乳品質(zhì)量安全

存在問題與相應(yīng)對策

ProblemsandPoliciesofMilkQualityandSafety4/20/20231引言“民以食為天,食以潔為本”，隨著社會和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國食品工業(yè)的地位不斷加強(qiáng)，對食品工業(yè)的要求越來越高，解決好食品質(zhì)量安全問題倍受社會的關(guān)注。4/20/20232一、乳品質(zhì)量安全的重要意義乳品工業(yè)是食品工業(yè)的重要組成部分。牛奶是“最接近完善的食品”，其制品在食品工業(yè)中占有重要的地位。據(jù)有關(guān)資料報導(dǎo)，世界各乳品大國乳品工業(yè)產(chǎn)值占食品工業(yè)產(chǎn)值都在10%以上，其中美國為12.4%、法國為21.9%、德國為19.1%、英國為11.8%。而且牛奶具有鮮活易腐的自然屬性，奶牛擠奶一日幾次，需要及時冷卻、收集、儲運(yùn)，產(chǎn)加銷任何一個環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)都影響奶及其制品的質(zhì)量安全。因此，解決好乳品質(zhì)量安全問題具有特殊的意義。4/20/20233一、乳品質(zhì)量安全的重要意義（一）乳品質(zhì)量安全是人命關(guān)天的大事

在我國，牛奶已經(jīng)由個別群體的營養(yǎng)保健品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姷拇笞谑称罚貏e是嬰幼兒、兒童、老年人以及大中城市的居民，牛奶消費占有較大比例，嬰兒奶粉成為無母乳嬰兒的主食，乳品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。4/20/20234一、乳品質(zhì)量安全的重要意義今年上半年發(fā)生的“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件，就是一個沉痛的教訓(xùn)。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組核實，阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計12人，引起了全社會的高度關(guān)注。劣質(zhì)奶粉4/20/20235一、乳品質(zhì)量安全的重要意義（二）乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)企業(yè)的命根子企業(yè)與市場的關(guān)系是魚和水的關(guān)系。企業(yè)靠生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，從而獲得回報，以維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出問題就會被消費者拋棄，失去市場而倒臺。尤其是奶業(yè)企業(yè)一旦出現(xiàn)乳品質(zhì)量安全問題，會倒得更快更慘，而且對整個行業(yè)都會造成不利的影響。4/20/20236一、乳品質(zhì)量安全的重要意義（三）乳品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)民增收受“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件影響，樂清的幾家乳品廠全部關(guān)門停業(yè)，多家奶牛養(yǎng)殖戶每天生產(chǎn)的20多噸牛奶因無處交售而造成倒奶現(xiàn)象損失。同時，隨著全社會乳品質(zhì)量安全意識的普遍提高和乳品短缺局面的扭轉(zhuǎn)，對原料奶質(zhì)量的要求越來越高，質(zhì)量差的原料奶勢必遭到乳品企業(yè)的冷落甚至拒收，因此，原料奶質(zhì)量安全對奶牛養(yǎng)殖戶已經(jīng)不是一個收多收少的問題，說到底是一個有收無收的問題。4/20/20237二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因（一）關(guān)于我國乳品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀。改革開放以來，特別是近幾年，我國乳品質(zhì)量安全的水平有了很大的提高，對擴(kuò)大乳品市場發(fā)揮了重要作用。4/20/20238二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因由于乳品質(zhì)量安全水平的提高，我國乳品國際和港澳地區(qū)市場開拓也取得了新的進(jìn)展。2003年，乳粉出口7677噸，創(chuàng)匯1706.7萬美元，比1995年分別增長69.8%和89.8%。全國城鎮(zhèn)居民消費乳品情況單位：kg/人.月

平均合計

鮮乳品

奶粉

酸奶

2003年1～5月2.051.530.050.172004年1～6月

2.141.580.0470.27增長率%

4.43.3-6.05.34/20/20239二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因但是也應(yīng)該清醒地看到，在乳品質(zhì)量安全方面還存在著值得重視的問題。近期，國家質(zhì)檢總局對乳制品質(zhì)量進(jìn)行了質(zhì)量抽查，共抽查了北京、上海、濟(jì)南、青島等10個城市40家企業(yè)的40種產(chǎn)品，合格29種，產(chǎn)品抽樣合格率為72.5%。本次抽查發(fā)現(xiàn)以下一些主要質(zhì)量問題：一是部分企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的蛋白質(zhì)、脂肪等理化指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是部分企業(yè)管理不善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，生產(chǎn)環(huán)境差，致使部分產(chǎn)品微生物指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。三是部分產(chǎn)品檢出防腐劑苯甲酸。四是個別企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

4/20/202310二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因乳品企業(yè)遍地開花

產(chǎn)量雖大營銷欠佳，據(jù)最近的一項調(diào)查顯示，北京等地大商場的貨架上，進(jìn)口和合資的奶粉已經(jīng)占到62％。近幾年，我國乳制品工業(yè)生產(chǎn)每年以10％的速度增長，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。上海光明、內(nèi)蒙古伊力、石家莊三鹿、黑龍江完達(dá)山等一批大型企業(yè)的奶粉產(chǎn)量都超過萬噸，這些產(chǎn)品年平均銷售率90％以上。而前不久，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局抽查結(jié)果顯示，國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不均衡，小型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為27%。4/20/202311二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因最近國家質(zhì)檢總局對全國496家奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行了檢查，有54家企業(yè)被列入劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉中，蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等營養(yǎng)物質(zhì)大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。上述數(shù)據(jù)表明，解決我國乳品質(zhì)量安全問題任務(wù)是艱巨的。劣質(zhì)奶粉真假奶粉的對比4/20/202312二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因（二）關(guān)于產(chǎn)生問題的主要原因1、影響奶品安全的因素原料奶生產(chǎn)中微生物污染乳品生產(chǎn)過程中的污染飼料因素牛奶摻假奶牛人畜共患病頻發(fā)鮮奶收購體系欠完善企業(yè)法律及安全意識淡薄落后的擠奶方式先進(jìn)的擠奶設(shè)備4/20/202313二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因（二）關(guān)于產(chǎn)生問題的主要原因

2、乳品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)奶業(yè)健康發(fā)展的要求有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全的重要意義認(rèn)識不足，不能把保證乳品質(zhì)量安全作為自己的天職；有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全必須進(jìn)行生產(chǎn)全過程控制認(rèn)識不足，缺乏奶業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的理念；還有的單位和個人對乳品質(zhì)量安全工作的艱巨性和長期性認(rèn)識不足，缺乏持之以恒。4/20/202314二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因3、生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，難以適應(yīng)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求。在奶業(yè)生產(chǎn)方面，我國奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了牛奶質(zhì)量的提高。在乳品加工方面，我國乳品企業(yè)的水平參差不齊?，F(xiàn)在我國乳品企業(yè)有1600多家，其中屬大型企業(yè)有石家莊三鹿、內(nèi)蒙古伊利、上海光明、內(nèi)蒙古蒙

4/20/202315二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因牛、黑龍江完達(dá)山和北京三元等8家，2003年全國國有及年銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)共有561個，占乳品企業(yè)的1/3，其余1000多家屬于中小型企業(yè)。4/20/202316二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因大型乳品企業(yè)和一部分中型乳品企業(yè)的加工設(shè)備和工藝是先進(jìn)的，但是其它企業(yè)，特別是有些小型企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，生產(chǎn)水平很低。乳品質(zhì)量安全方面的問題，往往發(fā)生在這些小型企業(yè)上。4/20/202317二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因4、有些企業(yè)自律性不強(qiáng)、誠信度較低今年4月，中國奶業(yè)協(xié)會在雀巢公司的支持下，委托中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心對中國居民奶品消費狀況進(jìn)行了入戶調(diào)查，調(diào)查報告表明,在北京、上海、廣州、武漢、成都的1500戶城市居民中有44%的消費者不相信奶品生產(chǎn)商對奶品4/20/202318二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因質(zhì)量的承諾；45%的消費者不相信奶品生產(chǎn)商對原料奶來源有很好的控制。由此看來，只有加強(qiáng)企業(yè)自律，杜絕偷工減料、粗制濫造、摻雜使假、盲目追求低成本高利潤，做到貨真價實，才能贏得消費者對乳品質(zhì)量安全的信譽(yù)。

4/20/202319二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因5、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，不利于實現(xiàn)對乳品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。我國奶業(yè)法規(guī)不健全，至今尚未制定國家的乳業(yè)管理、生鮮原料奶管理、乳品質(zhì)量安全管理和乳品市場管理等法規(guī)。4/20/202320二、乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和產(chǎn)生問題的主要原因奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)落后，難以適應(yīng)提高乳品質(zhì)量安全水平的需要。而且乳品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)不健全，手段落后、認(rèn)證能力不足、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、資金投入不足，不能滿足乳品質(zhì)量安全管理工作的要求。

4/20/202321三、相應(yīng)對策一、以法治奶，齊抓共管，確保乳品質(zhì)量安全

確保乳品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多方面，如果從生產(chǎn)和管理角度來歸納，主要涉及三個層面，即政府層面、企業(yè)層面、行業(yè)協(xié)會層面。這三個層面在確保乳品質(zhì)量安全上都負(fù)有不同的責(zé)任和義務(wù)。如果從乳品生產(chǎn)的最終目的角度講，還涉及到消費者層面，對于這個層面，是如何維護(hù)好自己的消費權(quán)益和增加科學(xué)飲奶知識問題。

劣質(zhì)奶粉執(zhí)法人員在檢查奶粉4/20/202322三、相應(yīng)對策二、加強(qiáng)乳品安全的宣傳教育

政府部門應(yīng)積極開展一些科學(xué)、健康的飲乳宣傳活動，改善人們的飲乳方式和提高人們的辨別真?zhèn)文芰?/20/202323三、相應(yīng)對策三、加強(qiáng)乳品安全法規(guī)體系建設(shè)目前有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》等。4/20/202324三、相應(yīng)對策四、建立健全乳品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系我國已經(jīng)建立了較為完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

據(jù)了解，全國有４００多家食品企業(yè)已獲得ＨＡＣＣＰ認(rèn)證，９０００多家食品企業(yè)獲得出口衛(wèi)生注冊證書，近萬家食品企業(yè)通過了ＩＳＯ９０００質(zhì)量認(rèn)證體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。全面實施乳品衛(wèi)生規(guī)范（GHP）或者良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），積極推行危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）方法，以規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)行為及自身管理，保證乳品安全。

4/20/202325三、相應(yīng)對策在標(biāo)準(zhǔn)化方面，已制定了１０５０項食品國家標(biāo)準(zhǔn)，近萬項食品地方標(biāo)準(zhǔn)，幾十萬項食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中食品國家標(biāo)準(zhǔn)中有２００余項采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率達(dá)到２０％以上。在食品質(zhì)量檢測能力方面，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市，１５個計劃單列市和副省級市，３８１個地、市、州以及絕大部分縣及縣級市都建立了具有食品檢測能力的檢驗機(jī)構(gòu)。全國各個口岸均建立了進(jìn)出口食品檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。目前具備食品檢驗?zāi)芰Φ母骷壻|(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)５０００多個，全國質(zhì)檢系統(tǒng)從事食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作人員有１０多萬人，已基本形成食品質(zhì)量檢測體系。4/20/202326三、相應(yīng)對策五完善乳品質(zhì)量監(jiān)測體系

我國乳品質(zhì)監(jiān)測體系不完善，乳品衛(wèi)生質(zhì)量差目前，我國缺乏科學(xué)質(zhì)量控制體系與標(biāo)準(zhǔn)及配套檢測技術(shù)。國家頒布的關(guān)于原料奶和奶產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有２０多個，但大多數(shù)都是１０年前制定的，分別隸屬于不同部門，涉及指標(biāo)少，檢測方法落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前食品安全的要求。當(dāng)前常