應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)采油作業(yè)一區(qū)安全組

2012.8.15.一、《安全生產(chǎn)法》確立我國事故應(yīng)急救援和處理制度1、我國安全生產(chǎn)七項(xiàng)基本法律制度《安全生產(chǎn)法》全面提出了我國安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度，這七項(xiàng)制度是：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；（3）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；（5）安全中介服務(wù)制度；（6）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；（7）事故應(yīng)急救援和處理制度。2、事故應(yīng)急救援制度主要要素（1）建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；（2）建立健全應(yīng)急救援工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；（3）明確各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援工作的法律責(zé)任；（4）確立重特大事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的原則及其方法步驟；（5）完善應(yīng)急保障條件。.（3）《安全生產(chǎn)法》關(guān)于事故應(yīng)急救援的條款條款號(hào)條款內(nèi)容第17條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案第68條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系第69條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第91條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第15條國家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。.二、應(yīng)急救援與安全管理

（1）應(yīng)急救援體系(一案三制)示意圖（1）

事故應(yīng)急救援體系法制體系組織體系保障體系應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍緊急狀態(tài)法應(yīng)急救援條例政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制.（2）應(yīng)急救援與安全管理1）安全管理：以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。安全管理包括---事故預(yù)防（避免損失）---事故應(yīng)急救援（減少損失）---事故調(diào)查處理事故應(yīng)急管理---事故前監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，人力物資儲(chǔ)備---發(fā)生事故，應(yīng)急啟動(dòng)，實(shí)施救援---事故后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)，總結(jié)完善應(yīng)急管理文件2）應(yīng)急救援在事故控制中的作用3)排查、治理事故隱患（主動(dòng)控制措施）依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)：---國家總局16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》---GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》4)事故應(yīng)急救援（被動(dòng)控制措施）.我國2007年8月30日頒發(fā)國家主席69號(hào)令《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。確立了我國應(yīng)急管理體制、明確應(yīng)急工作原則、建立應(yīng)急預(yù)案體系、完善應(yīng)急培訓(xùn)、實(shí)施應(yīng)急保障、規(guī)定應(yīng)急法律責(zé)任等17項(xiàng)應(yīng)急管理制度。2010年11月9日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室頒發(fā)〔2010〕25號(hào)文《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)》，對(duì)我國事故應(yīng)急救援制度體系作了全面闡述。對(duì)應(yīng)急工作法制建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)作出了具體規(guī)劃。2006年9月20日國家安監(jiān)總局頒發(fā)AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》國家安監(jiān)總局頒發(fā)【2007】34號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》2009年4月1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒發(fā)17號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2011年4月19日國家安監(jiān)總局頒發(fā)AQ/T9007-2011《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》.（4）事故應(yīng)急救援法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

我國應(yīng)急救援法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)目錄(31個(gè)文件)1中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002年國家主席令第70號(hào)2中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年國家主席69號(hào)令3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例2003年國務(wù)院376號(hào)令4破壞性地震應(yīng)急條例1995年國務(wù)院172號(hào)令5關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知國務(wù)院國發(fā)【2010】23號(hào)6貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)國務(wù)院安委辦〔2010〕25號(hào)7國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見國務(wù)院國發(fā)【2006】24號(hào)8關(guān)于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知國家安監(jiān)總局【2005】43號(hào)9國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于切實(shí)做好中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的通知應(yīng)指信息〔2011〕14號(hào)10生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2009年國家安監(jiān)總局17號(hào)令11關(guān)于貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知國家安監(jiān)總局〔2009〕84號(hào)12生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9002-200613生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南國家總局【2009】73號(hào)14國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見國家總局【2006】211號(hào).15關(guān)于加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的通知國家安監(jiān)總局[2009]172號(hào)16國家應(yīng)急平臺(tái)體系部門應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）國家安監(jiān)總局[2008]42號(hào)17應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）國家安監(jiān)總局[2009]1號(hào)18突發(fā)事件應(yīng)急演練指南國務(wù)院應(yīng)急辦[2009]62號(hào)19生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南AQT9007-201120關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見國家總局【2007】34號(hào)21關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作的意見國家總局【2009】217號(hào)22加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的通知國家總局【2011】108號(hào)23危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB18218-200924企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范AQ/T9006-201025危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定國家安監(jiān)總局40號(hào)令26關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源管理工作的指導(dǎo)意見國家安監(jiān)局【2004】56號(hào)27國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定2001年國務(wù)院302號(hào)令28國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案29國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案30危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家總局【2006】229號(hào)31陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家總局【2006】229號(hào)32危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）國家安監(jiān)局【2004】43號(hào).4、應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)（1）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2001.10.27國家主席令第60號(hào)（一）職業(yè)危害因素及應(yīng)急救治措施告知第二十二條產(chǎn)生職業(yè)病危害作的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。（二）職業(yè)危害應(yīng)急設(shè)備、措施要求第二十三條對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。對(duì)放射工作場(chǎng)所和放射性同位素的運(yùn)輸、貯存，用人單位必須配置防護(hù)設(shè)備和報(bào)警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個(gè)人劑量計(jì)。第二十六條向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書。說明書應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項(xiàng)、職業(yè)病防護(hù)以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。.（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》2002年國務(wù)院令第344號(hào)（591號(hào)令）（一）?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立條件第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）可行性研究報(bào)告；（2）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；（3）包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；（4）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；（5）事故應(yīng)急救援措施。（二）安全設(shè)施設(shè)置要求

第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。

第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置，并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。

.（三）應(yīng)急救援管理第五十條

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。（四）?；愤\(yùn)輸安全要求第三十七條運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。.（3）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院令第549號(hào)2009.1.24

第六十五條

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。

壓力容器、壓力管道發(fā)生爆炸或者泄漏，在搶險(xiǎn)救援時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分介質(zhì)特性，嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定程序處理，防止二次爆炸。

第六十六條

特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。.（4）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化13個(gè)核心要素1目標(biāo)2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)3安全生產(chǎn)投入4法律法規(guī)與安全管理制度5教育培訓(xùn)6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施7作業(yè)安全8隱患排查和治理9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控10職業(yè)健康11應(yīng)急救援12事故報(bào)告、調(diào)查和處理13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

.

應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。事故救援企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月30日國家主席第69號(hào)令發(fā)布，共7章70條，2007年11月1日起施行。第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則.第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

自然災(zāi)害---自然環(huán)境中對(duì)人類生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成危害的自然變異和極端事件。如地震、洪水等。

事故災(zāi)難---具有災(zāi)難性后果的事故，由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。如礦山事故災(zāi)難等。

公共衛(wèi)生事件---指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。如傳染病疫情、食品安全和職業(yè)危害等。

突發(fā)社會(huì)安全事件---指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的17項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制（一）確立我國

應(yīng)急管理體制第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（二）明確

應(yīng)急工作原則

第五條突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。（三）應(yīng)急工作方法

第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。.（四）建立應(yīng)急預(yù)案體系第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。（五）建立安全管理制度

第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。（六）建立應(yīng)急培訓(xùn)制度

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

第二十八條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。.（七）健全應(yīng)急救援隊(duì)伍

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。（八）完善應(yīng)急保障制度

第三十二條國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

第三十三條國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的通信暢通。（九）建立應(yīng)急信息系統(tǒng)第三十七條國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，應(yīng)急信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。.（十）建立監(jiān)測(cè)制度

第四十一條國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn)，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（十一）建立預(yù)警制度

第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。.

（十二）應(yīng)急處置措施方案第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

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（5）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（6）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

（7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

第五十條社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施：

（1）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；

（2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

（3）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；

（4）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；

（5）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。.（十三）應(yīng)急救援措施

第五十一條發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

第五十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。（十四）信息發(fā)布制度

第五十三條履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第五十四條任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。.（十五）事后恢復(fù)與重建

第五十九條突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。.（十六）法律責(zé)任制度

政府和政府有關(guān)部門責(zé)任：

第六十三條地方各級(jí)人民政府和政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（1）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

（2）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

（3）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

（4）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；

（5）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（6）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

（7）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（8）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?

有關(guān)單位責(zé)任：

第六十四條有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

（1）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

（2）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；

（3）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

（4）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

第六十五條違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。.單位或者個(gè)人責(zé)任：第六十六條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第六十七條單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（十七）緊急狀態(tài)

第六十九條發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

AQ/T9002-2006（一）應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；

3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

4）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；

5）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；

6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。.（二）應(yīng)急預(yù)案編制程序

1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。

2）收集相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料

3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

4）應(yīng)急能力評(píng)估

對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

5）應(yīng)急預(yù)案編制

針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。.（三）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，有國家事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、各級(jí)政府事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急預(yù)案，形成全面覆蓋、縱橫相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。

綜合應(yīng)急預(yù)案（管理制度）綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（工作計(jì)劃、方案）

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案（操作規(guī)程）

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

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危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源一、危險(xiǎn)源

一切事故應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)危險(xiǎn)源來制定的，講應(yīng)急救援不講危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)源控制，那就是無的放矢了。危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的前提，是事故發(fā)生過程中能量與物質(zhì)釋放的主體。因此，有效地控制危險(xiǎn)源，特別是重大危險(xiǎn)源，是安全管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》第3.4條：

危險(xiǎn)源定義---可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。也就是說，危險(xiǎn)源是能量、危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心，是能量傳出來或爆發(fā)的地方。從全國范圍來說，一個(gè)危險(xiǎn)行業(yè)(如石油、化工)，具體的一個(gè)企業(yè)(如煉油廠)就是一個(gè)危險(xiǎn)源；從一個(gè)企業(yè)系統(tǒng)來說，可能某個(gè)車間、倉庫就是危險(xiǎn)源；一個(gè)車間系統(tǒng)可能某臺(tái)設(shè)備是危險(xiǎn)源。

.重大危險(xiǎn)源管理1、登記申報(bào)。重大危險(xiǎn)源登記、評(píng)估、申報(bào)、建檔