清潔利用，拓展煤炭消費(fèi)空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）立足國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作相結(jié)合統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，優(yōu)