小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和規(guī)劃（上）1編輯ppt一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就二、小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)劃的指導(dǎo)作用主要內(nèi)容2編輯ppt一、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展歷程和成就（一）小城鎮(zhèn)改革的歷程

中共十一屆三中全會(huì)催發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進(jìn)程（1978年12月）中共十五屆三中全會(huì)提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加速了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化步伐（1998年10月）中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》[2000年]以來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。3編輯ppt《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策不斷取得突破，小城鎮(zhèn)發(fā)展在新世紀(jì)之初也迎來(lái)了新機(jī)遇。

中共十七屆三中全會(huì)提出“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。”4編輯ppt（二）小城鎮(zhèn)大膽地進(jìn)行了一系列體制創(chuàng)新

消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制障礙是從小城鎮(zhèn)開(kāi)始的。92年小平南巡講話、十三大確立建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，94年開(kāi)始11個(gè)部委的聯(lián)合行動(dòng)——小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。小城鎮(zhèn)率先開(kāi)始了城鎮(zhèn)建設(shè)的投資融資體制改革。農(nóng)民自己造城、企業(yè)建城、多元投資造城。小城鎮(zhèn)在戶籍、土地、財(cái)政、社保以及文教衛(wèi)等制度改革方面進(jìn)行了有益的探索。

小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的經(jīng)驗(yàn)，已逐步向大中城市推廣。小城鎮(zhèn)其他方面的改革經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)機(jī)成熟，必將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到更大的借鑒作用。小城鎮(zhèn)改革為消除不利于城鎮(zhèn)化體制障礙積累了政策儲(chǔ)備。5編輯ppt（三）小城鎮(zhèn)改革發(fā)展取得了較大成就

出現(xiàn)了一批相當(dāng)于中小城市乃至大城市規(guī)模的超級(jí)鎮(zhèn)

人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)達(dá)400多個(gè)，其中人口20萬(wàn)以上的鎮(zhèn)40多個(gè)，30萬(wàn)以上的鎮(zhèn)10多個(gè)，50萬(wàn)以上的鎮(zhèn)5個(gè)。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)

財(cái)政收入超億元的鎮(zhèn)達(dá)500多個(gè)，其中5億元以上的40多個(gè)。溫州經(jīng)濟(jì)更是完全依靠小城鎮(zhèn)支撐。30個(gè)最強(qiáng)鎮(zhèn)（占全市建制鎮(zhèn)的1/4）占全市人口的38.5%，GDP的53%，財(cái)政收入53.5%。隔江相望的鰲江、龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)分別占所在平陽(yáng)縣、蒼南縣的1/3和1/2

。小城鎮(zhèn)成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉

1999-2003年，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)12.7%，非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)7.7%，遠(yuǎn)快于同期全國(guó)GDP和非農(nóng)就業(yè)年均增長(zhǎng)9.3%和1.6%的速度。已是“三分天下有其一”，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。6編輯ppt小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)

2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口為5億，城鎮(zhèn)化率39%。其中小城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)人口1.7億，占13%，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率為1/3。若按非農(nóng)業(yè)戶籍人口計(jì)算，我國(guó)共有3.3億非農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?6%。其中小城鎮(zhèn)1.4億，占11%，貢獻(xiàn)率為42%。小城鎮(zhèn)吸納了3438萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，占當(dāng)年農(nóng)村流動(dòng)人口的39%。小城鎮(zhèn)已經(jīng)融入城鎮(zhèn)體系當(dāng)中

在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域以及諸多城市群等星羅棋布的分布了眾多小城鎮(zhèn)。7編輯ppt

自1987年天津大邱莊誕生中國(guó)第一個(gè)“億元村”至今，中國(guó)目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)億元人民幣的行政村已超過(guò)八千個(gè)，并多分布于沿海地區(qū)。其中超過(guò)百億元人民幣的村莊有十一個(gè)，這些億元村，創(chuàng)造了約1.6萬(wàn)億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。2003年，江蘇的華西村成為第一個(gè)百億元村。中國(guó)“億元村”六成以上都集中在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。這些村莊得改革風(fēng)氣之先，往往能夠激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，建立符合自身村莊發(fā)展的基層管理制度，尋找到適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)促進(jìn)村莊發(fā)展：“億元村”突破八千個(gè)

8編輯ppt這些“億元村”創(chuàng)富各有絕招，目前已形成發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、古村文化開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中促進(jìn)工業(yè)發(fā)展是大多數(shù)“億元村”經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要路徑。

中國(guó)名村發(fā)展模式江蘇華西村推出村莊兼并新模式；山西大寨村以產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游重鑄輝煌；北京韓村河村以產(chǎn)業(yè)興村；河南南街村走工業(yè)化集團(tuán)道路；上海九星河村以市場(chǎng)興村；浙江花園村實(shí)施高科技興村；江西進(jìn)順村將旅游文化做大做強(qiáng)等。9編輯ppt二、小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)1、城郊型衛(wèi)星鎮(zhèn)

鄰近大中城市，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的輻射，承擔(dān)中心城市部分功能和作用。2、工業(yè)主導(dǎo)型第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，形成了工業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，實(shí)施專業(yè)化發(fā)展道路。有些鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了一鎮(zhèn)一品，村鎮(zhèn)企業(yè)集群與新型工業(yè)化相結(jié)合，在許多地方已有成功案例。3、商貿(mào)帶動(dòng)型

具有商品集散地、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)或區(qū)域性商貿(mào)中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的十大模式

10編輯ppt4、交通樞紐型

位于國(guó)家和省級(jí)交通要道所在地，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。利用交通便捷、運(yùn)輸量大、信息快、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行交通促流通，以路興鎮(zhèn)。5、工礦依托型具有豐富的礦產(chǎn)資源，依托礦產(chǎn)發(fā)展工業(yè)，為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。這些小城鎮(zhèn)既要找到接續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，又要做好原來(lái)的工礦服務(wù)，這是很重要的。6、旅游服務(wù)型

具有豐富的生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)旅游資源，做好旅游服務(wù)，形成農(nóng)民自我建鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面。7、區(qū)域中心型

縣城關(guān)鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域中心鎮(zhèn)。形成縣、市區(qū)域的中心鎮(zhèn)。11編輯ppt8、邊界發(fā)展型

利用省界、國(guó)界發(fā)展邊際貿(mào)易，強(qiáng)化交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點(diǎn)。9、移民建鎮(zhèn)型整體移民建鎮(zhèn)、重大項(xiàng)目移民、遷村并點(diǎn)集中居住。10、歷史文化名鎮(zhèn)擁有悠久的人文歷史和文化古跡。體現(xiàn)地脈和文脈的延伸，是不可再生的自然和文化資源、文化遺產(chǎn)。12編輯ppt（二）形成一大批有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)鎮(zhèn)

如：溫嶺市大溪鎮(zhèn)——“中國(guó)水泵之鄉(xiāng)”樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)——“中國(guó)電器之都”蒼南縣龍港鎮(zhèn)——“中國(guó)印刷城”湖州市織里鎮(zhèn)——“中國(guó)童裝之都”東莞市虎門鎮(zhèn)——“中國(guó)女裝名城”

東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)——“中國(guó)好萊塢”河北省白溝鎮(zhèn)——“全國(guó)箱包之都”遼寧佟二堡鎮(zhèn)——“中國(guó)皮衣、裘皮”基地云南省太平鎮(zhèn)——“中國(guó)太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)”

（正在打造）

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（三）專業(yè)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群概念：成千上萬(wàn)的中小企業(yè)云集在一個(gè)地區(qū)，生產(chǎn)著同一類產(chǎn)品，形成專業(yè)化分工，小產(chǎn)品形成了巨大的市場(chǎng)。如：溫州的打火機(jī)和點(diǎn)火槍，占全世界70%以上市場(chǎng)，生產(chǎn)這一類產(chǎn)品的企業(yè)有幾千家。慈溪市生產(chǎn)軸承占全世界80%以上，從事生產(chǎn)企業(yè)有4000多家。義烏有十萬(wàn)多家中小企業(yè)，五十多萬(wàn)個(gè)門類，出口50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年小商品創(chuàng)造銷售額高達(dá)兩千多億。產(chǎn)業(yè)集群也可以叫“螞蟻經(jīng)濟(jì)”，就是成千上萬(wàn)的小螞蟻，各自有非常明確分工，在搬運(yùn)的過(guò)程中，形成巨大的合力，形成小產(chǎn)品、大市場(chǎng)的前景。在縣域經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政貢獻(xiàn)率往往在50%以上。如，瀏陽(yáng)市一年財(cái)政收入20個(gè)億中，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群，1200家企業(yè)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入就是10億。14編輯ppt

初步形成了圍繞城市圈、城市群發(fā)展的大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)同樣表明，城市群是不同類型城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是依靠行政力量推動(dòng)大城市空間擴(kuò)張的過(guò)程。

美國(guó)75%的城市人口，30%居住在大城市，45%居住在郊區(qū)和小城鎮(zhèn)（波普諾，2002）。法國(guó)的大巴黎地區(qū)，是由巴黎市和周邊8個(gè)省共同組成，大巴黎的高新技術(shù)區(qū)在拉德方斯省，體育中心在圣丹尼斯。

發(fā)展城市群，關(guān)鍵是提升連接城市的小城鎮(zhèn)，或者通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)的外溢，或者通過(guò)小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終形成更大的集聚效應(yīng)。（四）小城鎮(zhèn)融入城鎮(zhèn)體系當(dāng)中15編輯ppt（五）小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展；生活寬裕；村容整潔；鄉(xiāng)風(fēng)文明；管理民主德慶經(jīng)驗(yàn)，特色農(nóng)產(chǎn)品（貢柑）四個(gè)對(duì)接：市場(chǎng)（品牌、信息、銷售）；技術(shù)（品種、栽培）：農(nóng)資（質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)）；金融（貸款、信用）政府+農(nóng)戶模式（以企業(yè)模式經(jīng)營(yíng)縣域農(nóng)業(yè)）16編輯ppt（六）小城鎮(zhèn)出現(xiàn)兩極分化

中心鎮(zhèn)和中小城市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)公所或被合并17編輯ppt經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃三、小城鎮(zhèn)發(fā)展中規(guī)劃的指導(dǎo)作用（一）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)18編輯ppt規(guī)劃層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

統(tǒng)籌性規(guī)劃。全面分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的條件與問(wèn)題，

并為其他規(guī)劃編制提供依據(jù)。

物質(zhì)性規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展目標(biāo)在空間上的落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃

實(shí)施型規(guī)劃。在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。

以人為本規(guī)劃以物為本規(guī)劃以地為本規(guī)劃19編輯ppt經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

空間資源配置，建設(shè)項(xiàng)目的綜合布局、空間安排。

土地利用總體規(guī)劃

分解縣級(jí)規(guī)劃中提出的各類用地規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)到地塊。規(guī)劃重點(diǎn)

公共資源有效配置，公共服務(wù)目標(biāo)。20編輯ppt統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域空間