探討宿遷市糧食生產適度規(guī)模經營的目標值,微觀經濟學論文中華特點當代農業(yè)建設的主體是農民家庭,重點是糧食生產,難點是規(guī)模經營[1].糧食作為人類賴以生存的最基本、最重要的戰(zhàn)略物資,關系到國計民生的各個方面,對社會、政治的和諧穩(wěn)定及國民經濟的持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用[2].農戶糧食生產適度規(guī)?？此莆⒂^經濟問題,實際上是我們國家當代農業(yè)建設經過中必須面對的重大而復雜的問題.它不僅牽涉糧食安全,也牽涉農民增收;不僅事關生產力的發(fā)展,也事關生產關系的調整;不僅需要地方探尋求索創(chuàng)新,也需要層面頂層設計.江蘇省宿遷市作為產糧大市,2020年糧食總產38.9億kg,居江蘇省第4位,可為國家提供商品糧11.5億kg,糧食商品率約為30%.2020年初,宿遷市市委書記藍紹敏在宿遷市農村工作會議上指出:宿遷市作為傳統(tǒng)農業(yè)大市和糧食主產區(qū),為全省乃至全國糧食安全奉獻氣力,既是肩負的政治責任,也是發(fā)展的基礎支撐,必須毫不動搖地穩(wěn)定糧食生產,牢牢把握糧食保供主動權.藍書記這一講話,不僅肯定了宿遷市糧食生產在江蘇省乃至全國的重要性,而且對宿遷市下一步怎樣保持現有糧食生產優(yōu)勢提出了明確要求.在當下生產力、生產關系發(fā)生重大變化的前提下,要保持這一優(yōu)勢,必須走糧食生產適度規(guī)模經營之路.從當下宿遷市一些地方試點情況來看,出現了片面追求家庭農場數量、一味追求土地超大規(guī)模經營的情況.本研究運用微觀經濟學原理討論宿遷市糧食生產適度規(guī)模經營的目的值,以期為宿遷市發(fā)展糧食生產、深化農村改革提供借鑒.1研究現在狀況宿遷市國土面積8555km,耕地面積45.7萬hm.2020年末,全市戶籍人口560萬人,常住人口480萬人,鄉(xiāng)村戶數107萬戶,鄉(xiāng)村人口439萬人,糧食產量38.9億kg,第一產業(yè)增加值228.7億元,谷物及其他作物總產值102.6億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16991元,農村居民人均純收入9495元.近年來,全市把土地流轉作為施行規(guī)模經營、發(fā)展當代農業(yè)的基石,在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上,堅持依法、自愿、有償的原則,積極推行農村土地承包經營權流轉,土地流轉面積逐年擴大、流轉速度明顯加快.2020年,全市新增農村土地流轉面積5.3萬hm,累計流轉面積達25.7萬hm,占總耕地面積的56%.同時,一些地方為了樹典型、展形象,或是為了讓集中流轉土地盡快被承包出去,出現了片面追求家庭農場數量、一味追求土地超大規(guī)模經營的情況,有的地方一次性向農戶流轉土地規(guī)模在千畝以上,有的地方要求新型農戶承包經營糧食生產面積不得低于20hm,有盲目跟風之嫌.個別基層以為,萬事跟著大家走,就是安全的,別的地方能一次性流轉給農戶上百畝、上千畝土地,我們也能,因此出現了靠行政命令下指標、定任務、趕速度的現象.2糧食生產規(guī)模報酬的3種情況微觀經濟學的規(guī)模報酬理論很好地講明了糧食生產規(guī)模報酬的3種情況.第1種情況是:在生產規(guī)模較小時擴大規(guī)模,產量的比例大于投入要素增加的比例,產生規(guī)模報酬遞增的現象;第2種情況是:規(guī)模到達一定水平后若繼續(xù)擴大規(guī)模,產量會與投入要素同比例增加,產生規(guī)模報酬不變的現象;第3種情況是:假如規(guī)模足夠大時再繼續(xù)擴大規(guī)模,產量增加的比例會小于投入要素增加的比例,導致規(guī)模報酬遞減[3].我們國家南方地區(qū)小麥、水稻、玉米規(guī)模報酬變化的轉折區(qū)間大體在2~3.3hm,通常小于2hm時規(guī)模報酬遞增,2~3.3hm規(guī)模報酬基本不變,大于3.3hm時規(guī)模報酬遞減.由于各地機械化水平、社會化服務水平不同,此數值存在較大差異.在微觀層面,農戶追求的是總收入的增加,即便到了規(guī)模報酬遞減階段,在耕地邊際回報到零之前,農戶仍有擴大種植規(guī)模的動機.與此同時,一些地方為了樹典型、展形象,或是為了讓集中流轉土地盡快被承包出去,往往利用行政氣力扶持千畝甚至萬畝種糧大戶.當前,宿遷市土地規(guī)模經營超大戶與超小戶并存,出現了土地規(guī)模經營兩級分化的苗頭.因而,在宏觀層面,要統(tǒng)籌考慮增產與增收的平衡、勞動生產率與土地產出率的平衡、效率與公平的平衡.在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成之前,既要避免土地摞荒或經營規(guī)模過于碎小,又要防止土地過于集中,加大就業(yè)壓力及擴大農村貧富差距.3宿遷市糧食生產適度規(guī)模經營范圍3.1土地適度規(guī)模經營的3個關鍵值農戶生產糧食的土地適度規(guī)模與各地資源稟賦條件、經濟社會發(fā)展水平以及農業(yè)社會化服務等密切相關.學者們在土地適度規(guī)模的區(qū)間范圍內定義了3個關鍵值,即適度規(guī)模的最大值、最小值、目的值.3.1.1適度規(guī)模的最大值考慮到宿遷市農業(yè)綜合機械化水平已到達78%,以及農業(yè)生產社會化服務水平正在逐步提升,筆者將毋須長期雇傭勞動力、主要依靠農戶家庭勞動力就能耕種的最大耕地面積定義為適度規(guī)模的最大值.根據邊際報酬遞減規(guī)律,適度規(guī)模最大值應該是土地邊際報酬為零時的土地規(guī)模,此時勞動力及其他生產要素作用能充分發(fā)揮出來,但未將農村勞動力轉移、全社會就業(yè)壓力考慮在內.3.1.2適度規(guī)模的最小值綜合考慮宿遷市勞動力轉移程度、耕地面積及戶均務農勞動力數量等因素,筆者把根據農業(yè)勞動力數量平均分配到耕地的規(guī)模界定為適度規(guī)模的最小值,即某農戶的土地適度規(guī)模最小值=(村總耕地面積/村務農勞動力數量)該戶務農勞動力數量.3.1.3適度規(guī)模的目的值我們國家糧食生產要防止兼業(yè)化、副業(yè)化,走規(guī)?；I(yè)化的道路,就必須使農戶種糧收入不低于其時機成本.當前農民種糧最大的時機成本是放棄了外出務工收入,因而,將能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入一樣時的耕地經營規(guī)模定義為適度規(guī)模的目的值,這與藍紹敏書記提出的讓職業(yè)農民獲得好于城市就業(yè)的收入和生活水平的要求是高度一致的.在實際工作中,以土地適度規(guī)模的最小值為工作出發(fā)點,防止土地摞荒;以適度規(guī)模的目的值作為發(fā)展方向,引導糧食生產向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展;以適度規(guī)模的最大值作為控制線,防止土地過度集中而不集約.對于農民自愿擴大規(guī)模超過控制線,只要不動搖家庭承包經營體制,可不加干預;要管理各地有形之手,防止行政干涉使土地過于集中并超過控制線.3.2當下條件下宿遷市種糧大戶的適度規(guī)?？紤]到宿遷市每年小麥、水稻兩季或小麥、玉米兩季的現在狀況,2020年,宿遷市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為16991元,鄉(xiāng)村戶均人口4.1人,按規(guī)模經營單季糧食生產純收益(不含家庭勞動力報酬)6000元/hm計算,要保證種糧大戶家庭收入與宿遷市城鎮(zhèn)居民收入基本一致,適度規(guī)模的理論模型如下:宿遷市適度規(guī)模的目的值4.116991/(60002)=5.8hm.需要十分強調的是,上述結果是靜態(tài)的分析結果是基于2020年宿遷市農業(yè)生產成本、收益、農民外出務工時機成本等的平均水平測算得出的,測算結果隨著時間不同、成本收益變化而相應變化.假如宿遷市糧食生產全部實現適度規(guī)模經營,根據每戶家庭農場5.8hm需要3個勞動力計算,全市45.7萬hm基本農田僅需農村勞動力23.6萬人.3.3用足用好黃箱政策黃箱政策是指對農產品的直接價格進行干涉、補貼,阻礙農產品自由貿易的政策措施,包括對種子、化肥、灌溉等農業(yè)投入品的補貼,對農產品營銷貸款補貼等.世界貿易組織(WTO)以為,這種不透明、扭曲的價格會損害其他國家的利益,是不公正的,因而對其有約束限制.WTO規(guī)定,發(fā)達國家的補貼不能超過農產品總產值的5%,發(fā)展中國家的國家補貼不能超過農產品總產值的10%[4].我們國家黃箱支持總量可到達農業(yè)總產值的17%[1].也就是講,在不擠占其他農產品支持空間的情況下,糧食生產的最大支持空間為其產值的17%.當前我們國家糧食生產黃箱支持總量約為糧食總產值的2%,還有15百分點左右的政策空間.2020年,宿遷市稻谷、小麥、玉米等3種糧食總產值為102.6億元,按15%計算,總支持量可增加約15.39億元,根據夏秋兩季谷物播種面積54.7萬hm計算,平均增加2805元/hm,對宿遷市適度規(guī)模的目的值進行調整.宿遷市適度規(guī)模的目的值4.116991/[(6000+2805)2]=3.9hm.在此情況下,假如宿遷市糧食生產全部實現適度規(guī)模經營,根據每戶家庭農場3.9hm需要3個勞動力計算,全市45.7萬hm基本農田,僅需農村勞動力34.8萬人.4對策4.1實現土地適度規(guī)模經營是推進農業(yè)當代化、保障糧食安全的必然選擇當下,宿遷市農戶耕地規(guī)模小、種糧效益低,種糧收入在農民收入中所占比例偏小,農戶缺乏種糧積極性,很多農民的土地由親戚、鄰居代為耕種,土地經營特別粗放,一般只要播種、收割兩道工序,基本沒有田間管理,一定程度上造成土地資源浪費、資源配置效率低下,不利于推進農業(yè)當代化、保障糧食安全[5].土地小規(guī)模分散經營固然能維持農民溫飽,但是卻不能增加農民收入,長期維持這種超小型的土地經營規(guī)模,不僅不能提高農民的收入水平,農業(yè)當代化、產業(yè)化進程也會遭到阻礙,最終影響國家糧食安全,實行農村土地適度規(guī)模經營是促進農村經濟發(fā)展的客觀要求[6].因而,實現土地適度規(guī)模經營是推進農業(yè)當代化、保障糧食安全的必然選擇.適度規(guī)模經營既包括糧食生產規(guī)?；?也包括產前、產后社會化生產規(guī)?；?適度規(guī)模經營能夠提高糧食生產效率、降低生產成本、增加生產收益、提高種糧收入.4.2實現土地規(guī)模經營具有長期性、復雜性,應當積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營本研究結果表示清楚,宿遷市糧食生產的適度規(guī)模目的值為3.9~5.8hm,假如全市按這一標準推進規(guī)模化經營,糧食生產僅需勞動力23.6萬~34.8萬人.當前,宿遷市從事糧食生產的勞動力約為80萬人,全市實現糧食生產適度規(guī)模尚需轉移50萬人左右的剩余勞動力,有一定難度.各縣區(qū)應根據實際情況,積極穩(wěn)妥地推進土地流轉、規(guī)模經營,不可盲目冒進,積極引導耕地向種田能手集中、農業(yè)生產向集聚區(qū)集中、農業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中.以培育家庭農場為核心,大力發(fā)展專業(yè)大戶、聯(lián)戶經營、合作經營、股份經營、集體經營、龍頭企業(yè)經營以及產加銷一條龍、貿工農一體化的產業(yè)化經營,探尋求索發(fā)展多種形式的規(guī)?；洜I.加強農業(yè)社會化服務體系、公共基礎設施建設,充分發(fā)揮內部規(guī)模經營、外部規(guī)模經濟、集聚經濟的綜合效應.4.3加強農村土地承包經營權確實權登記頒證及流轉服務,促進土地流轉市場發(fā)育市場是配置土地資源的有效機制,確權是土地流轉市場發(fā)揮作用的前提條件.當下,宿遷市正在開展土地確權登記頒證試點工作,2020年8月底前結束試點,2021年底前完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作.要加大對農村土地確權登記頒證工作的財政支持力度,全市45.7萬hm耕地,按300元/hm成本計算,需要工作經費1.37億元.應結合農田基本建設,鼓勵農民采取互利互換方式解決承包地塊細碎化問題,同時,要搞好土地平整、機耕道以及農田排灌設施建設,為土地流轉、適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件;逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡,強化信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務.4.4加快推進農民市民化,為適度規(guī)模經營創(chuàng)造環(huán)境實現農戶糧食生產的適度規(guī)模經營,既需要創(chuàng)新農村經營體制,也需要健全完善戶籍制度、社會保障制度[7].十八屆三中全會提出,推進農業(yè)轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉移為城鎮(zhèn)居民.實現農戶糧食專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的前提是穩(wěn)定減少農村剩余勞動力,加快推進農民市民化進程,使農民真正融入城市,為適度規(guī)模經營發(fā)展提供空間.因而,要實現宿遷市糧食生產的適度規(guī)模經營,必須做好土地流轉與勞動力轉移的銜接、農民市民化與土地集中的銜接,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的拉動下,結合全市9個小城市建設的有利機遇,因勢利導、順勢而為、乘勢而上.以下為參考文獻:[1]錢克明,彭廷軍.我們國家農戶糧食生產適度規(guī)模的經濟學分析[J].農業(yè)經濟問題,2020(3):4-7,110.[2]劉媛,姚於康,李睿婷,等.基于主成分分析的江蘇省糧食生產可持續(xù)發(fā)展能力研究[J].江蘇農業(yè)科學,2020,42(3):410-412.[3]薩繆鮑爾斯.微觀經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2006.[4]