建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及對策建設(shè)

F324.3A1003—7470(2012)—12—0105(03)近年來，我國政府十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)快速增加，1991年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費政府投入為18億元，2005年增長到108億元，1991年～2005年的年均增長率為5.5％。[1]農(nóng)業(yè)科技投入的增長提高了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)貢獻率不高，這些問題制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。科技支撐作為農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的重要保障，對其研究有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)推廣，為此，本文從界定農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)涵出發(fā)，總結(jié)了相關(guān)理論，并結(jié)合現(xiàn)狀，嘗試提出建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系的對策建議。一、農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)涵筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技支撐體系是指以促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目的，通過政府政策規(guī)劃與市場機制共同作用，形成的由農(nóng)業(yè)科技投入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技人才培育等子系統(tǒng)組成的有機系統(tǒng)。可以從以下幾個方面來理解農(nóng)業(yè)科技支撐體系的涵義：第一，農(nóng)業(yè)科技支撐體系是一個復(fù)雜的、動態(tài)的系統(tǒng)。一個高效的、開放的科技支撐體系必須是創(chuàng)新主體功能定位準(zhǔn)確，相互關(guān)系協(xié)調(diào)，運行機制完善，從而促進知識、技術(shù)、人員、資金等要素的合理配置和科技成果順利轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)。第二，農(nóng)業(yè)科技支撐體系的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展必須不斷地進行科技創(chuàng)新，并將農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。因此，農(nóng)業(yè)科技支撐體系的最根本目的是要促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。只有通過科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，才能突破環(huán)境與資源的制約，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主體。農(nóng)業(yè)科技支撐體系是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的，相應(yīng)地每個子系統(tǒng)的主體有所區(qū)別。政府、科研機構(gòu)、高等院校是共生技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)的主體；農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體；農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)是技術(shù)服務(wù)的主體；政府是農(nóng)業(yè)科技環(huán)境創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)科技政策制定的主體。二、農(nóng)業(yè)科技支撐體系的相關(guān)理論1.馬克思主義關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論馬克思主義哲學(xué)強調(diào)科技是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。馬克思在《資本論》中深入系統(tǒng)地分析了科技在物質(zhì)生產(chǎn)及由此決定的經(jīng)濟關(guān)系中的重大作用，指出“社會的勞動生產(chǎn)力首先是科學(xué)力量”。恩格斯說：“科學(xué)是一種歷史上起推動作用、革命的力量”。我國繼承和發(fā)揚了馬克思主義，鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，溫家寶總理指出，解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題和增長方式問題，根本是靠科技。從馬克思主義關(guān)于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理論中，我們可以看出構(gòu)建科技支撐體系對一國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的重要性，以及農(nóng)業(yè)科技支撐體系中科技成果轉(zhuǎn)化的重要性。2.熊彼特的創(chuàng)新理論創(chuàng)新理論是熊彼特經(jīng)濟發(fā)展理論的核心內(nèi)容，他將“創(chuàng)新”定義為“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”。創(chuàng)新的概念包括開發(fā)新產(chǎn)品或改良原產(chǎn)品、引進新技術(shù)或采用一種新的生產(chǎn)方法、開辟新市場、采用新原料或控制原材料的一種新供應(yīng)來源、采用新的產(chǎn)業(yè)組織五個方面。熊彼特不僅注意到技術(shù)創(chuàng)新，還注意到了制度創(chuàng)新。在他看來，某種資源或技術(shù)方法的存在固然重要，但采取一定的制度形式或組織行為來實現(xiàn)新的組合更為重要，這主要取決于某種制度安排或制度創(chuàng)新，它通常是非連續(xù)性的變化過程。所以在熊彼特那里，制度創(chuàng)新不僅非常重要，而且技術(shù)創(chuàng)新也往往通過制度創(chuàng)新(形成新企業(yè)組織)來實現(xiàn)。熊彼特還強調(diào)了創(chuàng)新主體——企業(yè)家的作用。企業(yè)家不一定是資本家、股東或技術(shù)發(fā)明者，他們是能有效運用資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素并把要素組合起來實行創(chuàng)新的特殊人才。而企業(yè)家精神是創(chuàng)新的精髓。在后來的著作《資本主義、社會主義和民主》中，熊彼特則轉(zhuǎn)向研究大企業(yè)在創(chuàng)新中的巨大作用，大企業(yè)“已經(jīng)成為經(jīng)濟進步的有力的發(fā)動機，尤其是已成為總產(chǎn)量長期擴張最有力的發(fā)動機”。有了創(chuàng)新主體，但創(chuàng)新并不一定就產(chǎn)生，還需要滿足一些社會環(huán)境和經(jīng)濟條件。熊彼特的創(chuàng)新理論對于確立農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、培育企業(yè)家精神、完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境都有很強的指導(dǎo)意義，而這些都是建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重點。3.新經(jīng)濟增長理論20世紀(jì)80年代后期以來，羅默、盧卡斯等立足于舒爾茨等人創(chuàng)立的人力資本投資理論，將人力資本因素系統(tǒng)地引入經(jīng)濟增長模型中，創(chuàng)立了“新經(jīng)濟增長理論”。該理論的觀點為：技術(shù)進步是知識積累和人力資本增長的結(jié)果，它能通過外部效應(yīng)使物質(zhì)資本及其他因素發(fā)生遞增收益，從而使整個經(jīng)濟的規(guī)模收益遞增，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。盧卡斯認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)該努力吸收國外先進技術(shù)，引進人力資本，促進國家的知識和人力資本積累，更快地縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。但是，國外先進技術(shù)的引進、吸收只是過渡性措施，一個國家或區(qū)域要保持持續(xù)的競爭力，必須堅持自主創(chuàng)新來提升創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。因此，要提升一國的農(nóng)業(yè)競爭力，必須依靠科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。4.國家創(chuàng)新體系理論弗里曼將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為“由公共部門和私人部門中各種機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機構(gòu)的活動和相互影響促進了新技術(shù)的開發(fā)、引進、改進和擴散”，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)特性和相互影響。同時，他認(rèn)為“政府的科學(xué)技術(shù)政策對技術(shù)創(chuàng)新起重要作用”，為此政府的主要職責(zé)是通過科技創(chuàng)新政策來構(gòu)建一個完整的創(chuàng)新生態(tài)，以此來最大限度地集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源，形成持續(xù)創(chuàng)新的能力和成果。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，政府主要通過制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策和創(chuàng)造寬松的環(huán)境，激勵創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新。三、建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系的對策建議1.建立農(nóng)業(yè)科技投入體系農(nóng)業(yè)科技投入體系是農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重要組成部分，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)科技進步的重要保障，農(nóng)業(yè)科研支出在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)科研水平的高低。在投入方式上，除對農(nóng)業(yè)采用直接撥款外，政府部門還應(yīng)將貸款貼息、財政補貼、創(chuàng)業(yè)投資基金風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等方式靈活運用，有效發(fā)揮政府投入的放大效應(yīng)。同時，根據(jù)研究開發(fā)項目的特點，來確定不同的財政資助方式，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，最大限度地發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。在投入領(lǐng)域方面，農(nóng)業(yè)科技資金應(yīng)重點投入應(yīng)用研究中的共性技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有公共性特點的科技領(lǐng)域，從而提高資金的使用效率。此外，政府應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技資金監(jiān)管，使資金發(fā)揮更大效益。具體而言，應(yīng)建立和完善政府農(nóng)業(yè)科技投入的預(yù)算管理，提高對科技經(jīng)費投入管理的公開性、透明度和公正性；大力發(fā)展和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)科技投入的績效評估方法和規(guī)范的公共選擇程序；完善監(jiān)督體系和問責(zé)制度；強化科技投入成果的資源共享。2.建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)培育體系高校、科研院所應(yīng)聯(lián)合企業(yè)開展技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場信息調(diào)研以及制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極提供科技中介服務(wù)。同時，可通過組建聯(lián)合實驗室或開展合作研究計劃的方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立密切的交流與合作關(guān)系。政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，鼓勵產(chǎn)學(xué)研之間人員與信息的相互流動；在科技投入方面，鼓勵由有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)共同承擔(dān)國家重大科研項目；對聯(lián)合組建的重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等給予一定的財政支持，從而降低技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。3.建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系(1)大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。①繼續(xù)加大對各種政策性中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)力度，搭建技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)移、交易平臺，促進農(nóng)業(yè)科技資源的整合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。②鼓勵高校、科研院所建立營利性或非營利性科技中介服務(wù)機構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策支持，使得各類中介服務(wù)機構(gòu)都有明確的職責(zé)和定位，形成較好的發(fā)展環(huán)境。③鼓勵創(chuàng)辦專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)，支持引進國內(nèi)外著名的科技服務(wù)機構(gòu)，重點培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果交易、技術(shù)評估、風(fēng)險投資等科技中介服務(wù)機構(gòu)。(2)注重開展高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作研究。為了使高校和科研機構(gòu)的科研活動能夠更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，使科研成果迅速轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)鼓勵高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)加強合作。一方面，加大對產(chǎn)學(xué)研共同參與聯(lián)合研究與開發(fā)計劃的科技投入，對一些重大的科技項目，規(guī)定必須產(chǎn)學(xué)研合作才能申請基金資助；另一方面，通過制定產(chǎn)業(yè)“技術(shù)路線圖”，明確產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的目標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建立。(3)加快發(fā)展風(fēng)險投資市場。據(jù)統(tǒng)計，美國有90％以上的高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中得到過風(fēng)險投資的幫助，美國風(fēng)險投資的資金規(guī)模約600億美元，每年為1萬項以上的科技成果轉(zhuǎn)化項目提供資金支持。[2]美國硅谷的成功和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展正是得益于領(lǐng)先的風(fēng)險投資市場。4.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(1)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。①嚴(yán)格要求入園企業(yè)是創(chuàng)新型企業(yè)，入園的項目屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目。同時，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)聯(lián)度，加大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作力度，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。②結(jié)合國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況，科學(xué)規(guī)劃，使得不同層級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于各地區(qū)分工協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢。③引進知名企業(yè)，帶動更多企業(yè)入駐園區(qū)。圍繞龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。(2)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科技資源方面存在差異，發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域也有所不同。因此，各地應(yīng)該打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，在相同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自有優(yōu)勢，有重點地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。(3)優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍。①健全園區(qū)發(fā)展激勵機制，建立一套科學(xué)的評價體系，提高政務(wù)辦事效率，重點解決企業(yè)用地、融資、信息等難點問題。政府機關(guān)、宣傳和執(zhí)法等部門，都要以發(fā)展為己任，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展保駕護航。②建立完善的中介服務(wù)體系，推進孵化體系建設(shè)，為孵化企業(yè)提供資金支持。③加強科技信息共享、科技決策咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強園區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，營造共享、宜居的園區(qū)環(huán)境。5.建立農(nóng)業(yè)科技人才培育體系(1)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，科技人才傾向于在經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)流動，要吸引高層次人才，一方面要創(chuàng)新科技人才激勵機制