旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護

旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護 旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護旅游環(huán)境是指在旅游活動特定的區(qū)域或范圍內各種因素的存在狀況和綜合作用的結果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關的旅游依托地；就內容而言，那么主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關的自然和社會文化兩方面的因素。長期以來，人們總把旅游開展視為一種經(jīng)濟活動，側重追求其經(jīng)濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質量是旅游業(yè)賴以存在和開展的根底，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)開展，而且也會帶來相關的負效益。本文首先描繪了旅游開展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立，考察了旅游環(huán)境保護的種種制約因素；并在此根底上，借鑒西方學者關于旅游景點開展演變的理論研究成果，提出了旅游持續(xù)開展和旅游環(huán)境保護周期循環(huán)形式以及旅游環(huán)境質量的全面管理和保護設想，以期尋求開展與保護這對矛盾對立面的完美與和諧的統(tǒng)一，使旅游得以持續(xù)開展。

一、旅游開展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立

眾所周知，旅游的開展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游開展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護，勢必影響到旅游開展的持續(xù)性。旅游開展與旅游環(huán)境保護這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個方面：

１．旅游對環(huán)境的破壞。

旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供欣賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使根底設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對環(huán)境危害的另一來源那么是外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，這種破壞在第三世界旅游開展中國家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發(fā)和開展對環(huán)境的損害可歸納為如下三點：

首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學的、合理的疏導或價風格控等管理手段；再次，旅游開展過程中，景點開發(fā)以及旅游根底設施病態(tài)膨脹的趨勢日益明顯。

因此，如何一方面開展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用與保護旅游賴以持續(xù)開展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

２．旅游環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實業(yè)部門對旅游環(huán)境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自１９７３年始先后頻布了一系列關于環(huán)境保護與管理的法律、法規(guī)；如?關于保護和改善環(huán)境的假設干規(guī)定〔試行草案〕?、?對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定?、?建立工程環(huán)境保護管理方法?、?中華人民共和國海洋環(huán)境保護法?、?中華人民共和國水污染防治法?、?征收排污費暫行方法?、?中華人民共和國環(huán)境保護法?、?中華人民共和國森林法?、?風景名勝區(qū)管理暫行條例?、?文物保護法?，以及１９９２年巴西結合國環(huán)發(fā)大會后發(fā)布的?中國環(huán)境與開展十大對策?等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護有關，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對旅游環(huán)境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、獲得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。

對旅游環(huán)境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護制度不完善，管理不健全

國家有關部門雖制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護法，我國政府１９８５年才將旅游業(yè)作為國家重點支持的一項事業(yè)，正式納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，旅游業(yè)在我國還處在初期開展階段，因此，關于環(huán)境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)視執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)根底建立工程，沒有按規(guī)定程序辦理有關環(huán)境保護手續(xù)，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。國務院有關部門發(fā)布的?建立工程環(huán)境保護管理方法?指出：“對未經(jīng)批準環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建立工程，方案部門不辦理設計任務書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護設計方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護部門審查的建立工程，有關部門不辦理施工執(zhí)照，物質部門不供應材料，設備；凡沒有獲得‘環(huán)境保護設施驗收合格證’的建立工程，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照〞。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，?中華人民共和國文物保護法?第３０、３１條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失。〞其中何謂“尚不嚴重〞，罰款賠償如何界定，都無詳細明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對策的場面。加之一個時期以來，旅游區(qū)沒有權威性的環(huán)境保護機構，往往一個旅游區(qū)分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門多頭指導，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護詳細工作的開展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復強調環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)指導者和經(jīng)營決策部門來說，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和開展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費和業(yè)務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環(huán)保治理工程沒有資金保證，環(huán)保工作無法施行，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監(jiān)測設施外，多數(shù)無錢添置其他根底性設施和配套設施。對于旅游區(qū)內排污情況難以進展常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢預測往往也因沒有監(jiān)測根據(jù)而無法進展。

④旅游開發(fā)、開展過程中生態(tài)意識不強

我國許多風景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟不興隆地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們仍處在半封閉、半開放的開展狀態(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發(fā)成旅游點時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患〞。關于客容量與旅游環(huán)境保護的關系問題，本文擬在第二部分作詳細闡述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護主義者和實業(yè)部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護的周期循環(huán)形式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質量之間有著一種直接的親密關系；旅游人數(shù)大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環(huán)境的破壞那么大些，反之，那么小些。旅游環(huán)境質量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的詳細時連續(xù)面上，呈現(xiàn)出無規(guī)那么的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史開展看，游客到達人數(shù)與景點演變之間存在一種內在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環(huán)演變形式，通過分析游客人數(shù)與景點開展的關系，來提出相應的景區(qū)旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的設想。

１．旅游景點歷史開展演變形式

Butler博士系加拿大西安大概大學旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大概省北部鄉(xiāng)村旅游景點開展演變的研究之后，于１９８０年在?CanadianGeographer?刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources〞一文，并由此提出了旅游景點歷史演變形式，按時間開展和游客到達人數(shù)，Butler把一個旅游區(qū)的開展演變劃分為六個過程：即，開發(fā)、參與、開展、穩(wěn)固、蕭條、重現(xiàn)活力〔或衰亡〕等〔如圖１示〕。

根據(jù)進入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設施的開展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、漂泊漢等；少數(shù)當?shù)厝藚⑴c旅游活動；該階段旅游人數(shù)少，設施設備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當?shù)厝思抑?，此時的旅游開展仍處在自由無序狀態(tài)；旅游對環(huán)境尚不構成威脅。第二階段包括開展，穩(wěn)固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以群眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設施設備趨于齊全；旅游資源開發(fā)，根底設施建立以及游人大量涌入對環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段，此時的旅游者仍以群眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游根底設施已飽受折騰，旅游環(huán)境質量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當大的影響，經(jīng)過管理上的彌補措施，如關閉大修、開發(fā)新產(chǎn)品，恢復環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游開展尚有回光反照的可能；否那么該景區(qū)就從此走向衰亡了。

２．景區(qū)旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護周期循環(huán)形式

從對前一部分的分析中不難看出，一個景區(qū)的歷史開展演變、景點的質量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護狀況有親密的關系；因此，對一個景區(qū)的旅游環(huán)境保護，也應和該景區(qū)的開展演變相對應，呈周期循環(huán)保護狀態(tài)〔如圖２〕。

Ａ.環(huán)保開端ａ．開發(fā)ｅ．蕭條

Ｂ.系統(tǒng)保護措施施行ｂ．參與Ｆ．再現(xiàn)活力

Ｃ.持續(xù)保護ｃ．開展ｇ．衰亡

ｄ．穩(wěn)固

在景區(qū)的開發(fā)，參與和開展的初期階段，游客和當?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠未到達旅游區(qū)的容量，旅游開展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應作為景區(qū)環(huán)境保護的開端〔Ａ〕，有關部門應對該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時的觀察和研究，以便科學地、合理地預測和估計該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設施建立，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區(qū)今后的開展提供科學的環(huán)保根據(jù)。強調環(huán)保開端階段在一個景區(qū)開展中的意義尤其重要；因為該階段的環(huán)境破壞常常因其“微缺乏道〞而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚〞的遺憾。

當景點經(jīng)歷迅速開展，穩(wěn)固到蕭條階段時，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護措施應及時跟上，這是旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的第二階段〔Ｂ〕，該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內，設施呈緊張狀態(tài)，加上相關的開發(fā)和建立，旅游開展對景區(qū)環(huán)境構成嚴重威脅、假設不妥善保護和管理，環(huán)境質量和景區(qū)吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統(tǒng)的施行環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)開展的關鍵保證。

景點的開展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強營銷手段、進步產(chǎn)品質量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護，不會因景區(qū)衰亡階段的到來而完畢；因此，該階段對景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護〔Ｃ〕是景區(qū)旅游得以持續(xù)開展的實現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護完好周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上表達出不同的特征；但從旅游景區(qū)開展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護周期循環(huán)形式的三個階段能從動態(tài)的角度、宏觀地描繪景點歷史開展演變和環(huán)境保護的關系。

從動態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護措施施行和持續(xù)保護三個階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護的實際狀態(tài)劃成缺乏狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說，在管理方法論和詳細措施施行上，可以互相彌補、相得益彰。

〔附圖{f90304}〕

圖２景點演變、承載量與環(huán)保關系

３．旅游環(huán)境保護周期循環(huán)形式存在的理論問題

Butler的旅游景點歷史開展演變形式自１９８０年提出后，西方許多學者曾屢次把它應用到旅游景點或旅游產(chǎn)品歷史開展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)歷數(shù)據(jù)上對原形式作了進一步的開展〔Hovinen１９８１，Lundgren１９８３，Meyer-Arendt１９８５，Keller１９８７，Strapp１９８８〕。在眾多的文獻中，１９８７年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之開展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無親密關系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環(huán)境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的時機。類似的景點開展演變在我國也很普遍。邵學文在?旅游區(qū)開展形式的初步討論?〔?旅游學刊?１９９０〕一文中，從Butler的旅游景點開展演變形式出發(fā)，針對江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的開展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個景點按性質和特點進展分類，闡述了各個景點在開發(fā)、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態(tài)，討論了近十五年來作用于景點演變開展的外在和內在因素。

把旅游景點環(huán)境周期循環(huán)保護設想嵌入景點歷史開展演變形式乃是對景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環(huán)境質量的一種全面管理和保護設想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進展宏觀調控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積４７７平方米，按人均占用８平方米，每人游覽１５分鐘，每天開放１２小時計算，日合理環(huán)境容量為２８６２人次，而實際上每年旅游旺季〔７—１０月〕，日均游人為４６００人，人均占地僅５平方米；游人最多的時候竟高達一天３．１萬人次，人均占地僅０．７３平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常缺乏２平方米。我國的許多旅游景區(qū)，這種超容量運轉現(xiàn)象極為嚴重，致使景點內植被受到嚴重破壞，環(huán)境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)歷，如黃山對旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調控、外部調控、經(jīng)濟調控，景區(qū)調控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區(qū)容量臨界范圍問題，旅游學界，旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)?？茖W界還有必要從單位時間內進入景區(qū)人數(shù)、單位空間內游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實際游覽總面積比例關系的角度，調查研究、獲得經(jīng)歷數(shù)據(jù)、并對旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統(tǒng)一的標準，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題提供可循的根據(jù)，以宏觀地實現(xiàn)對旅游景區(qū)環(huán)境質量的有效保護。據(jù)筆者涉獵，對旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標準定量界定問題，在西方旅游興隆國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環(huán)境實現(xiàn)有效保護方面，將有實際的指導意義，故在此把問題提出，請教于方家。

三、關于旅游持續(xù)開展與旅游環(huán)境保護的考慮和建議

旅游環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，是旅游開展得以永續(xù)的前提和保證。保護和恢復我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進一步惡化，要通過綜合治理。

１．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國已初步形成了一套環(huán)境保護的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護和一般意義上的環(huán)境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復雜，因此，有關立法部門應盡快制訂和公布?旅游法?、?旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例?等有關法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環(huán)境，建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構和完好的管理體系，來執(zhí)行有關法律、法規(guī)，并監(jiān)視和管理旅游開發(fā)和開展中的環(huán)境問題，做到有法必依。

２．加強對旅游環(huán)境保護的宏觀管理

旅游環(huán)境保護工作應多談“防〞，少談“治〞，突出“防勝于治，防先于治〞的管理思想，使旅游環(huán)境保護工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，開展和穩(wěn)固等各個階段，規(guī)劃時，應通過科學合理的環(huán)境預測和估計，對環(huán)保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調控等問題進展宏觀管理，應實在防止旅游開發(fā)與開展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，防止“亡羊補牢〞式的管理手段。

３．進步環(huán)保意識、實現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程，需要政府部門，管理部門，當?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來進步全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護意識，對于持續(xù)開展旅游業(yè)具有非常重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發(fā)和開展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對開展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發(fā)和開展的鼓勵。

４．增加環(huán)保經(jīng)費

環(huán)境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關部門應采取多渠道、多途徑籌資方法，以保證充足的旅游環(huán)境保護經(jīng)費。比方，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區(qū)開征適當?shù)穆糜钨Y源維護費；此外，地方政府要積極開展旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護的投資。

５．加強科學研究

旅游科學是一門以應用型見長的穿插學科，旅游環(huán)境保護涉及到的學科面很廣，因此，在景區(qū)的開發(fā)和開展工作中，應開展多學科、深層次的調查研究，以便更科學地對旅游環(huán)境進展綜合保護和治理，使旅游得以持續(xù)開展。

６．抓住時機、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識的普遍進步，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世