開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中應(yīng)注意的“不等式”

［］G728［］A［］1009－1459（2011）03－0001－04廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦初始，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)就成為電大系統(tǒng)辦學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和所有電大人的共同愿景。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大電大教育工作者與研究者的不懈努力，開(kāi)放大學(xué)的藍(lán)圖日益清晰。2010年開(kāi)放大學(xué)被列入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。中央電大積極籌劃國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，各省市電大也紛紛醞釀、籌備成立省級(jí)區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)。作為這一國(guó)家級(jí)教育戰(zhàn)略規(guī)劃的響應(yīng)者和參與者，基層地市電大如何把握好工作目標(biāo)、工作思路、工作內(nèi)容，控制好工作進(jìn)度，需要我們認(rèn)真審視。本文擬從我校近幾年來(lái)開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、終身教育的實(shí)踐出發(fā)對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)作出思考，列出幾個(gè)不等式，以求解決一些基層電大在建設(shè)開(kāi)放大學(xué)過(guò)程中需要判斷的問(wèn)題，例如，地市電大是否可以掛開(kāi)放大學(xué)的校牌？我們應(yīng)該為開(kāi)放大學(xué)準(zhǔn)備什么？當(dāng)前我們的主要工作是什么？下面是對(duì)這些問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)。一、開(kāi)放大學(xué)≠開(kāi)放教育1999年，全國(guó)電大系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)施“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作，標(biāo)志著電大進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，朝向開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐。經(jīng)過(guò)全體電大人的共同努力，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成，電大已經(jīng)站到了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)≠開(kāi)放教育。這個(gè)不等式可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，開(kāi)放教育是一種教學(xué)形式或教學(xué)模式，而開(kāi)放大學(xué)是一項(xiàng)現(xiàn)代大學(xué)制度，是一個(gè)遵循一定規(guī)則運(yùn)行的教育實(shí)體；第二，開(kāi)放教育是一種學(xué)歷教育，而開(kāi)放大學(xué)包括各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷教育以及各種形式的教育培訓(xùn)；第三，開(kāi)放教育實(shí)現(xiàn)的是應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，而開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)的是“學(xué)有所教”，“有教無(wú)類(lèi)”，使人人皆學(xué)成為可能；第四，開(kāi)放教育是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)，而開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)是以學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建為根本依據(jù)，以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為根本宗旨。開(kāi)放教育是教育選擇人，開(kāi)放大學(xué)則是滿(mǎn)足人選擇教育的需求。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：開(kāi)放教育的量變≠開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)變！我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，不斷地推進(jìn)開(kāi)放教育固然重要，但只固守開(kāi)放教育一個(gè)陣地肯定不行；開(kāi)放大學(xué)這一命題給我們的挑戰(zhàn)不僅限于工作思路和工作方式，更重要的挑戰(zhàn)在于我們的工作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。開(kāi)放教育和開(kāi)放大學(xué)或許有著相同的工作思路、工作方式，但工作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式不盡相同，我們將在后面幾個(gè)不等式中予以說(shuō)明。（同理可得：開(kāi)放大學(xué)≠網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)放大學(xué)≠開(kāi)放教育＋網(wǎng)絡(luò)教育）二、開(kāi)放大學(xué)≠終身教育終身教育是一個(gè)教育體系，我們認(rèn)為，終身教育體系是學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接，正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育相互結(jié)合，職前教育與職后教育、培訓(xùn)相互貫通，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合的綜合體系。終身教育從教育對(duì)象上來(lái)說(shuō)包括幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育等；從教育場(chǎng)所上來(lái)說(shuō)包括家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育、單位繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育等；從教育方式上來(lái)說(shuō)包括面授輔導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、技能傳授、社會(huì)實(shí)踐等；從教育媒體上來(lái)說(shuō)包括圖書(shū)、報(bào)刊、音像、實(shí)物、網(wǎng)絡(luò)資源等；從教育評(píng)價(jià)方式上來(lái)說(shuō)包括畢業(yè)證書(shū)、專(zhuān)業(yè)證書(shū)、技能證書(shū)、學(xué)分銀行等。終身教育體系的構(gòu)建就是要將教育對(duì)象、教育場(chǎng)所、教育方式、教育媒體、教育評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)整合，形成時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)之機(jī)、處處有學(xué)習(xí)之所、人人有學(xué)習(xí)之心的體制和機(jī)制。顯然，無(wú)論是終身教育的體系內(nèi)容，還是終身教育的服務(wù)對(duì)象，都是對(duì)社會(huì)各種教育要素的整合和運(yùn)用，都必須在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下才能進(jìn)行。開(kāi)放大學(xué)作為終身教育的重要載體或?qū)嶓w，不可能“包打天下”，只能有所為，有所不為。因此，我們需要扎實(shí)做好目前我們應(yīng)該做好的事，主動(dòng)做好利用我們的優(yōu)勢(shì)可以做到的事，爭(zhēng)取做好終身教育體系構(gòu)建中的我們能夠做到的事。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：我們應(yīng)當(dāng)做好開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育這些屬于終身教育體系內(nèi)容中的重要工作，但是，我們還必須有選擇性地向終身教育的其他領(lǐng)域拓展，這是我們建設(shè)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)有的題中之意。（同理可得：開(kāi)放大學(xué)≠社區(qū)教育開(kāi)放大學(xué)≠繼續(xù)教育）三、開(kāi)放大學(xué)≠?gòu)V播電視大學(xué)的翻牌開(kāi)放大學(xué)這一校名讓人自然聯(lián)想到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，想到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)就想到廣播電視大學(xué)的翻牌。其實(shí)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)有著很大的區(qū)別。最主要的區(qū)別在于我國(guó)開(kāi)放大學(xué)要主動(dòng)服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，不僅要做學(xué)習(xí)需求滿(mǎn)足的工作，還需要做學(xué)習(xí)需求的推動(dòng)工作，不僅要做面向求學(xué)者的服務(wù)工作，還要做面向大眾的教育服務(wù)工作，不僅要做學(xué)校內(nèi)的資源整合工作，還要做社會(huì)資源的整合工作，不僅要做單一的教育服務(wù)工作，還要做多樣化的教育服務(wù)工作，不僅要服務(wù)，而且還要主動(dòng)服務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！睆倪@段描述不難看出，開(kāi)放大學(xué)與廣播電視大學(xué)相比，有著不盡相同的內(nèi)涵，開(kāi)放大學(xué)不能簡(jiǎn)單地通過(guò)廣播電視大學(xué)的翻牌來(lái)實(shí)現(xiàn)。上海開(kāi)放大學(xué)張德民校長(zhǎng)認(rèn)為，開(kāi)放大學(xué)是一所新型的大學(xué)。它不同于傳統(tǒng)學(xué)校，也不同于國(guó)外的開(kāi)放大學(xué)，其獨(dú)特性不僅表現(xiàn)在“大學(xué)＋系統(tǒng)＋平臺(tái)”的模式，還表現(xiàn)在它是通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)成人教育資源組建的，并且以此為平臺(tái)進(jìn)一步吸納外部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源為上海建設(shè)學(xué)習(xí)型城市服務(wù)。上海開(kāi)放大學(xué)是對(duì)教育思想、入學(xué)對(duì)象、師資結(jié)構(gòu)、教學(xué)形式、服務(wù)模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)的開(kāi)放?！伴_(kāi)放大學(xué)≠?gòu)V播電視大學(xué)的翻牌”還表現(xiàn)在教職工的思想統(tǒng)一上。開(kāi)放大學(xué)，我們準(zhǔn)備好了嗎？仔細(xì)想想，我們算過(guò)成本賬嗎？社會(huì)效益毋庸置疑。經(jīng)濟(jì)效益呢？我們的組織結(jié)構(gòu)符合要求嗎？教職工的利益問(wèn)題解決了嗎？等等。這些問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，僅僅通過(guò)廣播電視大學(xué)的翻牌是沒(méi)有用的。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：我們通向開(kāi)放大學(xué)的路還很長(zhǎng)，即使我們很快實(shí)現(xiàn)了掛牌，也還有很多的基礎(chǔ)性工作要做。四、開(kāi)放大學(xué)≠現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心當(dāng)我們總結(jié)開(kāi)放教育的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制的時(shí)候，我們提出了建成當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心的目標(biāo)。我們的思路是——走遠(yuǎn)程路，打網(wǎng)絡(luò)牌，為構(gòu)建終身教育體系服務(wù)。這既是電大優(yōu)勢(shì)之所在，也是終身教育體系構(gòu)建的重要載體和手段。但現(xiàn)在看來(lái)，僅僅提出這個(gè)口號(hào)和努力目標(biāo)還存在相當(dāng)?shù)木窒扌?。因?yàn)?，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育雖然較好地幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)、隨地、隨意”地學(xué)習(xí)，但它只是眾多學(xué)習(xí)方式和手段之一。而終身教育體系的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)之機(jī)、處處有學(xué)習(xí)之所、人人有學(xué)習(xí)之心”，在終身教育體系框架內(nèi)，我們可以引導(dǎo)學(xué)習(xí)者通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，但我們也要允許學(xué)習(xí)者可以通過(guò)其他方式和手段開(kāi)展學(xué)習(xí)；我們可以通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)吸引更多的學(xué)習(xí)者自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)，但我們也要竭盡所能繼續(xù)推進(jìn)、保留和拓展其他的學(xué)習(xí)方式。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：我們需要打造現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，建成市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，但我們又不能僅僅局限于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程”，我們還要善于利用“百姓講堂”、“周末論壇”、“市民手冊(cè)”、“學(xué)習(xí)活動(dòng)”等載體拓展和豐富學(xué)習(xí)方式，讓更多的學(xué)習(xí)者通過(guò)多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)。五、開(kāi)放大學(xué)≠一所學(xué)校政府在實(shí)施終身教育體系構(gòu)建的過(guò)程中，需要借助一個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)上下工作的對(duì)接和協(xié)調(diào)，這個(gè)平臺(tái)與教育督導(dǎo)類(lèi)似，但又有區(qū)別。教育督導(dǎo)主要是督促各級(jí)政府部門(mén)，而終身教育的這個(gè)平臺(tái)則需要協(xié)調(diào)包括企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)成員單位。這個(gè)平臺(tái)的選擇標(biāo)準(zhǔn)一是要有工作的主動(dòng)性和積極性，二是自身要有開(kāi)展終身教育工作的基礎(chǔ)條件。無(wú)疑，開(kāi)放大學(xué)符合這兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，是最佳的選擇。因此，開(kāi)放大學(xué)需要兼顧“服務(wù)”和“協(xié)調(diào)”兩項(xiàng)職能。從這一層面來(lái)看，它更像一個(gè)機(jī)構(gòu)，是一所特殊的學(xué)校。2010年7月，上海廣播電視大學(xué)在全國(guó)率先掛牌，成立開(kāi)放大學(xué)。上海開(kāi)放大學(xué)目前包括了上海電大、電視中專(zhuān)、上海教育電視臺(tái)、電教館、企業(yè)職工大學(xué)等，今后上海開(kāi)放大學(xué)還會(huì)包括什么，我們期待。但就從它目前包括的內(nèi)容，我們不難看出，它已經(jīng)超出了一所單純學(xué)校的概念。單純的學(xué)校是有特定組織機(jī)構(gòu)的，一般涵蓋教學(xué)、管理、科研以及服務(wù)等，這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的動(dòng)因是保證學(xué)校內(nèi)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，但開(kāi)放大學(xué)除了保證內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)外還要推動(dòng)外部終身教育體系的建設(shè)。按照管理學(xué)組織結(jié)構(gòu)的類(lèi)型來(lái)區(qū)分，學(xué)校一般設(shè)置直線職能式組織結(jié)構(gòu)，而開(kāi)放大學(xué)則需要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該包括終身教育指導(dǎo)中心的內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：我們不能固守傳統(tǒng)學(xué)校的理念來(lái)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，我們需要逐步學(xué)會(huì)做好終身教育的協(xié)調(diào)工作。六、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)≠地方開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)性是電大的一大優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期的系統(tǒng)運(yùn)作狀態(tài)也使我們形成了一個(gè)慣性思維，即每當(dāng)遇到重大戰(zhàn)略決策調(diào)整的時(shí)候，我們會(huì)不約而同地等待中央電大至少是省級(jí)電大的指令。今天，當(dāng)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略思考成為當(dāng)務(wù)之急的時(shí)候，我們又一次將期待的目光轉(zhuǎn)向了中央電大，“只要中央電大定了調(diào)，咱們就好辦”成了我們思考問(wèn)題的習(xí)慣。其實(shí)，當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)的實(shí)現(xiàn)與過(guò)去學(xué)歷教育的運(yùn)行有著完全不一樣的方式。開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵包括了終身教育體系的構(gòu)建，而終身教育的主體是地方政府而不是學(xué)校，學(xué)?？梢赞k學(xué)、發(fā)文憑，但不可以指揮政府，中央電大可以按照教育部的要求自上而下實(shí)施開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目，可以進(jìn)行教學(xué)檢查、中期評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估，但卻無(wú)法實(shí)施終身教育的檢查和評(píng)估。于是，有人提出，可以依據(jù)《教育法》和《高等教育法》擬定有關(guān)開(kāi)放大學(xué)的章程，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)章程更多的是對(duì)辦學(xué)行為的約束和辦學(xué)自主權(quán)的確立，而不是指令性政策的下達(dá)和執(zhí)行；還有人期待《終身教育法》的頒布，認(rèn)為《終身教育法》可以解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題、制度問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。可以肯定地說(shuō)，這無(wú)異于守株待兔?！督K身教育法》的確可以解決這些問(wèn)題，但是解決這些問(wèn)題不一定要依賴(lài)電大或開(kāi)放大學(xué)，這一點(diǎn)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的表述中可以得到驗(yàn)證。于是，我們就得出了以上這個(gè)不等式，并依據(jù)這個(gè)不等式形成推論：開(kāi)放大學(xué)的基本單元在地市級(jí)電大，地市級(jí)電大應(yīng)該增掛和改掛開(kāi)放大學(xué)的校牌。同時(shí)，我們又得出了另一個(gè)不等式：地方開(kāi)放大學(xué)≠地方開(kāi)放大學(xué)，這個(gè)不等式將在下面的內(nèi)容表述。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于，先有為，再有位；有了位，更作為；機(jī)遇偏愛(ài)有準(zhǔn)備的人。七、地方開(kāi)放大學(xué)≠地方開(kāi)放大學(xué)如果我們認(rèn)同開(kāi)放大學(xué)的基本單元在地市級(jí)電大，那么，我們就必須認(rèn)同各地開(kāi)放大學(xué)的差異性。各地開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵是什么？這既不是自上而下的硬性規(guī)定（也不可能有此規(guī)定），也不會(huì)是大家的約定。我們認(rèn)為，現(xiàn)在能爭(zhēng)取多少，將來(lái)的內(nèi)涵就有多少?；鶎与姶笫且凰胤匠扇烁咝＃@是目前政府和社會(huì)對(duì)大多數(shù)基層電大的定位和外部形象，但實(shí)際上，在建設(shè)終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中，基層電大發(fā)揮的作用不只是一所學(xué)校，更是兼具政策研究、方案策劃、課程建設(shè)、活動(dòng)實(shí)施的教育機(jī)構(gòu)。找準(zhǔn)電大準(zhǔn)確的定位，找準(zhǔn)電大的工作內(nèi)容，在推進(jìn)終身教育的過(guò)程中做到既不缺位，也不越位，形成一個(gè)準(zhǔn)確、清晰的外部形象，不僅有利于電大的發(fā)展、有利于事業(yè)的推進(jìn)，更是爭(zhēng)取政府、社會(huì)認(rèn)可和支持的基礎(chǔ)之一。認(rèn)識(shí)這個(gè)不等式的意義在于：開(kāi)放大學(xué)的牌子是要通過(guò)我們的努力爭(zhēng)取來(lái)的，要不來(lái)，更等不來(lái)。綜上所述，我們的主要觀點(diǎn)包括以下內(nèi)容：1.開(kāi)放大學(xué)既是一個(gè)需要按照電大系統(tǒng)辦學(xué)規(guī)則繼續(xù)辦好開(kāi)放教育、網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)校，又是一個(gè)通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為地方繼續(xù)教育服務(wù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心，更是一個(gè)愿意按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)服務(wù)于地方終身教育體系建設(shè)的終身教育指導(dǎo)中心。在這一定義基礎(chǔ)上，我們建立了開(kāi)放大學(xué)等式：開(kāi)放大學(xué)＝廣播電視大學(xué)＋現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心＋終身教育指導(dǎo)中心。2.終身教育的體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，開(kāi)放大學(xué)不能包打天下，但我們可以在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源建設(shè)、政策咨詢(xún)、信息服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。終身教育指導(dǎo)中心＝業(yè)務(wù)指導(dǎo)＋資源建設(shè)＋政策咨詢(xún)＋信息服務(wù)＋人員培訓(xùn)。3.實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的路還很長(zhǎng)，我們要做的事還很多，但有兩個(gè)道理我們非常清