信號集中監(jiān)測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

加強交通運輸部門與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。完善全國交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)省級和中心城市運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)鐵路、公路和民航應(yīng)急救援體系。完善沿海、長江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應(yīng)急搜救能力和航海保障建設(shè)。提升深海遠洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑等國際應(yīng)急救援合作。強化內(nèi)地與港澳臺的交通聯(lián)系，開展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力一帶一路建設(shè)，并為中國臺灣地區(qū)參與一帶一路建設(shè)作出妥善安排。加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)（一）加強安全生產(chǎn)管理強化交通運輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和風(fēng)險管理。實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運輸工具、生產(chǎn)作業(yè)等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質(zhì)工程。強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播交通安全價值觀與理念。（二）加快監(jiān)管體系建設(shè)構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險分級管控體系，加強重大風(fēng)險源動態(tài)全過程控制，健全交通安全事故調(diào)查協(xié)調(diào)機制。完善集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺和信息傳輸系統(tǒng)。完善國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測東中部全部路段和西部重點路段的高速公路運行情況，全面實現(xiàn)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。完善近海和內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強遠海動態(tài)巡航執(zhí)法能力建設(shè)，加強四類重點船舶運行監(jiān)測。提升民航飛機在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程、可追溯監(jiān)管。加快城市公交安全管理體系建設(shè)，加強城市軌道交通運營安全監(jiān)管和物流運行監(jiān)測。實施郵政寄遞渠道安全監(jiān)管綠盾工程，實現(xiàn)貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責(zé)任可倒查。加快實現(xiàn)危險貨物運輸全鏈條協(xié)同監(jiān)管，強化應(yīng)對危險化學(xué)品運輸中泄漏的應(yīng)急處理能力，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。（三）推進應(yīng)急體系建設(shè)加強交通運輸部門與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。完善全國交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)省級和中心城市運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)鐵路、公路和民航應(yīng)急救援體系。完善沿海、長江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應(yīng)急搜救能力和航海保障建設(shè)。提升深海遠洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑等國際應(yīng)急救援合作。主要目標到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達到540萬公里左右。（二）綜合銜接一體高效各種運輸方式銜接更加緊密，重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節(jié)點城市間實現(xiàn)1—2小時通達。打造一批現(xiàn)代化、立體式綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷。交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)更加完善，貨物換裝轉(zhuǎn)運效率顯著提高，交郵協(xié)同發(fā)展水平進一步提升。（三）運輸服務(wù)提質(zhì)升級全國鐵路客運動車服務(wù)比重進一步提升，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力顯著增強，公路貨運車型標準化水平大幅提高、貨車空駛率大幅下降，集裝箱鐵水聯(lián)運比重明顯提升，全社會運輸效率明顯提高。公共服務(wù)水平顯著提升，實現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車，城市公共交通出行比例不斷提高。（四）智能技術(shù)廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高?；緦崿F(xiàn)重點城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。（五）綠色安全水平提升城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續(xù)下降。交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。軌道交通裝備行業(yè)壁壘（一）軌道交通裝備行業(yè)技術(shù)壁壘軌道交通裝備行業(yè)具有技術(shù)密集的特性，因此存在著技術(shù)壁壘。軌道交通是國民經(jīng)濟的大動脈，關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟生活的平穩(wěn)運行，對于安全性和可靠性要求較高。鐵路的運輸生產(chǎn)系統(tǒng)龐大而又復(fù)雜，存在大量不同專業(yè)和技術(shù)特點的設(shè)施、設(shè)備，既有機車、車輛等專用自動化機械運輸設(shè)備，也包含通信、信號等信息化設(shè)備，是現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機技術(shù)、安全性與可靠性技術(shù)、信息接收與檢測技術(shù)等多學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)的融合。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)需要經(jīng)過多年的研發(fā)以及現(xiàn)場應(yīng)用驗證，結(jié)合長期的實踐經(jīng)驗，形成體系化的核心技術(shù)，才能保證相關(guān)產(chǎn)品的可靠性、安全性和適應(yīng)性。缺乏雄厚技術(shù)儲備和應(yīng)用經(jīng)驗的企業(yè)很難進入這一行業(yè)。此外，歷史上，鐵路行業(yè)形成了一套相對完整的研發(fā)體系，行業(yè)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展計劃根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃制定，其中科研立項和經(jīng)費按下達的計劃使用，因而歷史上的技術(shù)成果很少擴散，行業(yè)內(nèi)相關(guān)科研成果因其所具有的高度專業(yè)性而基本不存在為其他行業(yè)使用的可能，行業(yè)外的企業(yè)要掌握相關(guān)技術(shù)體系有較大的困難。因此，行業(yè)存在較高的技術(shù)壁壘。（二）軌道交通裝備行業(yè)資質(zhì)壁壘由于軌道交通裝備應(yīng)用領(lǐng)域的特殊性，行業(yè)主管部門對進入國家鐵路市場的企業(yè)、產(chǎn)品采取了嚴格的行政許可或者認證制度，對產(chǎn)品技術(shù)指標、可靠性以及質(zhì)量控制體系均有嚴格的要求?！惰F路安全管理條例》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通訊設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并經(jīng)鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法審查批準。根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認證管理辦法》《中國鐵路總鐵路專用產(chǎn)品認證管理辦法》等有關(guān)文件，國家鐵路局和國鐵集團對鐵路上使用的直接關(guān)系鐵路運輸安全的專用產(chǎn)品實行采信認證管理，由有關(guān)部門制定鐵路專用產(chǎn)品認證采信目錄，對于目錄內(nèi)涵蓋的產(chǎn)品，要求企業(yè)該產(chǎn)品取得鐵路產(chǎn)品認證證書（CRCC認證）。因此，為了保障產(chǎn)品的可靠性，企業(yè)在進入該行業(yè)時均需要通過相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的認證，且認證周期相對較長。新進入企業(yè)很難在短期內(nèi)形成有效的資質(zhì)積累，從而對其開展業(yè)務(wù)形成了較高的資質(zhì)壁壘。（三）軌道交通裝備行業(yè)客戶壁壘軌道交通行業(yè)對于產(chǎn)品的安全性和可靠性要求較高，因此行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模實力、技術(shù)水平、過往經(jīng)營業(yè)績、品牌形象、行業(yè)經(jīng)驗等是確定投標資格和決定中標結(jié)果的重要因素。為保證產(chǎn)品的安全性和可靠性，客戶往往會傾向于選擇有長期合作關(guān)系的供應(yīng)商。長期合作關(guān)系能夠提升供應(yīng)商對于客戶的使用習(xí)慣及維護管理制度的了解，縮減供應(yīng)商銷售成本和管理成本，為其決策提供更科學(xué)有效的信息，從而形成客戶鎖定效應(yīng)。同時，現(xiàn)有供應(yīng)商在多年合作過程中，積累了大量現(xiàn)場資料和比較成熟的項目實施經(jīng)驗，在產(chǎn)品開發(fā)周期和產(chǎn)品、服務(wù)的適用性方面與新進者相比具有明顯優(yōu)勢。當(dāng)某一供應(yīng)商通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)與客戶建立穩(wěn)定的供需關(guān)系后，其他供應(yīng)商將很難進入客戶的采購系統(tǒng)?；谝陨显?，軌道交通行業(yè)具有較高的客戶壁壘。（四）軌道交通裝備行業(yè)人才壁壘軌道交通行業(yè)的設(shè)備技術(shù)通常不是以單一的技術(shù)形態(tài)呈現(xiàn)，而是與其他系統(tǒng)組成有機整體，以確保鐵路和軌道交通運行的安全與效率。因此，企業(yè)需要擁有大量跨專業(yè)的復(fù)合型人才。此外，相關(guān)人員不僅須具備相應(yīng)的專業(yè)技能，更重要的是必須對中國鐵路發(fā)展、城市軌道交通發(fā)展、鐵路運輸組織模式、城市軌道交通運營組織方式、列車運行安全需求等有著深入的理解。因此，人才在本行業(yè)需要有一個沉淀、磨合的過程，行業(yè)外企業(yè)難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出一批具備開發(fā)技術(shù)實力、行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗并深刻理解行業(yè)管理組織模式和需求的專業(yè)技術(shù)隊伍和管理團隊。因此，進入本行業(yè)具有較高的人才壁壘。（五）軌道交通裝備行業(yè)資金壁壘軌道交通行業(yè)的進入存在著資金壁壘。鐵路裝備產(chǎn)品技術(shù)更新較快且前期研發(fā)投入較高，企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)、取證需要較大的資金投入。本行業(yè)客戶所規(guī)定的交貨期通常比較固定，時限要求高；生產(chǎn)中需要的材料和配件眾多，有的必須提前采購、備貨，對生產(chǎn)企業(yè)的資金實力要求較高。產(chǎn)品投入使用，往往先要獲得行業(yè)內(nèi)各種技術(shù)和產(chǎn)品的相關(guān)認證和許可，還要定期接受監(jiān)督和抽檢；隨著技術(shù)標準的不斷升級，研發(fā)也需要持續(xù)的投入?；谝陨显?，行業(yè)外企業(yè)在進入本行業(yè)時面臨較大的資金需求，存在著資金壁壘。全面深化交通運輸改革（一）深化交通管理體制改革深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度取消和下放審批事項，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動交通項目多評合一、統(tǒng)一評審，簡化審批流程，縮短審批時間；研究探索交通運輸監(jiān)管政策和管理方式，加強誠信體系建設(shè)，完善信用考核標準，強化考核評價監(jiān)督。完善大交通管理體制，推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的執(zhí)法隊伍。完善收費公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。全面推進空域管理體制改革，扎實推進空域規(guī)劃、精細化改革試點和低慢小飛行管理改革、航線審批改革等重點工作，加快開放低空空域。加快油氣管網(wǎng)運營體制改革，推動油氣企業(yè)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，組建國有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調(diào)度中心，實現(xiàn)網(wǎng)運分離。（二）推進交通市場化改革加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環(huán)境。加快開放民航、鐵路等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，健全準入與退出機制，促進運輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。健全交通運輸價格機制，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，逐步擴大由市場定價的范圍。深化鐵路企業(yè)和客貨運輸改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快鐵路市場化運行機制建設(shè)。有序推進公路養(yǎng)護市場化進程。加快民航運輸市場化進程，有序發(fā)展專業(yè)化貨運公司。積極穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，完善經(jīng)營權(quán)管理制度。軌道交通裝備行業(yè)技術(shù)水平目前，我國軌道交通行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)接近世界先進水平，部分專業(yè)領(lǐng)域如信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等已居世界先進技術(shù)水平，但基礎(chǔ)部件的研發(fā)、生產(chǎn)制造等和世界先進水平之間還有差距。裝備產(chǎn)品的安全與性能設(shè)計、環(huán)保設(shè)計、舒適性設(shè)計等方面還需要加大投入去進行開發(fā)研究，進一步提高技術(shù)水平。本行業(yè)綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，結(jié)合鐵路運輸生產(chǎn)的技術(shù)，進行軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成。軌道交通行業(yè)的軟件開發(fā)，一方面要滿足產(chǎn)品功能需求，進行一般應(yīng)用軟件的開發(fā)；另一方面要滿足產(chǎn)品的安全需求，進行特殊應(yīng)用軟件的開發(fā)；行業(yè)的硬件開發(fā)也有特殊性，保證鐵路運輸?shù)陌踩呛诵脑瓌t，如在設(shè)備狀態(tài)參數(shù)的測量中，不采用直接測量而大多通過使用傳感器等方式進行間接測量。發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通（一）推進城際交通發(fā)展加快建設(shè)京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡(luò)。（二）加強城市交通建設(shè)完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進城市慢行交通設(shè)施和公共停車場建設(shè)。拓展交通運輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)（一）積極引導(dǎo)交通運輸新消費促進通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大通用航空消費群體，強化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進郵輪碼頭建設(shè)，拓展國際國內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展自駕車、房車營地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進眾包服務(wù)，鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。（二）培育壯大交通運輸新動能以高速鐵路通道為依托，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，密切區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?；窘ǔ缮虾H航運中心，加快建設(shè)天津北方、大連東北亞、廈門東南國際航運中心，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)北京新機場、鄭州航空港等臨空經(jīng)濟區(qū)，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟新興增長極。（三）打造交通物流融合新模式打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構(gòu)筑資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展。推進平臺+物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送、物聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推進公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展無車承運人等互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，整合公路貨運資源，鼓勵企業(yè)開發(fā)卡車航班等運輸服務(wù)產(chǎn)品。（四）推進交通空間綜合開發(fā)利用依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會展、休閑等功能。打造依托綜合交通