唐律中關防制度考析

D909.92：A1008-5815(2011)03-0086-06著名神話小說《西游記》講述了唐玄奘西游取經(jīng)的浪漫故事。但實際上當時玄奘法師是違法偷渡出境的，他并沒有取得唐王朝批準出行的憑證和相關機構的許可。由于守關官兵違法“私放”，佛教界人士鼎力相助，玄奘才得以偷渡出境去印度取得真經(jīng)。故玄奘在歸國入境之時，先行上表唐太宗，請求赦其“冒越憲章，私往天竺”的偷渡之罪。幸好唐太宗是開明之君，赦免了他的罪責，玄奘弟子慧立和彥悰所著《大慈恩寺三藏法師傳》中就詳細描述了其恩師玄奘偷渡出境，返回時獲得唐太宗赦免的經(jīng)過。[1](P15)一、唐王朝完善關防法律制度的目的唐代高度重視關防制度，在《唐律疏議》中專設軍事法性質的“衛(wèi)禁律”，“衛(wèi)律”是關于軍隊管理的法律制度，而“禁律”則是專指關防制度，由于此二者直接關系到封建地主階級的統(tǒng)治安危，所以“衛(wèi)禁律”位于《唐律疏議》中總則《名例律》下的諸篇之首，從而明確了關防制度在國家生活中的重要性。(一)維護國家的安全和統(tǒng)治。唐代關防制度的首要目的是維護國家的安全，“疏議曰：衛(wèi)禁律者，秦漢及魏未有此篇。晉太宰賈充等，酌漢魏之律，隨事增損，創(chuàng)制此篇，名為衛(wèi)宮律。自宋于后周，此名并無所改。至于北齊，將關禁附之，更名禁衛(wèi)律。隨開皇改為衛(wèi)禁律。衛(wèi)者，言警衛(wèi)之法；禁者，以關禁為名。但敬上防非，于事尤重，故次名例之下，居諸篇之首”(《唐律疏議》卷七)，可見關防法律制度首要目的是保衛(wèi)帝王和封建統(tǒng)治階級的安全。(二)征稅。唐代關防制度還兼有對內(nèi)地流通物資和出入境物資征收稅收的目的，通過對過往關口商人的貨物征收稅款，以增加國家財政收入，供國家所需，并形成了后世關稅的雛形，成為政府稅收的支柱之一。唐高宗顯慶六年，唐王朝在廣州水路關口設置市舶使，對水路進出口貨物征收關稅。二、唐代關防法律制度的內(nèi)容通過健全關防管理體制，完善關防法律制度的內(nèi)容和形式，唐代建立一個相對完善的關防法律制度。(一)健全的關防管理體制在繼承前代的基礎上，唐代進一步完善了關防管理機構，在刑部下設司門郎中垂直管轄全國各個關口，從而保證了中央政府能直接并統(tǒng)一管理全國關防，“司門郎中一人，從五品上；主事二人，從九品上。司門郎中、員外郎掌天下諸門及關出入往來之籍賦，而審其政”(《唐六典》卷六)。同時按照道路的等級，在內(nèi)地各個交通要道，邊境各個重要關隘設置了不同等級的關口，“凡關二十有六，而為上、中、下之差。京城四面關有驛道者為上關，余關有驛道及四面關無驛道者為中關，他皆為下關焉”(《唐六典》卷六)。而據(jù)《新唐書》卷四《則天皇后紀》載長安三年(公元703年)十二月丙戌，“天下置關三十”。這超出了《唐六典》所載數(shù)目。據(jù)學者考證，唐代全國十道共置關112，原有關54，總共新舊關166所。[2]各關口的負責人為關令，津渡為津令，下設相關工作人員：“上、中、下關設置關令。關令掌禁末游，伺奸慝。凡行人車馬出入往來，必據(jù)過所以勘之。丞掌付事勾稽，監(jiān)印，省署抄目，通判閱事。錄事掌受事發(fā)辰，勾檢稽失。典事掌巡船鋪及雜當。津吏掌橋艙之事，無津則不置”(《唐六典》卷三十)。同時規(guī)定，“上關，令一人，從八品下；丞二人，正九品下。錄事一人，府二人，史四人，典事六人，津吏八人。中關，令一人，正九品下；丞一人，從九品下。錄事一人，府一人，史二人，典事四人，津吏六人。下關，令一人，從九品下。府一人，吏二人，典事二人，津吏四人”(《唐六典》卷三十)，同書卷二十三《將作都水監(jiān)》載：“諸津，令一人，正九品上(原注：皇朝改置令、丞)；丞一人，從九品下(原注：皇朝因隋置。諸津在京兆、河南界者隸都水監(jiān)，在外者隸當州界)。邊境地區(qū)的關口由于直接關系國家安全，所以由軍方直接管理，如玄奘通過的玉門關就有重兵把守。(二)完善的法律制度內(nèi)容1.關防(道路)通行憑證管理由于關防是在道路干線上，由此關防憑證也是道路通行的憑證。從商周時期的“符節(jié)”制度到秦漢及以后“傳逐”制度，再到漢代后期“過所”制度，關防憑證隨著道路通行憑證發(fā)展而發(fā)展。唐代繼承并完善了前代的過所制度，制定嚴格的關防通行證申請條件和程序，“凡度關者，先經(jīng)本部本司請遇所；在京，則省給之；在外，州給之。雖非所部，有來文者，所在給之”(《唐六典》卷六)。具體而言，“凡申請過所，第一步必須向本縣呈牒申請；第二，請過所者必須有保人；第三，州縣勘驗過所時將審查行人是否‘兵募逃戶等色者’為主要內(nèi)容；第四，縣尉或令丞核實申請者基本情況后向州或都督府請給；第五，州司戶曹收到縣的申牒，核實情況后，擬過所兩份，印上州府印信，一份給申請者，另一份備案。京師申請過所也是一樣”。[3](P87)同時法律也規(guī)定了不申請過所的刑事責任，“凡水陸等關，各有門禁，行人來往皆有公文，謂驛使驗符券，傳送據(jù)遞牒，軍防、丁夫有總歷，自余各請過所而度。若無公文，私從關門過，合徒一年”(《唐律疏議》第82條)。對于既無通關憑證，又不從關口出入的行為處以私度、越度等更嚴厲的刑罰。所以當玄奘在決定偷渡出境的時候，唐王朝正是“國政尚新，疆場未遠。禁約百姓不許出蕃”的特殊時期，所以朝廷理所當然沒有批準玄奘出境申請過所，他“結侶陳表，有敕不許”。[4](P16)唐代過所的書寫格式，傳世文獻沒有記載，但在日本園城寺卻保留了唐高僧智證大師圓珍大中九年(公元855年)三月越州都督府和同年十一月長安尚書司門頒發(fā)的過所原件，兩份過所分別蓋有三枚唐朝官府的朱印，并記載了持有人所經(jīng)過的路線。在《唐代過所制度研究》的第53頁中有如下：尚書省司門福壽寺僧院珎，年四十；參行者丁滿，年五十，并隨身衣道具功德等。韶廣兩浙已來關防主者，上件人二，今月日得萬年縣中稱，今欲歸本貫覲省，并往諸道州。府巡禮名山祖塔，恐所在關津守捉，不練行由，請給過所者，準狀勘責，狀同此，正準給，符到奉行。主事袁參都官員外郎祗令史戴敬悰書令史大中九年十二月十五日下蒲關十二月四日勘出從以上日本園城寺保留的過所原件可以看出，唐代凡京師出行之人，呈牒本部本司申請過所，本部本司在具牒向尚書省刑部司門郎中、員外郎請給，刑部司門核實判給過所。地方行客申請過所由州判給，由州政府的戶曹負責發(fā)放過所?！皯舨?，司戶參軍，掌戶籍、計帳，道路、逆旅，田疇、六畜、過所、蠲符之事，而剖斷人之訴競”(《唐六典》卷三十)。法律還規(guī)定雖然不是本州或本部門管轄人員，但是其有來時的過所，回去時也可給過所，如《全唐文》記載了一例應給過所度關而沒有給過所的案例，“汾陽縣竟戎，幼學弱冠應舉，西入關，遂委過所。至京不應所對，退從小選補謁者。戎情思罷歸，請過所專(一作曹。)司以無來文不給。”判詞認為：“竟戎……昔時過所，以委於中途；今日行文，須憑於下署。無宜部傳，不可買符，事在宏通，理難退抑”(《全唐文》卷九百八十)，按照《唐六典》規(guī)定：“凡度關者，先經(jīng)本部本司請過所，在京則省給之，在外州給之，雖非所部，有來文者，所在給之”。從唐朝中后期開始，公驗開始成為路證，與過所并行?！斑^所制度從西漢元鼎年間開始到五代后漢年間，行用一千余年。此后，路證通稱為公驗。過所之名在北宋已消失。另一方面，公驗在隋唐開始出現(xiàn)，唐代過所與公驗并行，雖然兩者形式有差別，但其內(nèi)容和作用基本相同，可以互稱，這兩種路證一直用到五代后唐為止。由于公驗比過所形式靈活，審判簡單，有較強的適應性，大概由此過所的名稱逐漸消失并被取代”。[3](p185)2.人員出入關(境)管理在繼承前代的基礎上，唐代關防法律制度規(guī)定了更為嚴密的人員出入關(境)管理規(guī)范，還包括了關防官員瀆職行為的處罰規(guī)定，同時禁止國人出境通婚，同時也禁止相關外國人入境。(1)非法出入關(境)口的私度及越度罪。先秦時期，關口通行要查驗符節(jié)。沒有符傳而擅自出入關口的行為被稱為“闌”或“闌入”。漢時，張家山漢簡《津關令》：“御史言：越塞闌關，論未有□，請闌出入塞之津關，黥為城旦舂；越塞，斬左止為城旦；吏卒主者弗得，贖耐；令、丞、令史罰金四兩。知其情而出入之，及假予人符傳，令以闌出入者，與同罪?！碧拼鷮τ诜欠ǔ鋈刖车男袨橛懈蛹氈潞蛧烂艿男塘P規(guī)定，《唐律疏議》規(guī)定了私度和越度兩種罪行，二者都是非法過關口，但是私度是指沒有關防憑證的過所而私自過關，而越度則是無過所，而且從關口以外其他地方過關，越度要從重處罰?！短坡墒枳h》第82條規(guī)定：“諸私度關者，徒一年。越度者，加一等；不由門為越。”《全唐文》記載了一例無過所而越度的案例：越度關，府欲科罪。稱告“急切不暇請公文”。判詞認為：“王者置關，是為巨防。所以察出入，驗符……當今烽堠無虞，蠻貊請職，荒徼不聞於擊柝，私室寧容於度關？請科罔上之人，用杜憑虛之說”(《全唐文》卷九百四十五)，這里應該按律處罰。有時即使在緊急情況下，私度也會受到懲罰，如《全唐文》卷九百八十二載有人因舉報謀反而私度被判處罰的案例：“雍州申綿州，告密囚王禮，告本州人有謀反。行至散關，夜已將半，關吏以其夜到，不為開門。禮緣事急，遂越關而度……”判詞認為：“王禮生於劍表……告密縱使非虛，越關無宜首免”，即使告密屬實，也不免私度之罪。不應給過所而給之、冒名請過所或者私自轉讓過所的犯罪行為也按照私度和越度進行處罰，如涉及相關瀆職官員，與違法者處相同的刑罰?！短坡墒枳h》第83條規(guī)定：“諸不應度關而給過所，取而度者，亦同。若冒名請過所而度者，各徒一年?！蓖瑫r還規(guī)定家人冒充出入境或者出入境財物與過所登記不符合的犯罪行為的處罰，知情關吏也判處同等處罰。“若家人相冒，杖八十。主司及關司知情，各與同罪；不知情者，不坐。即將馬越度、冒度及私度者，各減人二等；余畜，又減二等。家畜相冒者，不坐?！薄度莆摹肪砭虐侔耸陀涊d有一例私自刻過所冒名出關的案例，對這種偽造過所出關的行為，沿襲前朝的刑罰。私度或越度邊境關口的行為危害性更大，所以法律加重其刑罰。《唐律疏議》第88條中：“諸越度緣邊關塞者，徒二年。疏議曰：緣邊關塞，以隔華、夷。其有越度此關塞者，得徒二年。以馬越度，準上條‘減人二等’，合徒一年。余畜又減二等，杖九十。但以緣邊關塞，越罪故重。若從關門私度人、畜，各與余關罪同?！鼻笆鲂食鲇耖T關時，沒有從關門出境，而是繞過玉門關出境，應該屬于越度罪，按律應該判處徒二年。(2)禁止出境與境外人通婚。唐代關防法律制度禁止國人與出境與境外人士通婚，《唐律疏議》第88條規(guī)定：“共為婚姻者，流二千里。未入、未成者，各減三等。疏議曰：越度緣邊關塞，共為婚姻者，流二千里”。(3)相關官員關防瀆職行為的規(guī)定。唐代關防法律制度還注重對關防官員瀆職行為的處罰，上述私度和申請過所中官員如有瀆職，一般處以和當事人一樣的刑罰。關口管理人員瀆職，故意刁難出入關口人員，主要負責人被處笞刑。如因此耽誤軍機要務的，按照耽誤軍機要務從重處罰?！短坡墒枳h》第84條規(guī)定：“諸關、津度人，無故留難者，一日主司笞四十，一日加一等，罪止杖一百。疏議曰：關，謂判過所之處。津，直度人，不判過所者。依令：‘各依先后而度’。無故留難不度者，一日主司笞四十?！魉尽^關、津之司。一日加一等，七日罪止杖一百。此謂非公使之人。若軍務急速而留難不度，致稽廢者，自從所稽廢重論?！标P口官員放縱罪犯私度，法律從重處罰?！短坡墒枳h》第85條規(guī)定：“諸私度有他罪重者，主司知情，以重者論；不知情者，依常律。疏議曰：私度者，謂無過所，從關門私度，止徒一年?；蛴斜芩雷锾油?，別犯徒以上罪，是名‘有他罪重’。關司知情者，以‘故縱’罪論，各得所度人重罪?！鄙鲜鏊椒判食鲫P的關吏就犯了此罪，在玄奘偷渡被玉門關守關將士抓住的時候，守將王祥篤信佛教，因此“私放”玄奘，已經(jīng)犯了“故縱”罪，按照此條規(guī)定，其罪罰應該更為嚴重?！短坡墒枳h》對于軍人私度規(guī)定了加重的處罰，第86條規(guī)定軍官度關帶人私度的犯罪：“諸領人兵度關，而別人妄隨度者，將領主司以關司論，關司不覺減將領者罪一等；知情者，各依故縱法。有過所者，關司自依常律；將領主司知情減關司故縱罪一等，不知情者不坐。疏議曰：準令：‘兵馬出關者，依本司連寫敕符勘度。入關者，據(jù)部領兵將文帳檢入’。而別有人妄隨度者，罪在領兵官司，故云‘將領主司以關司論’。知情與同罪，不覺減二等。若知別有重罪，亦依重罪科之。關司不覺者，謂關司承將領者文簿，不覺別人隨度者，減將領者罪一等，謂減度者罪三等?！檎吒饕拦士v法’，稱‘各’者，將領主司及關司俱得度人之罪。有過所者，關司判度，自依常律，不減將領主司之罪。若將領主司知情，減關司故縱罪一等；不知情者，不坐”。(4)禁止境外相關人員入境。唐代統(tǒng)治者認為魔術師迷惑民眾，危害統(tǒng)治，所以明確規(guī)定禁止境外魔術師入境。《唐會要》卷三十三《散樂》載：“自漢武帝，幻伎始入中國，其后或有或亡，至國初通西域復有之。高宗惡其驚俗，敕西域關津不令入中國?！?.對外貿(mào)易管制唐代關防法律制度還兼其特定物資對外貿(mào)易管制的功能，法律禁止攜帶兵器等戰(zhàn)略違禁戰(zhàn)略物資出關(境)口，對此行為處以重罰，按照“坐贓”罪處罰。《唐律疏議》第87條規(guī)定：“諸齎禁物私度關者，坐贓論；贓輕者，從私造、私有法。疏議曰：禁物者，謂禁兵器及諸禁物，并私家不應有者，私將度關，各計贓數(shù)，從‘坐贓’科罪：十匹徒一年，十匹加一等，罪止徒三年。準贓輕者，從私造、私有法?！贝藯l同時規(guī)定：“依關市令：‘錦、綾、羅、縠、綿、絹、絲、布、牦牛尾、真珠、金、銀、鐵，并不得度西邊、北邊諸關及至緣邊諸州興易。從錦、綾以下，并是私家應有。若將度西邊、北邊諸關，計贓減坐贓罪三等。其私家不應有，雖未度關，亦沒官。私家應有之物，禁約不合度關，已下過所，關司捉獲者，其物沒官；若已度關及越度被人糾獲，三分其物，二分賞捉人，一分入官’?！奔词故撬郊抑?，如按照國家法律不應出關(境)口的，按照上述規(guī)定進行處罰，同時處沒收這些財產(chǎn)的處罰，尤其是一些貴重或者戰(zhàn)略物資不得攜帶出西北邊關，也不得用與各個邊關的對外貿(mào)易。對于這些國家規(guī)定的物資，雖然沒有出入關口，如被官府查到，也處沒收?！叭羲郊抑?，禁約不合度關而私度者，減三等”?！度莆摹酚涊d了一例違禁物資違法攜帶出邊關的案例，“對恩賜綾錦出關判，安息國莫賀遠來入朝，頻蒙賜綾錦等還，將自隨。關司以物皆違樣，不放過”。判詞認為：“既緣恩賜，有異常途，勘責不虛，固難留滯”(《全唐文》卷二百七十)，對于恩賜的錦、綾、羅、縠、綿、絹、絲、布等，不同與一般的夾帶出關，所以應該放行。除違禁戰(zhàn)略物資禁止攜帶出關(境)外，國家還嚴禁與外國人私自交易，不論是國人出境交易還是外國人入境后的與之交易行為。如有兵器交易行為，則處死刑。如出使外國的使節(jié)在境外進行交易，也按盜處罰?！短坡墒枳h》第88條規(guī)定：“共化外人私相交易，若取與者，一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流；疏議曰：若共化外蕃人私相交易，謂市買博易，或取蕃人之物及將物與蕃人，計贓一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流。私與禁兵器者。即因使私有交易者，準盜論。疏議曰：越度緣邊關塞，將禁兵器私與化外人者，絞。其化外人越度入境，與化內(nèi)交易，得罪并與化內(nèi)人越度、交易同，仍奏聽敕。出入國境，非公使者不合，故但云‘越度’，不言‘私度’。若私度交易，得罪皆同”?！度莆摹酚涊d了一例商人出關(境)外交易的案例，“對市賈為胡貨判”，“甲為市賈為胡貨物，有犯禁者。大理以闌出邊關，論罪至死。刑部覆云：‘賈人不知法，以誤論罪，免死從贖’”(《全唐文》卷九百八十三)。商人與境外人員交易，本應判處死刑，但因其不懂法律的規(guī)定，所以被判贖刑，這也說明了當時法律是禁止私自和境外人員進行交易的。4.邊防安全管理邊境地區(qū)的關口直接關系到國家的安全與穩(wěn)定。早在秦漢時期，國家就在邊境地區(qū)設立關口，保護國家安全?！爸袊姆浇杂嘘P梁障塞，非獨以備塞外也，亦以防中國奸邪放縱，出為寇害，故明法度以專眾心也”(《漢書》卷九十四)。唐代關防法律制度在維護國家安全和統(tǒng)治方面更加明顯，李淵建唐后于武德九年(公元626年)八月十七日詔云：關梁之設，襟要斯在，義止懲奸，無取苛暴(《唐會要》卷八六)。國家通過關口來查處各種威脅統(tǒng)治階級的違禁物品，“寶應元年九月敕。駱谷金牛子午等路。往來行客所將隨身器仗等。今日以后。除郎官御史。諸州部統(tǒng)進奉事官。任將器仗隨身。自余私客等。皆須過所上具所將器仗色目。然后放過。如過所上不具所將器仗色目數(shù)者。一切于守捉處勒留”(《唐會要》卷八十六)，通過關防的人員所攜帶了未經(jīng)批準的物件，尤其是管制器械、兵器和戰(zhàn)略物資，都要被關防扣留，并施加重罰。邊境地區(qū)關口由軍隊直接管理，重要的關口均駐扎重兵，以保護國家安全。如玄奘偷渡玉門關時，他找了熟悉邊境地形的當?shù)睾俗飨驅ьI他偷渡出境。當時唐朝在西域邊境的玉門關設置五處烽火臺，派重兵駐守巡邏，烽火臺之間一路均無水草。胡人害怕被抓治罪，幾欲殺害玄奘逃跑，“謂法師曰：國家法，私向外國罪名極重。前五烽路，游其下必被他投，終無得免，但一處被擒即死人。弟子亦有家累，何能當之。王法不可干，共師還去”。玄奘不肯，遂獨自前去。但剛到第一烽，即被發(fā)覺。被抓后，守兵校尉王祥“深相責問。法師具陳行意，聲淚俱下?！蓖跸楸桓袆?，而后“私放”。[4](P15)同時國家嚴禁兵器等戰(zhàn)略物資偷渡處邊境關口，“假令私將度關，平贓直絹三十匹，即從坐贓，科徒二年，不計為罪。將甲一領度關，從私有法，流二千里”(《唐律疏議》第87條)。在這里，絹等戰(zhàn)略物資和鐵甲等作戰(zhàn)兵器被攜帶出(關)境是要被處以嚴厲的刑罰的，這充分揭示了唐代設置關防的目的是維護封建國家安全。5.關稅征管唐代之前，關口征收過往商人的稅收個別行為，封建王朝通過征收關稅，目的是“興以國用不足，增關津之稅”(《晉書》卷十八)。而且當時關口稅收一般都比較沉重，成為封建地主階級壓迫剝削普通民眾的有力武器，如“又都西有石頭津，東有方山津，各置津主一人，賊曹一人，直水五人，以檢察禁物及亡叛者。其荻炭魚薪之類過津者，并十分稅一以入官”(《隋書》卷二十四)，這些都大大加重了普通百姓的負擔。唐朝前期，在關口征收關稅不是普遍現(xiàn)象，“所以限中外，隔華夷，設險作固，閑邪正暴者也。凡關呵而不征，司貨賄之出入。其犯禁者，舉其貸，罰其人”(《唐六典》卷六)。又《唐大詔令集》卷五昭宗《改元天復詔》也載：“自今已后，畿內(nèi)軍鎮(zhèn)，不得擅于要路及市井津渡，妄置率稅雜物及牛馬豬羊之類……諸鎮(zhèn)縣節(jié)級及諸津渡，訪聞每年興販百姓，廣有邀求，致令滯停，切令兩軍、京兆府差人覺察，顯行痛斷”。當時關稅屬于個別現(xiàn)象，如《新唐書》卷二二一《西域傳》載：“開元盛時，稅西域商賈以供四鎮(zhèn)，出北道者納賦輪臺。詔焉耆、龜茲、疏勒、于闐征西域賈，各食其征，由北道者輪臺征之。”也就是去西域，進出輪臺關口的時候都要征收關稅。安史之亂后，地方權臣開始征收關津稅，以增加收入，《通典》卷一《雜稅》載：“諸道節(jié)度使、觀察使多率稅商賈，以充軍資雜用，或于津濟要路及市肆間交易之處，計錢至一千以上，皆以分數(shù)稅之”，朝廷沒有明令禁止這種做法。到德宗建中三年(公元782年)，唐中央政府正式規(guī)定“諸道津要都會之所，皆置吏，閱商人財貨，計錢每貫稅二十文，天下所出竹木茶漆。皆什一稅之”(《通典》卷一《雜稅》)，關津之稅自此固定化。(三)多樣的關防法律制度形式唐代關防法律制度不但內(nèi)容豐富完善，而且形式也比較多樣。1.基本法典規(guī)定。唐代關防法律制度的主要內(nèi)容規(guī)定在唐朝的幾部基本法典中。關防管理體制主要規(guī)定在《唐六典》中。關防刑罰方面的規(guī)定主要規(guī)定《唐律疏議》中，尤其是《唐律疏議》中專設軍事法性質的關防法律制度——“衛(wèi)禁律”而且位于《唐律疏議》中總則《名例律》下的諸篇之首，從而明確了關防法律制度在國家生活中的重要性。2.專門的法律制度。除唐代國家基本法典規(guī)定了關防的主要法律制度外，國家還專門制定了關防管理的法律制度。如唐朝制定了全國州縣關防的《過所式》，明確了關防中過所的使用規(guī)范，可惜這部法律規(guī)范沒有流傳下來，現(xiàn)在僅僅從《唐律疏議》中能看到幾條關于過所的規(guī)定，如私度關津罪等。唐代頒布的《監(jiān)門式》中，有涉及關防城門管理的規(guī)定。另外，殘存的唐代《水部式》涉及全國津渡等水路關口的管理，并詳細規(guī)定了由中央水部郎中直轄十一座大橋的管理，具體內(nèi)容參見《敦煌吐魯番出土的唐代法律文書研究》。①3.帝王關于關防的敕令。由于關防在國家政治經(jīng)濟生活中的重要地位，所有有時候帝王也根據(jù)時局的變化，頒布一些敕令來管理關防。如敦煌遺書《唐戶部格殘卷》(S·1344號)垂拱元年(公元685年)八月二十八日敕：“諸蕃商胡，若有馳逐，任于內(nèi)地興易，不得入蕃，仍令邊州關津鎮(zhèn)戍，嚴加捉搦?！薄短茣肪戆耸_元二年(公元714年)閏三月敕：“金鐵之物，亦不得將度西北諸關。”又《唐會要》卷七十二載，貞元元年(公元785年)八月敕“吐蕃率羌、渾之眾犯塞，分遣中官于潼關、蒲關、武關，禁大馬出界”。三、唐律關防制度的影響唐代相對完善的關防法律制度不僅有效維護了封建國家統(tǒng)治的安全和秩序，奠定了唐代有序的開放格局，也對后世關防法律制度產(chǎn)生了巨大影響。(一)奠定后世關防法律制度的經(jīng)濟財政職能唐代是中國古代關防法律制度基本職能轉變的關鍵時期，完成了古代關防法律制度從注重政治、軍事到注重經(jīng)濟財政的轉變。唐代前期，延續(xù)前朝的做法，關防法律制度奉行“所以限中外，隔華夷，設險作固，閑邪正暴者也。凡關呵而不征”(《唐六典》卷六)，其主要作用是維護國家統(tǒng)治安全的軍事和政治需求為主，并不具備征收關稅的特征。到武周以后，由于長年邊境多事，軍費增加，再加上政府開支巨大，皇室生活鋪張，國庫比較空虛，因此“有司表請稅關市”(《唐會要》卷八十六)，只不過被當時的鳳閣舍人崔融上書阻止了。開元年間，國家開始征收關稅。安史之亂后，地方權臣開始征收關津稅，以增加收入，維護割據(jù)勢力。唐王朝沒有能力禁止地方勢力的這種做法，后來中央政府明確規(guī)定了關稅的稅率，從此關津之稅開始法定化、固定化。五代十國期間，關津之稅空前發(fā)展，嚴重阻礙社會發(fā)展。到宋代時期，宋太祖、太宗相繼厘革“關市之征”制度，廢除某些不合理規(guī)定，并確定“行者赍貨謂之過稅，每千錢算二十；居者市鬻謂之住稅，每千錢算三十，大約如此”的基本規(guī)定(《宋史》卷一百八十六《食貨志》下八)，從此形成了日益完備的關津之稅制度了，成為后來封建王朝所倚重的一項主要的財政收入，并奠定了中國古代政府三大稅收來源之一(禁榷之稅、關津之稅、市肆之稅)。(二)緩解了關防法律制度對百姓嚴格的人身控制，促進了唐代經(jīng)濟和外交的有序發(fā)展關防法律制度的經(jīng)濟職能的突出，緩解了為維護封建地主階級政治軍事統(tǒng)治而帶來的對百姓人身的嚴格控制。在自給自足的封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下，土地和農(nóng)業(yè)是封建地主階級最大的收入來源和統(tǒng)治的基礎，所以通過關防法律制度把百姓牢牢控制于土地和封建地主身上。隨著唐代商品經(jīng)濟的繁榮，商品的稅收逐漸成為國家財政的重要來源。關防法律制度從單純的軍事政治職能，轉變?yōu)榻?jīng)濟政治和軍事職能的綜合體，促進了唐代對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的有序進行。(三)確立了后世關防法律制度的基本內(nèi)容1.管理體制的沿襲。唐代垂直管理的關防體制有利于中央政府統(tǒng)一管理全國關防，維護國家的統(tǒng)治和安全，所以這種體制也為后來朝代所繼承。宋代司門郎中掌全國門關、津梁、道路禁令及其廢置移復等事，稽查所有出入官吏、宮民、商販等違法事邊境地區(qū)關口也由軍方直接負責管理。在明清時期，兵部開始管理全國關防(《明史》卷四十)，軍事體制更有利于關防管理。時至今日，我國關防管理也是由軍隊負責，垂直管理，在武警部隊中有專門的邊防部隊，在各省有邊防總隊管理各個重要路口，在邊境有邊防武警管理邊境關口，負責邊境地區(qū)治安管理，打擊走私偷渡行為和人員出入境管理等。2.法律制度內(nèi)容的繼承。唐代關防法律制度內(nèi)容廣泛，功能比較齊全，涉及人員出入境、外貿(mào)管制、邊防安全、稅收征管、道路通行等，同時還通過刑罰進行保障，特殊情況下還可以奏請皇帝批準。這種法律制度內(nèi)容為后世所繼承?！端涡探y(tǒng)》中對私度、越度、冒度、責禁物私度過關行為的處罰均直接源自唐律。明代《弘治會典》規(guī)定：“凡軍民人等往來，但書百里者，即驗文引。凡軍民無文引及內(nèi)官、內(nèi)使來歷不明，有藏匿寺廟者，必須擒拿送官，仍許諸人告首，實者賞，縱容者同罪?！薄睹髀伞け伞芬裁鞔_規(guī)定“凡無文引私度關津者，杖八十；關不由門、津不由渡而越度者，杖九十。若軍民出百里之外不給引者，軍以逃軍，民以私度關津論”。3.法律形式的影響。唐代關防法律制度由基本法典、專門法律和帝王敕令等構成，這種法律制度的構成形式也為后來朝代所繼承。后來朝代不但在國家基本法典中進行規(guī)定，而且也專門制定關防管理的法律制度，帝王也根據(jù)時局的變化發(fā)布詔令管理關防。靈活多樣的法律形式保障了關防管理的有序，有利于維護國家統(tǒng)治和安全