合理低價中標(biāo)在工程建設(shè)中的應(yīng)用探索摘要：本文結(jié)合工作實踐，就合理低價中標(biāo)在工程建設(shè)中的意義進行了闡述，對合理低價中標(biāo)操作中出現(xiàn)的問題做出了說明，并就抓好合理中標(biāo)下的工程質(zhì)量提出了自己的意見。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)招標(biāo)合理低價中標(biāo)工程質(zhì)量

隨著建筑招標(biāo)市場的發(fā)展，“合理最低價中標(biāo)法”越來越多地使用在建筑招標(biāo)市場中。這種方法的推行，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對于規(guī)范投標(biāo)行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但在實踐過程中也出現(xiàn)了很多的問題，現(xiàn)結(jié)合自身的工作實踐，對“合理最低價中標(biāo)法”的相關(guān)問題進行探討。

1合理低價中標(biāo)的概念和特征

合理低價中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)價是經(jīng)過評標(biāo)委員會評審認(rèn)定，能夠保證工程順利實施的具有科學(xué)的，合理施工技術(shù)措施的最低報價，應(yīng)具有如下特征：施工技術(shù)措施科學(xué)合理；經(jīng)過評標(biāo)委員會評審方案科學(xué)、合理、可行；合理低價不應(yīng)低于投標(biāo)人的個別成本。

2實施合理低價中標(biāo)的意義

2.1合理低價中標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。工程、材料推行招標(biāo)投標(biāo)制的基礎(chǔ)是市場機制，市場機制的主要因素有競爭機制、供求機制和價格機制，三者相互依存，又相互影響，共同對市場起到調(diào)節(jié)作用。工程、材料招投標(biāo)制度的推行，提供了一個相對公正、公平的競爭機制。在此之前，受長期計劃經(jīng)濟的影響，建筑工程定標(biāo)的價格仍以工程預(yù)算為主，即以國家計劃價格定標(biāo)，帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，市場的供求機制收效甚微，建筑市場不可能健康快速地發(fā)展。因此，放開市場，通過政府有限的宏觀控制，在公平競爭機制下，供求、價格自由的相互作用，使建筑產(chǎn)品的價格真正體現(xiàn)當(dāng)時的市場價格，這也是合理低價中標(biāo)的本質(zhì)所在。

2.2合理低價中標(biāo)能最大限度地降低建筑成本，真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約資金保護國家財產(chǎn)和人民的利益。單體工程招標(biāo)，存在個體工程成本。就個體成本而言，建筑業(yè)的特殊性決定了不同施工企業(yè)有著不同的企業(yè)成本，這是企業(yè)差異；不同的工程項目有著不同的個體成本，這是工程類別差異；同一類工程項目在不同地點建設(shè)，也有不同成本，這是地域差異；同一類工程項目在不同時間建設(shè)，也會有不同成本，這是時間差異。預(yù)算定額參照下的投標(biāo)報價，反映不出企業(yè)的真實水平，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢確定材料預(yù)算價格，不能按自己具體的施工能力、機械裝備、技術(shù)專長進行報價，不能按自身的管理水平確定工程項目，企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不到投標(biāo)報價中。這就制約了投標(biāo)企業(yè)對建筑產(chǎn)品定價的權(quán)力，制約了招標(biāo)人相對低價選擇承建商的空間。

2.3合理低價中標(biāo)能最大限度地防止建筑領(lǐng)域不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象。因為是低價中標(biāo)，泄標(biāo)現(xiàn)象自然不復(fù)存在，串通投標(biāo)也變得毫無意義，非法轉(zhuǎn)包、分包等行為將變得難以實現(xiàn)，徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為也將無用武之地，避免招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)和不正之風(fēng)，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，提高招標(biāo)人拒腐防變的能力，增強是非觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，完善了社會主義市場經(jīng)濟下的運行機制，真正實現(xiàn)公平競爭。

2.4合理低價中標(biāo)能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進施工企業(yè)自身建設(shè)。合理低價中標(biāo)可在當(dāng)前建筑市場的激烈競爭中，逐步淘汰一批管理落后、發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)。施工企業(yè)生存的途徑只能是完善內(nèi)部管理，提高隊伍素質(zhì)，加強自身建設(shè)，增加科技含量，從而降低成本，爭取自己的生存空間。合理低價中標(biāo)能有效控制我國建筑業(yè)過多、過濫的現(xiàn)狀，使現(xiàn)有施工企業(yè)強者更強、弱者愈弱、適者生存；能鼓勵一批中小企業(yè)生存過程中向?qū)I(yè)化、集團化發(fā)展，改變“大而全”、“小而全”的結(jié)構(gòu)模式；能促使施工企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念，增強競爭能力，提高風(fēng)險意識，加強管理水平；能逐步解決建筑市場混亂問題，使建筑市場供需比例趨向合理。

2.5合理低價中標(biāo)與國際接軌，迎接國際挑戰(zhàn)，促進建筑市場的健康發(fā)展。低價中標(biāo)是國際上通用的成功的招投標(biāo)方法。它能充分發(fā)揮建筑市場的競爭、供求、價格機制的作用，使建筑市場的發(fā)展更加充滿活力，更趨合理、規(guī)范化。隨著中國加入wto，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)是前所未有的。我們只有通過借鑒國外先進經(jīng)驗，完善內(nèi)部管理，提高科技水平，才能使我們的建筑隊伍立穩(wěn)腳跟，充滿信心地參與國際競爭，才能使我國的建筑市場更加快速、健康地發(fā)展。

3合理低價中標(biāo)操作中應(yīng)注重的幾個問題

合理低價中標(biāo)除嚴(yán)格按國家招投標(biāo)法操作外，應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

3.1資格預(yù)審。它是以低價中標(biāo)為核心的招標(biāo)方式中極為重要的一個環(huán)節(jié)，主要考察施工企業(yè)的總體能力。通過資格預(yù)審，選出一批總體實力強的申請投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。通過編寫資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表，對潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽等內(nèi)容進行了解，按資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等內(nèi)容細化評定內(nèi)容和分項評分標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審還要進行現(xiàn)場考察，對施工企業(yè)、項目公司、項目負責(zé)人進行實地考察。

3.2評標(biāo)定標(biāo)。由有豐富經(jīng)驗的專家組成評標(biāo)委員會。①初評。評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書的有效性，然后確定一定數(shù)量的報價最低者進行評標(biāo)。②評標(biāo)。評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書實施方案和計劃進行實質(zhì)性評價與比較。首先對各投標(biāo)書進行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，然后評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書共同分項進行認(rèn)真分析比較后，以協(xié)商和投票的方式確定候選中標(biāo)人，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提出結(jié)論性報告。③定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

3.3建立擔(dān)保制度，確?！昂侠淼蛢r中標(biāo)”工程按期完成。工程擔(dān)保是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要途徑。2001年6月建設(shè)部第89號文《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理》第48條規(guī)定：招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)提交，招標(biāo)人應(yīng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。特別是合理低價中標(biāo)，招標(biāo)人擔(dān)心工程質(zhì)量，施工中偷工減料，投標(biāo)人擔(dān)心工程款支付問題，建立了履約擔(dān)保，給招標(biāo)人、投標(biāo)人吃了“定心丸”。

4怎樣抓好合理低價下的工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是建筑工程的生命線。一般來說，價格與質(zhì)量成正比。工程造價高，資金數(shù)額大，質(zhì)量易保證。其實不盡然，影響建筑工程質(zhì)量的總體因素很多，如質(zhì)量管理、社會監(jiān)督、建筑材料、領(lǐng)導(dǎo)意識、投標(biāo)報價等。實際上投標(biāo)報價只是影響質(zhì)量諸多因素的一個方面。如果企業(yè)管理落后，質(zhì)保體系不健全，技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低下，那么有高的工程造價也不可能保證工程質(zhì)量；相反，如果在工程招標(biāo)過程中選擇工程質(zhì)量好、企業(yè)信譽高、技術(shù)裝備強的施工企業(yè)，同時在質(zhì)量監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，在監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)理下，在建設(shè)單位的嚴(yán)格要求下，在勘察設(shè)計部門的共同配合下，在施工企業(yè)的共同努力下，就一定能夠保證工程質(zhì)量。

《建筑法》第三條規(guī)定：“建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全……”，第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量”。以上說明，建設(shè)工程質(zhì)量由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位共同嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能保證工程質(zhì)量。

影響建筑工程質(zhì)量的直接因素一般由人、材料、機械設(shè)備、方法工藝和環(huán)境因素等五方面組成。“人”，指參與建設(shè)的決策者、組織者、指揮者和操作者。“人”的組成有領(lǐng)導(dǎo)部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計院所、監(jiān)理單位、監(jiān)督單位、施工企業(yè)等諸多單位。如何使用“人”，應(yīng)從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身素質(zhì)等幾個方面考慮。只有充分調(diào)動人的主觀能動性，增強人的質(zhì)量意識，增強人的責(zé)任感、使命感，才能保證工程的勘查質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、施工質(zhì)量、使用質(zhì)量；才能保證建設(shè)工程的材料質(zhì)量（包括工程材料和施工材料、原材料和半成品）；才能保證施工的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施和檢測檢查，才能保證機械設(shè)備的使用、維修、組織和管理；才能充分考慮施工過程中的環(huán)境因素（如冬季、雨季、熱季以及水文、地理、氣象、環(huán)保等）對工程質(zhì)量的影響。

在“人”的因素中，施工單位是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工企業(yè)怎樣發(fā)揮人的特長，調(diào)動人的積極性和主觀能動性，是企業(yè)保證工程質(zhì)量的前提。這就要求企業(yè)的組織者和管理者整體素質(zhì)好、決策能力強，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營作風(fēng)正派，風(fēng)險意識較強，實踐經(jīng)驗豐富，技術(shù)措施得力，使用人才合理，協(xié)作配合默契；要求企業(yè)的操作者提高理論水平和專業(yè)技術(shù)技能，增強職業(yè)道德、勞動紀(jì)律，