機場高新區(qū)選址規(guī)劃初步方案第1頁/共24頁INDEX項目背景與目標XX城市空間演化空港地區(qū)模式借鑒選址方案比選第2頁/共24頁一、項目背景——時代背景

機場作為一個地區(qū)發(fā)展的空中門戶，對周邊地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟影響力和重要性也越來越強，越來越突出。項目背景與目標第3頁/共24頁XX是：國家歷史文化名城，江蘇省重要的交通樞紐，蘇北腹地的中心城市。目前已形成八大支柱產(chǎn)業(yè)分別為：冶金、機械、紡織、化工、煙草、食品、建材、醫(yī)藥。正在竭力打造的三個千億元以上產(chǎn)業(yè)為：化工、冶金和電子信息。一、項目背景——城市背景XX機場的建設，通過高速公路網(wǎng)的集散，輻射蘇北腹地，并向西延伸輻射皖北豫南，將顯著改善蘇北地區(qū)的投資環(huán)境，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。項目背景與目標第4頁/共24頁一、項目背景——空港背景XX機場規(guī)劃為：民航支線機場根據(jù)可研，XX機場2020年：年旅客吞吐量40萬人次年貨郵吞吐量3200噸根據(jù)全國民航中長期發(fā)展規(guī)劃：機場服務半徑在80～100km才能充分體現(xiàn)航空運輸?shù)目旖菪?。XX位于南京、徐州、鹽城、連云港機場之間，距離均在150km以上。XX機場有效腹地包括XX與宿遷。目前，江蘇省內(nèi)便捷高效的高速公路網(wǎng)絡已成型：XX市與區(qū)域內(nèi)國際機場的距離分別為：南京祿口國際機場：約240公里無錫碩放國際機場：約330公里上海浦東國際機場：約470公里項目背景與目標浦東國際機場距離蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)的距離分別為140公里、170公里。祿口國際機場距離蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)的距離分別為370公里、390公里。第5頁/共24頁XX機場尚處于啟動建設階段，規(guī)劃級別為支線機場，機場運營將面臨兩方面壓力：1）周邊腹地臨空型經(jīng)濟發(fā)展較弱；2）區(qū)域內(nèi)機場密布競爭激烈?；诖?，更需關注空港與城市的互動關系。本次規(guī)劃需要兼顧近遠期結(jié)合，實現(xiàn)以下兩個目標：一、充分發(fā)揮機場的客貨運功能，極化城市功能對機場等級提升的作用。二、充分發(fā)揮區(qū)域交通樞紐的輻射效應，實現(xiàn)城市發(fā)展與空港發(fā)展的相互促進。二、規(guī)劃目標項目背景與目標第6頁/共24頁XX城市空間演化2002版城市總體規(guī)劃2005版城市總體規(guī)劃一、總體規(guī)劃比較第7頁/共24頁2005版城市總體規(guī)劃與2006版中心城區(qū)東部地區(qū)概念規(guī)劃拼合圖XX城市空間演化02、05、06三版規(guī)劃充分反映了跨越式發(fā)展背景下XX城市空間演化特征：城市的主導拓展方向為向東、向北發(fā)展城市向東、向北發(fā)展的動力主要來自于區(qū)域高速公路網(wǎng)絡節(jié)點的吸引，這種引力甚至突破了新長鐵路對城市的阻隔，規(guī)劃XX都市發(fā)展區(qū)的東、北邊界分別為京滬高速公路、寧淮高速公路。城市跨越新長鐵路發(fā)展，選取規(guī)?；_發(fā)模式降低開發(fā)成本與運營成本。新長鐵路與京滬高速公路、寧淮高速公路之間的區(qū)域總面積約150平方公里。一、總體規(guī)劃比較第8頁/共24頁二、開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢位于XX中心城區(qū)東部地區(qū)的工業(yè)區(qū)有三個，XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮陰工業(yè)集中區(qū)、楚州工業(yè)集中區(qū)。受新長鐵路影響，在鐵路以南以西部分的區(qū)塊開發(fā)均不甚理想。鐵路以北以東區(qū)塊發(fā)展態(tài)勢良好，以工業(yè)拓展為主，但因剛起步要形成規(guī)模效還需一定時日。以XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為龍頭，向東拓展最為強勁，目前已落戶富士康科技城、國家級出口加工區(qū)。中心城區(qū)東部地區(qū)概念規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局設想（見下表）說明各開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢雷同，均依托于高速公路網(wǎng)絡以制造加工業(yè)為主。差異化的競爭優(yōu)勢更多體現(xiàn)在與所依托城市功能區(qū)的關系。XX城市空間演化主要工業(yè)發(fā)展門類選擇XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械電子、紡織服裝、輕工、食品、物流淮陰工業(yè)集中區(qū)機械電子、紡織服裝、輕工、醫(yī)藥楚州工業(yè)集中區(qū)機械電子、紡織服裝、輕工、建材第9頁/共24頁XX城市空間演化未來，XX城市空間若要突破都市發(fā)展區(qū)的范圍，拓展的方向選擇應同時遵循兩個原則：1、新拓展空間與原有城市功能區(qū)應緊密相連，原有城市功能對新拓展空間具備強大的支撐能力。從現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢而言，城市功能區(qū)的外溢支撐能力的強弱排序為：XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮陰工業(yè)集中區(qū)、漣水工業(yè)集中區(qū)、楚州工業(yè)集中區(qū)。2、新拓展空間需要緊鄰高速公路立交口。即可充分利用區(qū)域交通區(qū)位的便利優(yōu)勢也可便利與原有城市功能區(qū)的連通三、城市拓展的方向判斷第10頁/共24頁空港地區(qū)模式借鑒一、國際一般經(jīng)驗依據(jù)國際上機場的空間結(jié)構(gòu)模式，可將機場周圍地區(qū)分為四個環(huán)形區(qū)域：空港區(qū)（1km）：旅客服務、物流、航空支持、商貿(mào)緊鄰空港區(qū)（1-5km）：物流、高科技制造、商貿(mào)、休閑、研發(fā)、總部空港相鄰區(qū)（5-10km，或15分鐘車程可達）：研發(fā)、高科技制造、商貿(mào)、客服外圍輻射區(qū)（10-15km）：高科技制造、會展、批發(fā)零售、休閑第11頁/共24頁二、南京祿口空港地區(qū)空港地區(qū)模式借鑒第12頁/共24頁空港地區(qū)模式借鑒三、無錫碩放空港地區(qū)第13頁/共24頁通過祿口、碩放空港地區(qū)案例，可得出空間布局的幾點借鑒：1、空港地區(qū)空間布局基本遵循圈層式空間布局，在距離機場5km范圍內(nèi)，非生產(chǎn)性功能比重較大。2、因側(cè)凈空的限制少于端凈空，充分利用側(cè)凈空方向的空間。3、從用地條件以及與城市的關系出發(fā)，重點利用與城市相鄰方向的側(cè)凈空空間，或合理分工兩側(cè)的功能。4、在空間選擇上，充分考慮空間供給的成熟度問題，減少操作難度?？崭鄣貐^(qū)模式借鑒四、經(jīng)驗借鑒祿口空港實例——綜合空港地區(qū)各區(qū)域的空間供給潛力、能力和制約門檻（包括開發(fā)門檻、生態(tài)門檻、政策門檻）等分析，祿口新城是空港地區(qū)內(nèi)空間供給條件和能力最為成熟的區(qū)域，祿口新城將是一定階段內(nèi)空港地區(qū)空間供給的主要選擇。

第14頁/共24頁一、空港地區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃條件根據(jù)中心城區(qū)東部地區(qū)概念規(guī)劃空港核心區(qū)的規(guī)劃面積為8平方公里。根據(jù)XX臨空經(jīng)濟發(fā)展研究，空港高新區(qū)的啟動區(qū)面積為8.4平方公里。本次啟動區(qū)選址規(guī)模按8平方公里控制。綜合交通條件，雖然機場周邊地區(qū)規(guī)劃有內(nèi)河港口、鐵路站點，但考慮到臨空經(jīng)濟的特性，本次選址僅考慮機場與高速公路的交通綜合。機場連接線，雖然空港地區(qū)綜合交通規(guī)劃構(gòu)建了完善的空港集疏運系統(tǒng)，但近期只建一條機場與寧淮高速的連接線。若在XX都市發(fā)展區(qū)、漣水縣城之外選址，啟動區(qū)將以工業(yè)、物流功能為主。選址方案比選第15頁/共24頁二、選址的前提條件本次選址規(guī)劃是一個決策類咨詢項目，因空港的特殊性，本次規(guī)劃對于政策類的門檻因素暫不予考慮，但需要甲方對此提高重視。1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起執(zhí)行，對城市規(guī)劃的調(diào)整程序嚴格規(guī)范，本次選址的目標用地不在2005版總規(guī)范圍內(nèi)，實施需要調(diào)整城市規(guī)劃。2、國家對土地特別是基本農(nóng)田的控制越來越嚴，本次選址的目標用地均包含大量基本農(nóng)田，加大項目的啟動難度。選址方案比選第16頁/共24頁三、選址思路1、空港側(cè)凈空發(fā)展方向選擇從與城市的關系出發(fā)，空港在保證端凈空安全的前提下，應選擇臨近寧淮高速公路的空側(cè)重點拓展。

2、高新區(qū)空間拓展方向的選擇以空港作為城市發(fā)展的核心資源，利用機場設立特殊政策區(qū)，依托空港的空側(cè)資源是最佳選擇。以空港作為城市發(fā)展的機遇資源，因為是支線機場，空港高新區(qū)發(fā)展完全可以跳開機場，在與機場15分鐘車程的范圍內(nèi)選址。關鍵詞：能否設立以空港為依托的政策區(qū)。選址方案比選第17頁/共24頁四、擬選方案方案一方案二方案三

選址方案比選第18頁/共24頁五、方案一選址方案比選交通便利性用地拓展性地形地質(zhì)條件基礎設施供給啟動成熟度功能協(xié)調(diào)性方案一依托單一通道和高速公路立交節(jié)點可向機場連接線兩側(cè)延展，空間拓展性較好與機場選址的地形地質(zhì)類似，建設條件優(yōu)越需要結(jié)合機場建設，新建基礎設施系統(tǒng)。可充分利用機場連接線，需要修建道路最少。但功能建設需要獨立運作，啟動難度較大。初期最優(yōu)區(qū)位用地最大化供給，使未來功能調(diào)整與升級的難度加大第19頁/共24頁六、方案二選址方案比選交通便利性用地拓展性地形地質(zhì)條件基礎設施供給啟動成熟度功能協(xié)調(diào)性方案二依托兩個通道和高速公路立交節(jié)點近期只適宜向漣水方向拓展，可拓展空間有限。與機場選址的地形地質(zhì)類似，建設條件優(yōu)越可以利用機場新建的基礎設施，也可借助漣水縣城的基礎設施需要修建漣水與機場的連接線。功能建設可依托漣水縣城，啟動難度降低。啟動區(qū)為高新區(qū)的建設提供經(jīng)驗與資本積累，適時可跨過機場連接線向XX城區(qū)方向拓展第20頁/共24頁七、方案三選址方案比選交通便利性用地拓展性地形地質(zhì)條件基礎設施供給啟動成熟度功能協(xié)調(diào)性方案三依托兩個通道和高速公路立交節(jié)點可根據(jù)需要選擇拓展空間，空間彈性較大位于多條河道的圍合區(qū)域，存在內(nèi)澇的潛在風險需要借助XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎設施需要新建道路系統(tǒng)。功能建設可依托XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與之互動，啟動難度較小。與機場的空間關聯(lián)不大，但可進一步壯大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進而反哺機場建設。第21頁/共24頁八、方案比選交通便利性用地拓展性地形地質(zhì)條件基礎設施供給啟動成熟度功能協(xié)調(diào)性方案一依托單一通道和高速公路立交節(jié)點可向機場連接線兩側(cè)延展，空間拓展性較好與機場選址的地形地質(zhì)類似，建設條件優(yōu)越需要結(jié)合機場建設，新建基礎設施系統(tǒng)。可充分利用機場連接線，需要修建道路最少。但功能建設需要獨立運作，啟動難度較大。初期最優(yōu)區(qū)位用地最大化供給，使未來功能調(diào)整與升級的難度加大方案二依托兩個通道和高速公路立交節(jié)點近期只適宜向漣水方向拓展，可拓展空間有限。與機場選址的地形地質(zhì)類似，建設條件優(yōu)越可以利用機場新建的基礎設施，也可借助漣水縣城的基礎設施需要修建漣水與機場的連接線。功能建設可依托漣水縣城，啟動難度降低。啟動區(qū)為高新區(qū)的建設提供經(jīng)驗與資本積累，適時可跨過機場連接線向X