我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求確定與補(bǔ)貼提供機(jī)制探討

G725：A1009-5195(2012)06-0050-08doi10.3969/j.issn.1009-5195.2012.06.008一、研究概述農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。這是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬(wàn)人，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的勞動(dòng)力群體，其教育培訓(xùn)產(chǎn)生的巨大效益，社會(huì)各界已形成共識(shí)。學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的研究主要有：一是關(guān)于農(nóng)民工的培訓(xùn)需求問(wèn)題研究，認(rèn)為要教育農(nóng)民工適應(yīng)城市環(huán)境和適應(yīng)勞作。(方向新等，2005；黃煥山，2008)二是關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的障礙研究(孫細(xì)望，2006；馮桂林等，2009)以及農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的供需矛盾。(宋麗智等，2005)三是關(guān)于農(nóng)民工教育方式研究。Golonka等學(xué)者(2001)強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分利用各種教育資源，創(chuàng)造適合于該群體的教育方式，他們提出的模式有：職前培訓(xùn)、技術(shù)教育和學(xué)徒培訓(xùn)以及在職培訓(xùn)等。李明華(2011)提出應(yīng)建立農(nóng)民工高等教育認(rèn)證制度。在政策實(shí)踐中，我國(guó)政府部門(mén)推出了許多促進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部等發(fā)布的“國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)部等發(fā)布的“2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃”；2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》；2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》；2006年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家層面實(shí)施的陽(yáng)光工程、春風(fēng)行動(dòng)等。上述研究與政策對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的探討，基本上都是從農(nóng)民工自身的角度進(jìn)行的微觀分析。本文從社會(huì)保障政策視角分析農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求確定與補(bǔ)貼提供機(jī)制。社會(huì)保障政策對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的影響主要集中于失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼制度，對(duì)于因各種原因沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工，可以通過(guò)教育救助制度對(duì)貧困農(nóng)民工的教育進(jìn)行“兜底”。通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)制度和教育救助制度來(lái)滿足農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，提高教育培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)和就業(yè)的影響研究主要有：一是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)再就業(yè)的概率的影響。(李實(shí)等，2002；杜鳳蓮等，2005)二是失業(yè)保險(xiǎn)金水平對(duì)失業(yè)持續(xù)時(shí)間的影響。(Narendranathanetal.，1985)三是失業(yè)持續(xù)時(shí)間對(duì)再就業(yè)收入的影響。(李實(shí)等，2010)四是失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給影響的研究。(Mortensen，1996)五是失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)企業(yè)勞動(dòng)需求和教育培訓(xùn)的影響。(Blacketal，1970)關(guān)于對(duì)貧困群體的教育救助，西方各經(jīng)濟(jì)學(xué)派如德國(guó)新歷史學(xué)派、英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派、瑞典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、新劍橋?qū)W派、供給學(xué)派以及布萊爾的“第三條道路”、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、貧困循環(huán)理論等均有研究和論述，并主張實(shí)施包括教育救助在內(nèi)的社會(huì)保障制度，增加窮人收入。20世紀(jì)90年代后，許多學(xué)者開(kāi)展了對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的教育救助的理論及相關(guān)計(jì)劃問(wèn)題研究，重點(diǎn)研究如何為貧困人群建立有效的教育救助制度。(Eardleyetal，1996；Subbarao，1997；世界銀行，2000；Howell，2001)筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼的主要制度是失業(yè)保險(xiǎn)制度，教育救助制度只發(fā)揮“兜底”作用，因此，本文重點(diǎn)論述失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼制度的實(shí)施路徑。二、農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求確定1.農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求語(yǔ)義分析對(duì)于需要的內(nèi)涵，長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家等都給予了不同的界定。英國(guó)《簡(jiǎn)明牛津辭典》指出：“需要是要求采取某種社會(huì)行動(dòng)的環(huán)境。需要是給予或擁有必需品；緊急、危機(jī)和困難時(shí)期；匱乏、缺乏必需品和貧困；要的事情：類(lèi)似經(jīng)濟(jì)學(xué)的需要?！逼鋵?duì)需要的界定涉及需要的社會(huì)環(huán)境，認(rèn)為國(guó)家或政府、社會(huì)組織等給予必需品。美國(guó)《社會(huì)工作辭典》認(rèn)為，“需要是為了生存、福祉和自我實(shí)現(xiàn)的生理、心理、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)要求?！逼鋵⑿枰哪繕?biāo)分為三個(gè)層次，第一層次是生存，第二層次是福祉，第三層次是自我實(shí)現(xiàn)；將需要的內(nèi)容分為五個(gè)部分：一是生理需要(包括吃飯、穿衣等最基本的生存需要)；二是心理方面的需要，三是經(jīng)濟(jì)方面的需要，四是文化方面的需要，五是社會(huì)方面的需要。馬斯洛需要層次理論認(rèn)為，需要層次由低到高分為：基本生存需要、安全需要、社會(huì)交往需要、社會(huì)尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。與需要緊密相聯(lián)系的詞是“需求”，經(jīng)濟(jì)學(xué)中“需求”的概念是：“消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)，在某一價(jià)格水平下，愿意而且能夠購(gòu)買(mǎi)的商品的數(shù)量。”“需求”與“需要”的相同點(diǎn)主要在“愿意”，需要是不管是否有支付能力，都愿意得到；而需求是在具備支付能力基礎(chǔ)上愿意為之付出代價(jià)而得到。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求概念考慮價(jià)格和收入，或者說(shuō)消費(fèi)者的支付能力；而需要不考慮支付能力。從語(yǔ)義上來(lái)看，農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求是在需要基礎(chǔ)上有支付能力的部分。農(nóng)民工教育培訓(xùn)需要與個(gè)體需求的差距就是國(guó)家、企業(yè)和社區(qū)的需求。由于個(gè)人支付能力有限以及教育培訓(xùn)的正外部性特征，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求可分為個(gè)人需求、企業(yè)需求、社區(qū)需求和國(guó)家需求。外部性是指一個(gè)人、家庭、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響。也就是說(shuō)，某人承擔(dān)了成本，但是沒(méi)有獲得對(duì)應(yīng)的利益；或他得到了好處，卻沒(méi)有為此付出代價(jià)。正外部性是指一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)把收益提供給別人而無(wú)法收取成本，產(chǎn)生的原因是邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益。農(nóng)民工教育培訓(xùn)產(chǎn)生兩種效用，一種是私人效用，另一種是公共效用。私人效用即直接效用，直接提高農(nóng)民工的知識(shí)和能力素養(yǎng)；公共效用即外部效用，在農(nóng)民工得到教育培訓(xùn)后，同時(shí)會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資本生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高全體人民的生活水平，促進(jìn)文化的傳承和發(fā)展。如圖1所示，如果邊際私人收益低于邊際社會(huì)收益，那么農(nóng)民工教育培訓(xùn)生產(chǎn)或消費(fèi)水平Q'會(huì)低于最優(yōu)水平Q*。農(nóng)民工教育培訓(xùn)的正外部性，表現(xiàn)為通過(guò)預(yù)防失業(yè)為國(guó)家產(chǎn)生的效益。主要包括：通過(guò)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)率，增加國(guó)家收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；提高就業(yè)率和工資水平而增加的稅收；技能的提高導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高；農(nóng)民工收入增加而帶動(dòng)消費(fèi)的增加；農(nóng)民工素質(zhì)提高帶來(lái)后代的素質(zhì)進(jìn)一步提高；由于農(nóng)民工素質(zhì)和收入提高促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、減少犯罪率而帶來(lái)的效益；避免陷入貧困而減少的將來(lái)可能要支付的費(fèi)用支出。因此，從國(guó)家整體利益出發(fā)，國(guó)家和社區(qū)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有需求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供補(bǔ)貼。圖1農(nóng)民工教育培訓(xùn)的外部性2.農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求確定在需要理論中，需要確定過(guò)程分析具有非常重要的地位，是需要理論的核心。需要確定過(guò)程的主要目標(biāo)是確定目標(biāo)群體的基本需要。英國(guó)著名學(xué)者Bradshaw(1972)認(rèn)為：需要及其界定方式可以分為規(guī)范性需要、感覺(jué)到的需要、表達(dá)性需要和比較性需要四種類(lèi)型。其中“規(guī)范性需要是指由專家或?qū)I(yè)人員、行政者或社會(huì)科學(xué)家界定的需要。感覺(jué)到的需要是指?jìng)€(gè)人感覺(jué)到的需要，基本等同于要(want)。表達(dá)性需要是指說(shuō)出來(lái)的需要，將感覺(jué)到的需要轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。比較性需要是指與具有相似特點(diǎn)之人或群體比較后確定的需要?！痹谖覈?guó)的教育培訓(xùn)制度發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)民工由于沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)等原因，其需要缺少表達(dá)的渠道，采用最多的需要確定方式是規(guī)范性的需要界定方式，通常由專家、學(xué)者和政府部門(mén)協(xié)同了解農(nóng)民工的需要，根據(jù)他們的理解和意愿以及政府的提供能力來(lái)確定政府應(yīng)該并且可以提供給農(nóng)民工的教育培訓(xùn)內(nèi)容。Bradshaw(1972)指出：“社會(huì)服務(wù)的歷史就是承認(rèn)社會(huì)需要和組織社會(huì)去滿足需要的歷史?！薄叭绾谓缍ㄐ枰巧鐣?huì)政策的核心，需要觀念決定市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配、國(guó)家主導(dǎo)的再分配和社會(huì)多元主義教育培訓(xùn)資源分配模式的先后次序?！币虼?，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求確定過(guò)程中重要的改革措施應(yīng)是吸收農(nóng)民工參與到政策與法律制定中來(lái)，按照自身需要設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)及其補(bǔ)貼制度，并以法律形式保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。首先，由農(nóng)民工根據(jù)從事行業(yè)的需要和自身發(fā)展的需要，提出教育培訓(xùn)的需要內(nèi)容；其次，根據(jù)農(nóng)民工個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況和支付能力，提出對(duì)教育培訓(xùn)的需求數(shù)量；再次，農(nóng)民工教育培訓(xùn)需要與具有支付能力的需求的差額，即為國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)提供的補(bǔ)貼和支持。在積極社會(huì)保障政策視角下，建議采用失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)完成國(guó)家對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求的支持與補(bǔ)貼。三、農(nóng)民工教育培訓(xùn)供給主體與提供方式分析1.農(nóng)民工教育培訓(xùn)供給主體彭華民等(2009)認(rèn)為，由于農(nóng)民工教育培訓(xùn)外部性的受益對(duì)象有國(guó)家、社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，因此，其提供主體可分為國(guó)家、社區(qū)、市場(chǎng)和志愿者。要確立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社區(qū)及志愿者等多元化提供體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織和民眾等重要參與力量的作用，廣泛利用各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各社會(huì)階層的積極性。市場(chǎng)、社區(qū)、志愿者和國(guó)家密切聯(lián)系，互相作用。作為行動(dòng)者的社會(huì)成員則與社區(qū)和國(guó)家緊密聯(lián)系。如圖2所示：圖2農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供主體示意圖國(guó)家、社區(qū)、市場(chǎng)和志愿者四者提供的教育培訓(xùn)總和即教育培訓(xùn)總量。計(jì)算社會(huì)教育培訓(xùn)總量的公式為：TWS=C+M+S+V(1)TWS是教育培訓(xùn)總量；C是社區(qū)提供的教育培訓(xùn)量；M是市場(chǎng)提供的教育培訓(xùn)量；S是國(guó)家提供的教育培訓(xùn)量；V是志愿者提供的教育培訓(xùn)量。2.農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供方式分析農(nóng)民工教育培訓(xùn)供給方式可以采用三種方法：?jiǎn)尉S度、雙維度和多維度。單維度方法只關(guān)注教育培訓(xùn)供給，可以建立一個(gè)從公共部門(mén)到私人和志愿性部門(mén)，再到非正式部門(mén)的教育培訓(xùn)供給連續(xù)統(tǒng)，衡量政策處于什么位置。雙維度方法主要分析教育培訓(xùn)供給和融資。供給模式分為4種：國(guó)家、社區(qū)、私人、志愿性。融資模式分為6種：國(guó)家融資、社區(qū)融資、私人合作、無(wú)補(bǔ)償?shù)膫€(gè)人消費(fèi)、可補(bǔ)償?shù)膫€(gè)人消費(fèi)、捐助。培訓(xùn)供給與融資模式可構(gòu)成雙維度24格分析矩陣，如表1所示：在進(jìn)行雙維度分析時(shí)，也可以只按照供給和融資的公共與私人屬性進(jìn)行分析，將供給-融資模型分為：公共供給-公共融資、公共供給-私人融資、私人供給-公共融資、私人供給-私人融資、公共私人聯(lián)合供給與公共私人聯(lián)合融資等5種模式。從農(nóng)民工教育培訓(xùn)的正外部性來(lái)看，由于產(chǎn)生的邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益，我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的供給和融資適宜采用公共私人聯(lián)合供給與公共私人聯(lián)合融資模式，實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)單個(gè)農(nóng)民工，采用可補(bǔ)償?shù)膫€(gè)人消費(fèi)方式資助農(nóng)民工加強(qiáng)教育培訓(xùn)消費(fèi)。除了考慮供給和融資外，還應(yīng)考慮決策方面，進(jìn)行三維度分析，可以構(gòu)造出“教育培訓(xùn)供給、融資和決策三維分析圖”。與以往政策分析方法不同的是，考慮決策方面并將其分為個(gè)體公民決定還是國(guó)家決定教育培訓(xùn)服務(wù)的提供者和服務(wù)數(shù)量。在“教育培訓(xùn)供給、融資和決策三維分析圖”(圖3)中，上半球是公共供給，右半球是公共購(gòu)買(mǎi)，內(nèi)環(huán)是公共決策。在外環(huán)中，只考慮兩個(gè)方面：供給和購(gòu)買(mǎi)。外環(huán)中，右上半球是公共供給和公共購(gòu)買(mǎi)，右下半球是私人供給和公共購(gòu)買(mǎi)，左上半球是公共供給和私人購(gòu)買(mǎi)，左下半球是私人供給和私人購(gòu)買(mǎi)。在內(nèi)環(huán)中，上述模式中還要區(qū)分為公共決策還是私人決策。圖3教育培訓(xùn)供給、融資和決策三維分析圖具體劃分該圖，可以分為8個(gè)區(qū)域，其中①表示公共供給、公共購(gòu)買(mǎi)和私人決策，②代表公共供給、私人購(gòu)買(mǎi)和私人決策，③表示私人供給、私人購(gòu)買(mǎi)和私人決策，④表示公共購(gòu)買(mǎi)、私人供給和私人決策，⑤代表公共供給、公共購(gòu)買(mǎi)和公共決策，⑥代表公共供給、私人購(gòu)買(mǎi)和公共決策，⑦表示私人供給、私人購(gòu)買(mǎi)和公共決策，⑧表示公共購(gòu)買(mǎi)、私人供給和公共決策。作為兩個(gè)極端的區(qū)域，⑤無(wú)論是供給、購(gòu)買(mǎi)還是決策都是公共的，③則全是私人供給、購(gòu)買(mǎi)和決策。農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是私人產(chǎn)品，但是由于其較強(qiáng)的正外部性，不能完全采取私人決策方式，必須加入國(guó)家決策干預(yù)。在購(gòu)買(mǎi)上采用個(gè)人支付為主、國(guó)家補(bǔ)貼的方式，供給上由國(guó)家、社區(qū)、市場(chǎng)與志愿者共同提供。四、農(nóng)民工教育培訓(xùn)融資模式——國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)制1.受益范圍確定法要求國(guó)家融資和補(bǔ)貼從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，根據(jù)產(chǎn)品受益范圍的大小，全國(guó)性受益物品應(yīng)由中央政府提供；區(qū)域性受益物品應(yīng)由省(或直轄市、自治區(qū))提供；地方性受益物品應(yīng)由地方政府(市、縣)提供；對(duì)于那些具有明顯利益外溢的物品，或由上級(jí)政府提供，或由臨近上下兩級(jí)政府分擔(dān)提供。一方面，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的受益面涉及全國(guó)，如果農(nóng)民工受教育程度得到提高，全民素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率，社會(huì)穩(wěn)定性與和諧度都能得到大幅度的提高。因此，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的正外部性受益范圍是整個(gè)國(guó)家。另一方面，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，流出地政府提供無(wú)償培訓(xùn)后，將有可能是流入地受益；流出企業(yè)提供培訓(xùn)后，可能由流入企業(yè)受益。因此，從風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的角度來(lái)看，農(nóng)民工教育培訓(xùn)可以由中央政府、流入地、流出地、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同承擔(dān)，采用比例分擔(dān)機(jī)制。其中，農(nóng)民工個(gè)人承擔(dān)一定比例的教育培訓(xùn)費(fèi)用；企業(yè)承擔(dān)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，則可以采用上交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的方式提供，避免農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)給流出企業(yè)帶來(lái)的損失和流入企業(yè)“搭便車(chē)”行為；國(guó)家和社區(qū)的支持體現(xiàn)在財(cái)政支持失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金給予較大幅度的補(bǔ)貼。2.資產(chǎn)建設(shè)分析法要求國(guó)家融資和補(bǔ)貼資產(chǎn)建設(shè)是指政府或非政府組織有組織地引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工進(jìn)行資產(chǎn)積累，而非簡(jiǎn)單地直接增加其收入和消費(fèi)，農(nóng)民工依靠自身積累的資產(chǎn)進(jìn)行特定目的的投資。資產(chǎn)建設(shè)理論最初由美國(guó)學(xué)者謝若登博士于20世紀(jì)90年代提出，他認(rèn)為，資產(chǎn)和收入具有較大的區(qū)別。與以往的定義不同，有形資產(chǎn)包括貨幣儲(chǔ)蓄、股票、債券和其他金融證券、不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、家庭耐用品、自然資源、版權(quán)和專利；無(wú)形資產(chǎn)則是指人力資本、文化資本、非正式社會(huì)資本、正式社會(huì)資本、組織資本、政治資本。傳統(tǒng)的資產(chǎn)理論認(rèn)為，有形資產(chǎn)是指貨幣儲(chǔ)蓄、股票、債券和其他金融證券、不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、家庭耐用品、自然資源等看得見(jiàn)的資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)主要指版權(quán)和專利等看不見(jiàn)的資產(chǎn)。在資產(chǎn)建設(shè)理論中，將社會(huì)學(xué)意義上的人力資本、文化資本、非正式社會(huì)資本、正式社會(huì)資本、組織資本、政治資本都視為無(wú)形資產(chǎn)。農(nóng)民工獲得資產(chǎn)有兩種模式，分別是收入模型和收入加資產(chǎn)模型。在收入模型(圖4)中，農(nóng)民工有三種方式獲得收入：一是通過(guò)就業(yè)，獲得工資性勞務(wù)收入；二是通過(guò)家庭，給予不定期的補(bǔ)貼；三是通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付，獲得定期或不定期的福利性或救助性收入。這三種途徑獲得的收入均有限，在短期內(nèi)，只能使農(nóng)民工維持較低的消費(fèi)水平；在長(zhǎng)期內(nèi)，由于短期內(nèi)將獲得的收入基本用完，農(nóng)民工還是只能維持較低的消費(fèi)水平。這樣，在農(nóng)民工的一生中，都將保持較低的消費(fèi)水平，陷入貧困陷阱。圖4農(nóng)民工獲得資產(chǎn)模型之一：收入模型要改變農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，提高他們長(zhǎng)期的消費(fèi)水平，必須加入資產(chǎn)因素，在政府或非政府組織的幫助下，讓農(nóng)民工建立起屬于自己的資產(chǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期的積累，將短期內(nèi)很少的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期內(nèi)稍多的資產(chǎn)。這些積累起來(lái)的資產(chǎn)，雖然在短期內(nèi)無(wú)法改變農(nóng)民工的消費(fèi)水平，但是在長(zhǎng)期內(nèi)能使農(nóng)民工獲得更多的收入，從而提高長(zhǎng)期內(nèi)的消費(fèi)水平，最終使農(nóng)民工脫離貧困。資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民工生活水平提高的作用過(guò)程如圖5所示：圖5農(nóng)民工獲得資產(chǎn)模型之二：收入加資產(chǎn)模型筆者認(rèn)為，在資產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注能力建設(shè)，這一重任主要應(yīng)由社會(huì)保障政策來(lái)承擔(dān)。社會(huì)保障政策可以細(xì)分為三種具體的政策，即收入支持政策、能力建設(shè)政策和資產(chǎn)建設(shè)政策，它們之間互相影響(圖6)。收入支持政策主要包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會(huì)福利制度等，能夠增加農(nóng)民工的收入，從而使農(nóng)民工有機(jī)會(huì)去提高自身能力，自身能力提高后，將有更多的機(jī)會(huì)得到政府的資產(chǎn)資助。資產(chǎn)建設(shè)政策同樣通過(guò)政策的扶持，可以使農(nóng)民工提高理財(cái)能力、創(chuàng)業(yè)能力等，從而獲得更多的收入。如果資產(chǎn)建設(shè)政策中的資助只允許用于教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，則將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工能力建設(shè)，形成能力建設(shè)政策。當(dāng)然，在政策運(yùn)行過(guò)程中，需要國(guó)家、社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人幾個(gè)層面的互相合作與促進(jìn)。圖6收入支持政策、能力建設(shè)政策和資產(chǎn)建設(shè)政策的關(guān)系五、農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制確定1.失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼數(shù)量模型分析總教育培訓(xùn)費(fèi)用有國(guó)家的投入(包括一次性的硬件投入和長(zhǎng)期的教師投入)、社區(qū)投入、企業(yè)投入和個(gè)人投入，根據(jù)教育培訓(xùn)對(duì)社會(huì)和農(nóng)民工個(gè)人帶來(lái)的收益進(jìn)行合理分?jǐn)?。?guó)家支付的教育培訓(xùn)費(fèi)用等于總的教育培訓(xùn)費(fèi)用減去其他主體支付的教育培訓(xùn)費(fèi)用。積極的社會(huì)保障政策下，具體政策執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)所需要的投入可以由失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)。由于失業(yè)保險(xiǎn)基金是參保者的共同基金，基金使用的一條最基本原則就是，誰(shuí)繳費(fèi)誰(shuí)享受，基金必須且只能用到參保者身上。因此，其前提條件是農(nóng)民工被納入到失業(yè)保險(xiǎn)制度中來(lái)。根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)三大功能，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)妥善地安排其各種用途，主要用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)，農(nóng)民工教育培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的有效手段。(1)待遇規(guī)范模型評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建在對(duì)農(nóng)民工家庭進(jìn)行評(píng)估且計(jì)算應(yīng)給予的補(bǔ)貼金額時(shí)，可分為以下步驟：首先，設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)體系包括核心指標(biāo)和影響指標(biāo)。其中影響指標(biāo)包括家庭收支狀況、繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和年齡等指標(biāo)。其次，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，確定指標(biāo)值的計(jì)算方法。再次，根據(jù)指標(biāo)值計(jì)算相應(yīng)的補(bǔ)貼金額。最后，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估。核心指標(biāo)是指培訓(xùn)所需費(fèi)用，農(nóng)民工教育培訓(xùn)所需補(bǔ)貼的確定歸根結(jié)底取決于參加培訓(xùn)所需費(fèi)用的多少。影響指標(biāo)有家庭經(jīng)濟(jì)收支狀況指標(biāo)和其他影響指標(biāo)。家庭收支狀況指標(biāo)可以用家庭經(jīng)濟(jì)收支系數(shù)來(lái)表示，等于家庭收入減去支出的差額占家庭收入的百分比。其中，家庭收入按照實(shí)際收入狀況來(lái)計(jì)算，家庭支出的項(xiàng)目較多，可以分為標(biāo)準(zhǔn)化支出和特殊支出兩大類(lèi)。標(biāo)準(zhǔn)化支出項(xiàng)目包括：食品消費(fèi)支出、服裝費(fèi)用支出、水電燃?xì)赓M(fèi)用開(kāi)支、交通費(fèi)用、基本醫(yī)療支出、日常開(kāi)支等，對(duì)一定數(shù)量的農(nóng)民工家庭進(jìn)行調(diào)查獲得的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，不再對(duì)每個(gè)家庭進(jìn)行細(xì)分。特殊支出指數(shù)額較大的、不同家庭可能消費(fèi)也可能不需消費(fèi)的支出，必須根據(jù)每個(gè)家庭實(shí)際支出的數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這類(lèi)支出包括教育費(fèi)用、大重病支出、慢性病支出、康復(fù)與護(hù)理費(fèi)用、老年護(hù)理費(fèi)用、租房費(fèi)用、突發(fā)事件支出等。家庭經(jīng)濟(jì)收支系數(shù)越大，表明家庭收入水平高出支出水平，需要補(bǔ)貼額較小；系數(shù)越小，則所需補(bǔ)貼額越大。確定失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼農(nóng)民工教育培訓(xùn)金額時(shí)，還必須與本人工資收入(或繳費(fèi)工資)、繳費(fèi)年限、家庭負(fù)擔(dān)、失業(yè)者年齡以及參加職業(yè)培訓(xùn)掛鉤。一般來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)越多，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，年齡越大，補(bǔ)貼金額也越高。對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)并取得證書(shū)者要有獎(jiǎng)勵(lì)待遇，家庭負(fù)擔(dān)重者要有補(bǔ)充加算規(guī)定。(2)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定計(jì)算權(quán)重時(shí)，本文主要運(yùn)用層次分析法，即AHP方法(AnalyticHierarchyProcess)。層次分析法是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代初提出。層次分析法的基本步驟是：首先，將指標(biāo)分為若干個(gè)層次，對(duì)同一層次各指標(biāo)關(guān)于上一層次中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣；其次，設(shè)定每個(gè)層次中各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重；最后，計(jì)算各層次對(duì)于系統(tǒng)的總排序權(quán)重，并進(jìn)行排序。本文將農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)貼的影響指標(biāo)分為三個(gè)層次，第一層次即目標(biāo)層設(shè)為A，然后在A層之下按照一定的分類(lèi)方法將指標(biāo)分解為子層B，再將子層B中的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步分解為次層C。使用德?tīng)柗品?DelphiMethod)獲得C層中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。德?tīng)柗品ㄓ?0世紀(jì)40年代由O.赫爾姆和N.達(dá)爾克首創(chuàng)，經(jīng)過(guò)T.J.戈登和蘭德公司進(jìn)一步發(fā)展而形成。該方法也叫專家打分法，專家在獨(dú)立不受干擾的情況下對(duì)每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，打分的原則參照T.L.Saaty設(shè)定的“1-9比例標(biāo)度法”。當(dāng)兩個(gè)指標(biāo)“同等重要”時(shí)，打分為“5∶5”；當(dāng)前一個(gè)指標(biāo)比后一個(gè)指標(biāo)“稍微重要”時(shí)，打分為“6∶4”；當(dāng)前者比后者“比較重要”，分?jǐn)?shù)為“7∶3”；以此類(lèi)推，“強(qiáng)烈重要”為“8∶2”；“極為重要”為“9∶1”。為了便于計(jì)算，課題組將評(píng)分結(jié)果轉(zhuǎn)化為5分標(biāo)度，其中比分“5∶5”轉(zhuǎn)化為“1”；“6∶4”則對(duì)應(yīng)“2”；“7∶3”對(duì)應(yīng)“3”；“8∶2”對(duì)應(yīng)為“4”；“9∶1”對(duì)應(yīng)為“5”，這5個(gè)標(biāo)度表明，隨著標(biāo)度值的增大，兩個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性差距越來(lái)越大。例如，“1”表示兩個(gè)指標(biāo)同等重要，而“5”表示兩個(gè)指標(biāo)中，前者相對(duì)后者“極為重要”。課題組邀請(qǐng)30位專家進(jìn)行打分，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，再根據(jù)AHP方法算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。其中C層指標(biāo)通過(guò)組合計(jì)算得到，B層指標(biāo)的得分則由C層指標(biāo)值得到，子層C各元素對(duì)父層B的相對(duì)權(quán)重值為：A層指標(biāo)得分由B層指標(biāo)值計(jì)算得到，子層B各元素對(duì)目標(biāo)層A的相對(duì)權(quán)重值為：對(duì)于子層C中元素權(quán)重的計(jì)算方法如表2所示。在運(yùn)用層次分析法進(jìn)行計(jì)算時(shí)，因?yàn)橹笜?biāo)眾多，且存在主觀因素，最終結(jié)果可能存在誤差，因此需要根據(jù)判斷矩陣計(jì)算針對(duì)某一準(zhǔn)則層各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。課題組選取T.L.Saaty一致性判別指標(biāo)對(duì)照表進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一致性評(píng)判檢驗(yàn)效果較好，CR值為0.0061，低于0.1的標(biāo)準(zhǔn)值，證明一致性處于可接受狀態(tài)。最后，將專家打分結(jié)果輸入層次分析法的專用分析軟件ExpertChoice，得出各影響指標(biāo)的權(quán)重。影響指標(biāo)的名稱、賦值方法以及權(quán)重具體見(jiàn)表3。通過(guò)層次分析法，先將C層中每個(gè)指標(biāo)的賦值與權(quán)重相乘，從而得到B層中每類(lèi)指標(biāo)的賦值與權(quán)重；然后將B層中每類(lèi)指標(biāo)的賦值與權(quán)重相乘，從而得到A層的指標(biāo)值，最后算出每個(gè)農(nóng)民工家庭影響指標(biāo)的總值。(3)評(píng)估模型的應(yīng)用補(bǔ)貼門(mén)檻的設(shè)立。構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)后，確定進(jìn)行審批的標(biāo)準(zhǔn)與條件。參加教育培訓(xùn)表明申請(qǐng)者通過(guò)了評(píng)估系統(tǒng)的初次篩選，可以進(jìn)入補(bǔ)貼系統(tǒng)，接受進(jìn)一步的評(píng)估與審核。構(gòu)建分級(jí)式補(bǔ)貼機(jī)制。在補(bǔ)貼金額計(jì)算中，根據(jù)核心指標(biāo)值的不同，并參考影響指標(biāo)的得分，將每個(gè)農(nóng)民工劃分為4個(gè)檔次，分別給予不同對(duì)應(yīng)等級(jí)的補(bǔ)貼(見(jiàn)表4)。2.失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的補(bǔ)貼方式分析楊志勇等(2008)認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助是指政府將補(bǔ)助直接給予教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，從而使得農(nóng)民工能接受費(fèi)用較為低廉的教育培訓(xùn)。如圖7所示