隧道掘進設備行業(yè)的技術水平和技術特點研究

貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，總結我國鐵路建設和運營管理實踐經(jīng)驗，優(yōu)化設計理念和關鍵技術參數(shù)，在確保安全的基礎上，進一步提高標準的經(jīng)濟適用性。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升標準水平。開展安全管理標準研究，強化鐵路安全技術管理基礎。開展時速400公里級高速輪軌系統(tǒng)、時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、高速鐵路貨運關鍵技術標準研究。開展市域（郊）鐵路配套技術標準研究。開展川藏鐵路超長大縱坡大規(guī)模隧道群運營風險防控和疏散救援、環(huán)境保護、復雜環(huán)境列車自主運行控制等關鍵技術研究，大風區(qū)、地震區(qū)鐵路安全防災等關鍵技術研究。在5G、北斗、人工智能等應用前景廣闊領域部署技術研發(fā)、標準研制等任務，推動鐵路標準關鍵核心技術突破。開展高速動車組關鍵部件自主化技術及標準研究，為持續(xù)增強高速鐵路的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質量提供支撐。開展鐵路工程建設和裝備節(jié)能降碳技術研究，推動鐵路領域綠色健康可持續(xù)發(fā)展。加強任務分解，明確主體職責，健全標準化管理和協(xié)調(diào)機制的各項配套政策措施，確保各項標準化工作落到實處。加大財政資金對標準研制、推廣和實施監(jiān)督等工作的支持力度，鼓勵和引導社會各界對標準化工作加大投入。跟蹤標準化工作實施進展，適時開展各項工作實施效果評估，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。隧道掘進設備行業(yè)的技術水平和技術特點隧道掘進設備的整機生產(chǎn)屬于高端制造業(yè)，技術研發(fā)較為復雜。隧道掘進設備零部件多且復雜，其本身即為多項重要技術的結合。結構件、軸承、動力推進系統(tǒng)、管片輸送系統(tǒng)、切割系統(tǒng)等都是盾構機所需的重要系統(tǒng)或零件。除了部件的復雜外，盾構機在盾構過程中的切割、推進、轉向、出渣等都需要整機廠商經(jīng)過漫長而復雜的研發(fā)過程才能掌握并應用。此外，盾構機工作環(huán)境復雜，在不同環(huán)境下適應性開發(fā)的需求也是其顯著特點。除了整機研發(fā)的難度外，重要結構件的研發(fā)也具有一定的技術特點。首先，隧道掘進機械機體巨大。目前，國內(nèi)最大橫向盾構機的直徑能達到16米，對生產(chǎn)中大型結構件的制造有一定的要求。其次，隧道掘進機械是高度精密設備，對密封和穩(wěn)定性要求極高。由于隧道掘進機械需要在泥土下長期作業(yè)，對防滲水、防滲沙要求較高。此外，刀盤體作為盾構機最前端，直接面對土壤和巖石，起到打破前端障礙的作用，所以對其強度、結構具有一定要求。以上特點對生產(chǎn)企業(yè)的焊接和機加工技術提出了較高的要求。提升標準化支撐保障能力（一）完善標準化管理制度體系研究修訂《鐵道行業(yè)技術標準管理辦法》等規(guī)范性文件，進一步完善鐵路標準化工作管理制度。研究優(yōu)化專業(yè)標準化技術委員會和歸口單位管理辦法，規(guī)范工作流程、工作質量，發(fā)揮中樞紐帶作用，健全有關單位激勵、約束機制，不斷提高鐵路標準化管理效能。研究建立國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準協(xié)同發(fā)展的工作機制，加強團體標準制定工作的指導和監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)開展和參與標準化工作，發(fā)揮團體標準、企業(yè)標準在新技術、新產(chǎn)品等領域的積極作用。（二）加強標準化工作基礎建設著眼鐵路標準化工作全流程、全過程、全方位，持續(xù)優(yōu)化標準信息服務平臺的建設、管理和運維工作，充分發(fā)揮其在信息共享、標準比對、數(shù)據(jù)分析等方面的作用，提高信息化水平。進一步加強標準化人才培養(yǎng)及管理，提高標準化隊伍工作水平，特別要注重高端標準化人才和國際標準化人才的重視程度和培養(yǎng)力度，造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術的職業(yè)化人才隊伍。建立標準專家?guī)靹討B(tài)管理機制，鼓勵、支持更多有豐富標準化工作經(jīng)驗的專家參與標準立項評審、標準審查等各項標準化工作，充分發(fā)揮專家智庫作用。（三）推動鐵路標準宣貫及實施應用開展鐵路關鍵裝備技術標準、市域（郊）及城際鐵路建設標準等重要標準的宣貫工作，發(fā)揮標準歸口管理、標準編制等單位在標準宣貫培訓工作中的作用，多渠道多元化開展標準宣貫，促進標準正確貫徹實施。制定法規(guī)和政策文件時要積極引用標準，開展產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和安全質量監(jiān)管中要準確應用標準。開展標準實施效果評價研究，及時掌握標準實施情況。研究建立標準實施信息反饋機制，加強與標準實施應用主體的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮標準與計量、檢驗檢測、認證認可的協(xié)同作用，促進鐵路領域國家質量基礎設施融合發(fā)展。（四）健全規(guī)劃落實機制加強任務分解，明確主體職責，健全標準化管理和協(xié)調(diào)機制的各項配套政策措施，確保各項標準化工作落到實處。加大財政資金對標準研制、推廣和實施監(jiān)督等工作的支持力度，鼓勵和引導社會各界對標準化工作加大投入。跟蹤標準化工作實施進展，適時開展各項工作實施效果評估，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。十四五時期鐵路標準化工作基本原則（一）系統(tǒng)布局聚焦鐵路高質量發(fā)展，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程建設需求，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重系統(tǒng)性與整體性，合理規(guī)劃標準化布局，科學確定發(fā)展重點領域，全方位提升鐵路標準化工作能力。（二）創(chuàng)新引領強化以科技創(chuàng)新為源動力，以科技研發(fā)、技術創(chuàng)新推動標準技術水平提升，以標準促進科技成果的轉化應用。深化以管理創(chuàng)新為抓手，加大標準立項、制修訂、實施監(jiān)督的創(chuàng)新管理，提高標準化效能。（三）重點提升面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進重點領域標準制修訂，加強開展鐵路發(fā)展急需、自主化創(chuàng)新成果的標準轉化，補強標準體系的薄弱環(huán)節(jié)，以點帶面整體提升。十四五時期鐵路標準化工作發(fā)展主要目標到2025年，鐵路標準體系譜系化、一體化水平顯著提升，鐵路標準體系進一步優(yōu)化整合，更加系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)完善。標準更加先進適用，發(fā)布實施鐵道國家標準和鐵道行業(yè)標準200項以上，團體標準和企業(yè)標準質量顯著提升。更好滿足鐵路建設發(fā)展、安全運營等實踐需要。參與國際標準化活動能力不斷增強，主持及參與國際標準數(shù)量進一步上升，國際影響力和貢獻度大幅提升，適用國際標準轉化率達到95%以上。標準化基礎不斷夯實，工作體制機制更加健全，標準化技術機構管理更加規(guī)范，標準化專業(yè)人才滿足發(fā)展需要。標準實施監(jiān)督機制更加完善，實施成效更加顯著。鐵路標準體系進一步優(yōu)化完善服務鐵路改革發(fā)展，發(fā)揮標準在質量控制、安全保障、技術創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面的技術支撐作用，構建了結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會發(fā)展和鐵路建設需要的鐵路標準體系。十三五期間發(fā)布鐵道國家標準和鐵道行業(yè)標準600余項，強化標準高質量供給，有效滿足行業(yè)需求?，F(xiàn)有鐵路標準體系中，在裝備制造領域，已完成動車組、大型養(yǎng)路機械、列車運行控制系統(tǒng)及安全核心設備、接觸網(wǎng)系統(tǒng)及關鍵零部件、鐵路客貨運輸設備等成套標準，基本滿足鐵路技術裝備和運輸服務需要，在關鍵部件設備質量和系統(tǒng)穩(wěn)定性方面發(fā)揮了重要技術支撐作用，有力促進了技術裝備安全可靠性水平的提升；在工程建設領域，標準以世界領先的高速鐵路成套建造技術為龍頭，涵蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（郊）、磁浮等各類鐵路和鐵路專用線，覆蓋鐵路工程勘察、設計、施工、驗收、投資控制全過程，各專業(yè)標準銜接配套。全面開展強制性標準和推薦性標準的精簡整合和集中復審，完成1240余項標準復審工作。團體標準取得突破，聚焦鐵路新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)布多項團體標準。企業(yè)標準積極融合科技創(chuàng)新成果，在成果轉化應用方面發(fā)揮了重要作用。加強鐵路標準化基礎研究貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，總結我國鐵路建設和運營管理實踐經(jīng)驗，優(yōu)化設計理念和關鍵技術參數(shù)，在確保安全的基礎上，進一步提高標準的經(jīng)濟適用性。推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，以科技創(chuàng)新提升標準水平。開展安全管理標準研究，強化鐵路安全技術管理基礎。開展時速400公里級高速輪軌系統(tǒng)、時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、高速鐵路貨運關鍵技術標準研究。開展市域（郊）鐵路配套技術標準研究。開展川藏鐵路超長大縱坡大規(guī)模隧道群運營風險防控和疏散救援、環(huán)境保護、復雜環(huán)境列車自主運行控制等關鍵技術研究，大風區(qū)、地震區(qū)鐵路安全防災等關鍵技術研究。在5G、北斗、人工智能等應用前景廣闊領域部署技術研發(fā)、標準研制等任務，推動鐵路標準關鍵核心技術突破。開展高速動車組關鍵部件自主化技術及標準研究，為持續(xù)增強高速鐵路的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質量提供支撐。開展鐵路工程建設和裝備節(jié)能降碳技術研究，推動鐵路領域綠色健康可持續(xù)發(fā)展。強化重點領域標準制修訂（一）優(yōu)化裝備技術標準加強基礎安全、移動裝備、基礎設施等相關標準的制修訂力度，補強主導的安全、基礎、通用、節(jié)能環(huán)保、應急救援等公益類標準，為保障鐵路建設和裝備質量安全提供技術支撐。（二）提質工程建設標準強化標準在鐵路工程質量控制、安全保障、綠色環(huán)保等方面?；尽⒍档拙€的作用，推進適應不同鐵路特點的重點標準制修訂，推動新一代信息技術在鐵路工程建設的融合應用，吸收納入工程造價標準，為保障鐵路工程質量安全和提高建設投資效益提供技術支撐。（三）健全運輸服務標準以安全監(jiān)管、運營高效為重點，進一步推動拓展運輸服務領域運輸組織標準、服務質量標準、運營維護標準制修訂，為保障鐵路運輸安全效率和提高鐵路運輸服務質量提供技術支撐。標準化管理效能不斷提升標準在專家審查基礎上，實行重要標準國家鐵路局技術委員會審議制度，嚴格把控標準質量。在標準計劃中專項增加前期基礎項目，對標準指標的適用性、經(jīng)濟性等開展專項研究，支撐標準高質量供給。健全標準計劃項目立項專家評審制度，加強標準需求、技術成熟度及可靠性等各方面評估，不斷強化立項管理。加強標準信息化建設，基本實現(xiàn)標準核心業(yè)務管理的協(xié)同化、平臺化，提升鐵路行業(yè)標準管理規(guī)范性和科學性。試行鐵路行業(yè)專業(yè)標準化技術委員會和技術歸口單位考核評估，加強標準化技術機構規(guī)范化管理。在鐵路重大科技創(chuàng)新成果庫中納入鐵路標準，積極推薦鐵路標準、組織機構和標準化工作者申報中國標準創(chuàng)新貢獻獎并多次獲獎。建立涵蓋建設管理、勘察設計、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校等100多家企事業(yè)單位的專家?guī)?，在標準審查和決策咨詢方面發(fā)揮了重要作用。建立高效的標準化統(tǒng)籌協(xié)商機制，加強與鐵路企業(yè)溝通，鼓勵學會等社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，逐步健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、與市場共治的標準化管理體制。構建鐵路標準體系新格局（一）不斷優(yōu)化完善鐵路標準體系結合鐵路科技創(chuàng)新和技術發(fā)展，堅持問題導向、目標導向、需求導向，深化鐵路標準體系研究，優(yōu)化主導制定標準供給。在現(xiàn)有基本完備的裝備制造和工程建設標準子體系基礎上，從架構、內(nèi)涵等方面創(chuàng)新提升，使鐵路標準體系更加適應交通強國建設、鐵路高質量發(fā)展的要求，規(guī)劃指導鐵路標準制修訂工作。優(yōu)化裝備技術標準子體系，提質工程建設標準子體系，健全運輸服務標準子體系。構建結構更加合理、覆蓋更加全面、水平更加先進、支撐更加有力的鐵路標準體系。（二）鼓勵團體標準、企業(yè)標準創(chuàng)新發(fā)展圍繞構建高標準鐵路市場體系和加快自主創(chuàng)新，在鐵路戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域支持制定團體