我國職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的七大舉措

自2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”以來，我國不斷加大職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的力度，具體體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。一、東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)由于歷史的原因，我國東部和西部、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著明顯的差異，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。東部與西部、城市與鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，反映在職業(yè)教育上表現(xiàn)為教育資源的不公平和就業(yè)空間的不平衡。統(tǒng)計(jì)資料表明，2006年四大經(jīng)濟(jì)區(qū)每萬人中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)在校生人數(shù)分別為130人、88人、129人、101人。2007年農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)北京為18989元，吉林為1798元；生均事業(yè)費(fèi)北京為18261元，江西為1700元；生均教育公用經(jīng)費(fèi)北京為10867元，而西部的寧夏僅為281元。基于統(tǒng)籌東部和西部、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡，2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出要：“東部地區(qū)和大中城市要為西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)骨干教師，幫助改善辦學(xué)條件。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)、大中城市與農(nóng)村開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市職業(yè)學(xué)校的校長和教師到西部地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任職和辦學(xué)?！?003年教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部又頒發(fā)了《關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》，具體指導(dǎo)這一工作的開展。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”。通過多年的探索和實(shí)踐，我國職業(yè)教育聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的形式不斷完善、內(nèi)容日趨豐富。從現(xiàn)實(shí)情況看，形成以下幾種形式：1.區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合辦學(xué)、合作招生東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)最初是在省域內(nèi)實(shí)施的。1999年江蘇省針對蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，開始嘗試職業(yè)學(xué)校的南北合作。所謂“南北合作”是指蘇北職業(yè)學(xué)校與蘇南職業(yè)學(xué)校本著互利原則自愿結(jié)對，蘇北學(xué)校以蘇南結(jié)對學(xué)校名義進(jìn)行招生，所招學(xué)生由雙方學(xué)校分段共同培養(yǎng)，畢業(yè)生由蘇南學(xué)校負(fù)責(zé)推薦就業(yè)的一種校際合作。根據(jù)專業(yè)和實(shí)習(xí)教學(xué)對裝備條件的要求，實(shí)行“一二分段”、“二一分段”、“三年對半分段”。招生形式不拘一格，可以由蘇北職業(yè)學(xué)校代為招生，也可以蘇南職校直接到蘇北招生。[1]2001年，山東省出臺(tái)政策，打破以往中等職業(yè)學(xué)校招生僅限本地生源的規(guī)定，允許全省各地間跨地區(qū)、無地域界限進(jìn)行招生，并實(shí)施東西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。2.跨區(qū)域的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)近年來，跨區(qū)域的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)日益成為職業(yè)教育發(fā)展的重要形式。以青海省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年東西部、城鄉(xiāng)校際和校企聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的規(guī)模達(dá)20185人，比上年增長了31.22％，占全省中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)總規(guī)模的26.43％，其中與省外合作辦學(xué)(學(xué)校和企業(yè))規(guī)模達(dá)8160人，比上年增長7.8％，與企業(yè)合作培養(yǎng)(省內(nèi)和省外)的達(dá)13308人，有效緩解了全省職業(yè)教育資源不足的困難，促進(jìn)了畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量的提高。[2]根據(jù)大連77所中職學(xué)校的信息匯總資料，2005-2009年，大連本地生源所占比例平均為51.46％，近八成的畢業(yè)生留在大連工作。[3]3.全國性的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)由于我國幅員遼闊，職業(yè)院校之間尚未建立起聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的信息平臺(tái)，在運(yùn)行的過程中存在著職業(yè)院校之間搜尋、溝通等交易成本高的弊端。為了有效地降低運(yùn)行成本，2009年3月在陜西西安成立了“全國中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)”，定期舉行全國中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)洽談會(huì)。2009年在陜西和云南召開的兩次“東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)洽談會(huì)”上有20多個(gè)省(區(qū)、市)、1000多所職業(yè)學(xué)校參加了洽談會(huì)，簽訂了13萬人的合作辦學(xué)招生計(jì)劃。東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作既促進(jìn)了西部、農(nóng)村學(xué)生通過接受職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，滿足東部地區(qū)和城市對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求，又促進(jìn)了西部、農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育教學(xué)質(zhì)量的提高；既加速了西部和農(nóng)村脫貧致富的步伐，也緩解了東部“民工荒”、技工荒；既有效地促進(jìn)了區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，也形成了東部和西部、城市和農(nóng)村共同發(fā)展的新機(jī)制。二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)東部帶動(dòng)西部、城市帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要有效的載體，除了聯(lián)合招生和合作辦學(xué)外，職業(yè)教育集團(tuán)化也不失為一種有效的形式。經(jīng)過多年的探索，形成以下模式：1.縣域內(nèi)職教集團(tuán)縣域內(nèi)包括一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，涉及“農(nóng)”和“非農(nóng)”諸多行業(yè)和部門，涉及到公有制經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)主體，是兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)兼施的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？h域內(nèi)職教集團(tuán)就是依托縣域內(nèi)的職業(yè)教育資源在政府主導(dǎo)下組建的職教集團(tuán)。如，2003年10月河南省開封縣政府成立的開封縣職教集團(tuán)。該集團(tuán)以教育局、勞動(dòng)局、衛(wèi)生局分別下屬的7個(gè)單位組成，囊括了全縣除民辦教育外的所有職教資源。實(shí)行政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、多位一體的辦學(xué)體制，職教集團(tuán)在專業(yè)建設(shè)、招生、就業(yè)、教學(xué)、師資、實(shí)習(xí)、技能鑒定等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了縣域職教資源的優(yōu)化配置，形成了集約化辦學(xué)優(yōu)勢。河北省20世紀(jì)90年代初建立的縣級(jí)職教中心、陜西省20世紀(jì)初開展的“一網(wǎng)兩工程”等均屬這一模式。2.以城帶鄉(xiāng)的職教集團(tuán)該模式是利用城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)優(yōu)勢，開展城鄉(xiāng)聯(lián)姻，實(shí)行省、市、縣三級(jí)合作辦學(xué)，招生、培養(yǎng)、就業(yè)“一條龍”的職教新模式，以帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高，逐步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校間教育資源的平衡配置，推動(dòng)職業(yè)教育地區(qū)間的均衡發(fā)展。以河南省為例，自2003年以來，河南省先后組建了農(nóng)業(yè)、建筑、旅游等14個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)，以及信陽市、南陽市、開封縣、襄城縣等4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。18個(gè)職教集團(tuán)共吸納成員單位789家，其中職業(yè)院校334所、行業(yè)協(xié)會(huì)79個(gè)、企業(yè)344個(gè)、科研機(jī)構(gòu)32個(gè)。這些職教集團(tuán)成立以來，共招收農(nóng)村學(xué)生22.2萬人，安置中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生23.9萬人，吸納企業(yè)資金1.3億元。[4]三、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系從中等職業(yè)教育生源看，70％以上的生源來自農(nóng)村，其余的大部分來自城市低收入家庭。這些城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生雖愿意接受以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，但因家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)往往事與愿違。陜西省2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，東西部合作辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生居多，占到所有新生的80％，其中大部分學(xué)生家庭貧困，家庭人均年收入在500元以下的學(xué)生占38％，500-1500元的占54％，1500元以上的占8％。從調(diào)查結(jié)果看，這些學(xué)生選擇上聯(lián)辦學(xué)校的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了就業(yè)。在對家長的訪談中，有80％的家長盡管家庭貧困但還是希望孩子能去學(xué)習(xí)，學(xué)一技之長，找到一份比較滿意的工作以便早日脫貧致富。[5]正是基于教育公平，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。2006年7月24日財(cái)政部、教育部制訂了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，提出了建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項(xiàng)重大措施。其中一項(xiàng)是從2007年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。中等職業(yè)學(xué)校資助的對象覆蓋所有在校的一、二年級(jí)農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生全部得到了資助。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年共3000元，以解決學(xué)生在學(xué)期間的基本生活需要。2007年國家用于中等職業(yè)學(xué)校的資助經(jīng)費(fèi)每年約180億，中等職業(yè)學(xué)校在校生一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都可以得到每年1500元的生活補(bǔ)貼，資助面達(dá)到90％。各省市也積極探討貧困家庭學(xué)生資助體系。如江蘇省從2004年起就建立了職業(yè)教育助學(xué)金制度，省政府設(shè)立專項(xiàng)基金，每年資助1萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的歷屆初中畢業(yè)生。受資助的學(xué)生憑省教育廳和省財(cái)政廳頒發(fā)的《職教助學(xué)證》，可連續(xù)三年抵沖6000元學(xué)費(fèi)。四、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育制度2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)?！?008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》進(jìn)一步明確指出：“加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：要增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；完善職業(yè)教育支持政策；逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。這是我國教育領(lǐng)域繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。為了落實(shí)國務(wù)院的精神，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都在積極探索中職免學(xué)費(fèi)制度。2008年，浙江省臺(tái)州市對就讀先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大類緊缺專業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)；重慶市永川區(qū)對就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每人每年免學(xué)費(fèi)1800元；海南省對種植養(yǎng)殖專業(yè)的中職生每生每年免學(xué)費(fèi)2200元；四川對全省城市低保家庭、農(nóng)村、庫區(qū)移民、退伍軍人、孤殘、異地扶貧安置、藏區(qū)等七類學(xué)生免2000元學(xué)費(fèi)。2009年財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不平衡，分地區(qū)對免費(fèi)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行了確定，西藏、新疆的農(nóng)村學(xué)生實(shí)行全部免費(fèi)，西部地區(qū)按在校生的25％，中部地區(qū)按在校生的15％，東部地區(qū)按在校生的5％。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為每生每年平均2000元，由中央和地方財(cái)政按比例分?jǐn)?，中央和地方?cái)政分?jǐn)偟谋壤梦鞑?包括西部地生源)地區(qū)8∶2、中部(包括中部地生源)地區(qū)為6∶4、東部地區(qū)分省(市)自行確定。這一政策充分體現(xiàn)了黨和國家按照區(qū)域均衡發(fā)展理念，對中西部地區(qū)，尤其是民族地區(qū)的政策傾斜，將有力地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、西部和民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，而且也有利于進(jìn)一步完善東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的政策，必將推動(dòng)職業(yè)教育在區(qū)域之間的均衡發(fā)展。五、面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大我國職業(yè)教育資源城鄉(xiāng)分布存在著較大的差異。中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校絕大多數(shù)分布在地級(jí)市，職業(yè)高中隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也越來越多地向城鎮(zhèn)聚集。1984年我國職業(yè)高中分布在城市的僅占18.5％，而到2002年提高到43.6％，[6]目前職業(yè)高中約有50％左右分布在縣域內(nèi)。高職院校絕大部分分布在地級(jí)市。可見，我國僅有不足15％的職業(yè)院校分布在縣城及其以下，而我國不包括縣鎮(zhèn)在內(nèi)的鄉(xiāng)村人口比例2008年為54.32％，兩者形成了巨大的差距。同時(shí)，近年來我國人口出生率出現(xiàn)了大幅度下降的情況，小學(xué)、初中畢業(yè)生處于不斷下降的趨勢。由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，高等教育的需求具有剛性(近年來仍在擴(kuò)招)，進(jìn)而對普通高中的需求也是剛性的，初中畢業(yè)生數(shù)的減少，影響到中等職業(yè)學(xué)校的生源。近年來，北京、天津、上海等地出現(xiàn)了初中畢業(yè)生不能滿足高中發(fā)展需要的現(xiàn)狀，2008年浙江省普通高中和中等職業(yè)教育招生人數(shù)已超過了初中畢業(yè)生人數(shù)，初中畢業(yè)升高中段的比例為97.48％。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育的生源越來越短缺。在多種因素共同作用下，農(nóng)村學(xué)生成為中等職業(yè)教育生源的主體。為此，2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“十一五”期末，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬人，為農(nóng)村和西部地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得上的實(shí)用人才。大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，有條件的市(地)可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。事實(shí)上，2007年我國中等職業(yè)教育面向農(nóng)村招生規(guī)模已達(dá)到640萬人(占全部中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)810萬的79％)，農(nóng)村中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。2007年和2001年相比，中等職業(yè)教育在農(nóng)村的招生規(guī)模擴(kuò)大了320萬人，在校生擴(kuò)大了660萬人。教育部要求進(jìn)一步擴(kuò)大面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模，從2007年的640萬人擴(kuò)大到2012年的680萬人。六、城鄉(xiāng)攜手共促農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，農(nóng)民缺乏就業(yè)技能是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻和城市化率低的重要原因。為此，2003年農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合出臺(tái)《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》(簡稱“陽光培訓(xùn)工程”)提出：2003-2005年，開展引導(dǎo)型培訓(xùn)1000萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人；2006-2010年引導(dǎo)型培訓(xùn)5000萬人，開展技能培訓(xùn)3000萬人。從教育部組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的情況看，2004-2007年共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1.38億次，其中技能培訓(xùn)5411萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)1755萬人次。“陽光培訓(xùn)工程”有效地緩解了民工荒、技工荒，極大地滿足了工業(yè)化進(jìn)程所需的技術(shù)工人，使越來越多的農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，我國工人隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生歷史性的變化。根據(jù)第五次人口普查資料，全國進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量至少在1.2億以上，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％；其中，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68％，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80％。農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移也有效地推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，①城鎮(zhèn)化率由2001年的37.66％提高到2009年的46.6％。七、政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育投資的力度2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中把農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育作為職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出：農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位。重視農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)鍵在于增加對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。從20世紀(jì)90年代初期以來，全國各省農(nóng)村職業(yè)教育逐漸推行縣級(jí)職教中心模式，先后有江蘇、陜西、山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、福建、新疆等省(市、區(qū))出臺(tái)政策大力發(fā)展縣級(jí)職教中心。2004年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于組織制訂推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》提出在2004-2007年期間，中央將安排20億元專項(xiàng)資金實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，集中加強(qiáng)1000所左右市、縣級(jí)骨干中等職業(yè)學(xué)校(職教中心)建設(shè)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出繼續(xù)加強(qiáng)1000所縣級(jí)職教中心的建設(shè)，2006年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂了《關(guān)于編制中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的通知》，對縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。中央專項(xiàng)投入重點(diǎn)支持建設(shè)1000所左右縣級(jí)