配電終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

新一輪電力體制改革將改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，促進(jìn)電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營向著更加理性化的方向發(fā)展。市場主體逐漸成熟，發(fā)電和售電側(cè)引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮，市場化正在成為引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過2800萬千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約4億千瓦，實(shí)施超低排放改造約1．6億千瓦。全國火電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時（其中煤電平均供電煤耗約318克標(biāo)煤/千瓦時），達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到約890克/千瓦時；供電煤耗五年累計(jì)降低18克標(biāo)煤/千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。實(shí)施嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善脫硫脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價政策，推動現(xiàn)役機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝比例達(dá)到92%。2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成了十二五規(guī)劃目標(biāo)。裝備技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。電力系統(tǒng)智能化推進(jìn)電力工業(yè)供給側(cè)改革，客觀上要求改善供應(yīng)方式，提高供給效率，增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行靈活性和智能化水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)消納，核電安全運(yùn)行對電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提出了新的要求。為全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動，提升電網(wǎng)互濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升負(fù)荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌各類電源建設(shè)，逐步提高非化石能源消費(fèi)比重。降低全社會綜合用電成本。統(tǒng)籌電源基地開發(fā)、外送通道建設(shè)和消納市場，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲一體協(xié)同發(fā)展。清潔低碳，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅(jiān)持節(jié)能減排。提高電能占終端能源消費(fèi)比重，提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量比重，提高天然氣利用比例。深化改革，開放發(fā)展堅(jiān)持市場化改革方向，健全市場體系，培育市場主體，推進(jìn)電價改革，提高運(yùn)營效率，構(gòu)建有效競爭、公平公正公開的電力市場。堅(jiān)持開放包容、推動、市場主導(dǎo)，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。保障民生，共享發(fā)展。圍繞城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，提升人均用電和電力普遍服務(wù)水平。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)實(shí)施電力精準(zhǔn)扶貧。供應(yīng)能力為保障全面建成小康社會的電力電量需求，預(yù)期2020年全社會用電量6．8-7．2萬億千瓦時，年均增長3．6-4．8%，全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5．5%。人均裝機(jī)突破1．4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。考慮到為了避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期2020年全社會用電需求的基礎(chǔ)上，按照2000億千瓦時預(yù)留電力儲備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。電源結(jié)構(gòu)按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7．7億千瓦左右，比2015年增加2．5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1．1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機(jī)力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電網(wǎng)發(fā)展合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的西電東送輸電通道，新增規(guī)模1．3億千瓦，達(dá)到2．7億千瓦左右；電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn)一步加強(qiáng)，形成規(guī)模合理的同步電網(wǎng)。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本。全國新增500千伏及以上交流線路9．2萬公里，變電容量9．2億千伏安?；窘ǔ沙青l(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。中心城市（區(qū)）智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99．99%，綜合電壓合格率達(dá)到99．97%；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達(dá)到99．9%，綜合電壓合格率達(dá)到98．79%；鄉(xiāng)村地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除低電壓，供電可靠率達(dá)到99．72%，綜合電壓合格率達(dá)到97%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。為電采暖、港口岸電、充電基礎(chǔ)設(shè)施等電能替代提供有力支撐。優(yōu)化布局，安全發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理，調(diào)整電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)守安全底線，科學(xué)推進(jìn)遠(yuǎn)距離、大容量電力外送，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提高電力抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力。智能高效，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)發(fā)輸配用交互響應(yīng)能力建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+智能電網(wǎng)。加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化，改進(jìn)調(diào)度運(yùn)行方式，提高電力系統(tǒng)效率。大力推進(jìn)科技裝備創(chuàng)新，探索管理運(yùn)營新模式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。電力發(fā)展國際化隨著一帶一路建設(shè)的逐步推進(jìn)，全方位、多領(lǐng)域的電力對外開放格局更加明晰，電力產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種趨勢。電力企業(yè)國際化面臨積累國際競爭經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)多樣化水平，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，完善金融保險配套服務(wù)等諸多挑戰(zhàn)。電力國際化進(jìn)程對我國與周邊國家的電力互聯(lián)互通和電力裝備制造水平提出了新要求。核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列完成三代AP1000技術(shù)引進(jìn)消化吸收，形成自主品牌的CAP1400和華龍一號三代壓水堆技術(shù)，開工建設(shè)具有第四代特征的高溫氣冷堆示范工程，建成實(shí)驗(yàn)快堆并成功并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列。國際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)開始應(yīng)用，±1100千伏直流輸電工程開工建設(shè)。大電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行能力不斷提升，供電安全可靠水平有效提高。新能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)災(zāi)害預(yù)防與治理等關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備取得突破，多端柔性直流輸電示范工程建成投運(yùn)。電力國際合作拓展新局面。對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強(qiáng)，投資形式日趨多樣。帶動了我國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、金融走出去。與8個周邊國家和地區(qū)開展電力貿(mào)易，投資巴西、葡萄牙等國電網(wǎng)。體制改革開啟新篇章?！吨泄碴P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）及相關(guān)配套文件相繼出臺，試點(diǎn)工作逐步開展，價格機(jī)制逐步完善，輸配電價改革試點(diǎn)加快推進(jìn)，市場主體逐步培育，電力市場建設(shè)取得新進(jìn)展。簡政放權(quán)深入推進(jìn)。取消和下放電力審批事項(xiàng)17項(xiàng)，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度，頒布或修改一大批電力法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組建中國電建、中國能建兩家特大型能源建設(shè)集團(tuán)，主輔分離取得階段性進(jìn)展?；救∠丝h級供電企業(yè)代管體制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。電源結(jié)構(gòu)清潔化大氣污染防治力度加強(qiáng)，氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，生態(tài)與環(huán)保剛性約束進(jìn)一步趨緊。我國已向國際社會承諾2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必然趨勢。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，向清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺階十二五期間，我國電力建設(shè)步伐不斷加快，多項(xiàng)指標(biāo)居世界首位。截至2015年底，全社會用電量達(dá)到5．69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)15．3億千瓦，其中水電3．2億千瓦（含抽水蓄能0．23億千瓦），風(fēng)電1．31億千瓦，太陽能發(fā)電0．42億千瓦，核電0．27億千瓦，火電9．93億千瓦（含煤電9億千瓦，氣電0．66億千瓦），生物質(zhì)能發(fā)電0．13億千瓦；西電東送規(guī)模達(dá)1．4億千瓦；220千伏及以上線路合計(jì)60．9萬公里，變電容量33．7億千伏安。截至2015年底，我國人均裝機(jī)約1．11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超世界平均水平；電力在終端能源消費(fèi)中占比達(dá)25．8%。華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區(qū)域各級電網(wǎng)網(wǎng)架不斷完善，配電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量和裝備水平顯著提升，智能化建設(shè)取得突破，農(nóng)村用電條件得到明顯改善，全面解決了無電人口用電問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成就。十二五時期，我國非化石電源發(fā)展明顯加快。全國水電規(guī)模穩(wěn)步增加，新增投產(chǎn)超過1億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到20．9%；風(fēng)電規(guī)模高速增長，占比由2010年的3．1%提高至8．6%，躍升為我國第三大電源；光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計(jì)新增約4200萬千瓦；核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模居世界第四，在建3054萬千瓦，居世界第一?；痣姍C(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機(jī)組比例明顯提高，單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組比重上升到78．6%；單機(jī)60萬千瓦及以上機(jī)組比重明顯提升，達(dá)到41%。非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到2015年的35%；非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9．4%提高到2015年的12%，超額完成十二五規(guī)劃目標(biāo)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)電力工業(yè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題。十二五期間，電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩。非化石電源快速發(fā)展的同時，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題突出，三北地區(qū)風(fēng)電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴(yán)重。局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，尤其北方冬季采暖期調(diào)峰困難，進(jìn)一步加劇了非化石能源消納矛盾。電力設(shè)備利用效率不高，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進(jìn)一步降低。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，輸電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力大，安全風(fēng)險增加。城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足。電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制尚未建立，電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。十三五是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅(jiān)期，也是電力工業(yè)加