食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書制作慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局徐進食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第1頁食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書基本知識1、文書特征；2、文書分類；3、基本格式；4、制作標準；主要慣用文書制作方法和范例食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第2頁食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書基礎知識一食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書特征（六大特征）一法定強制性。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和《行政處罰法》等為依據(jù)而制作，含有國家強制力確保執(zhí)行特征。食品藥品監(jiān)督管理部門依法制作文書代表國家意志，這種強制性食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)制作，任何單位和個人都必須無條件執(zhí)行。即使當事人不服，申請行政復議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停頓執(zhí)行，也不能由當事人與食品藥品監(jiān)督管理部門之間進行調(diào)解。二適用特定性。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力法律文書，某一食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定人和事制作，它所表達是詳細行政行為。如對某一食品違法生產(chǎn)者制作《行政處罰決定書》只能對該違法者含有法律效力，對其它人無效。所以，文書中所記載事實不能是抽象，而是詳細、特定，所引用法律不能籠而統(tǒng)之，應該有詳細條、款、項。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第3頁三制作正當性。其文書正當性詳細表達在：（一）食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級食品藥品監(jiān)督管理部門，其它任何部門（如食品檢驗所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權制作，不然是不正當、無效。（二）制作食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不然一樣是不正當、無效。所以，食品藥品監(jiān)督管理部門必須以食品藥品監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關法律、法規(guī)為依據(jù)。（三）制作食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書程序必須正當。依據(jù)《行政處罰法》及相關法律、法規(guī)要求，食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作必須按法定程序和要求進行，不然該文書無效。《行政處罰法》第三條第二款要求：“沒有法定依據(jù)或者不恪遵法定程序，行政處罰無效?！笔称匪幤穲?zhí)法文書制作專家講座第4頁四固有專業(yè)技術性。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法含有較強專業(yè)性和技術性。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作，往往需要有資質(zhì)食品檢驗機構來提供科學依據(jù)，食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書經(jīng)常會出現(xiàn)一些專業(yè)術語和概念，這些專業(yè)性、技術性特征要求食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員不但要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識。五形式規(guī)范性。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴厲法律文書，不但要求制作正當，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在：（一）格式統(tǒng)一。食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標準化，不能隨意制作。（二）結(jié)構固定。絕大部分食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。（三）用語規(guī)范。經(jīng)過食品藥品監(jiān)督工作實踐總結(jié)，食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表示準確、簡明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定語言表示是不可能隨意改變。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第5頁六效力時限性。首先表達在制作上及時，這是由行政執(zhí)法高效性決定。食品藥品監(jiān)督管理部門一旦發(fā)覺違反食品藥品管理法律規(guī)范行為，就應及時采取行政辦法，制作對應食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書。比如，《查封扣押物品通知書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴大之前發(fā)出，不然就失去了該文書意義。

食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第6頁二、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書分類（用途）（一）執(zhí)行類文書。該類文書是食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關要求程序，推行職責，辦理案件時操作法律文書。如各類通知書、決定書等。（二）證據(jù)類文書。該類文書是食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法搜集各種證據(jù)材料時形成法律文書。如《現(xiàn)場檢驗筆錄》、《問詢筆錄》等。（三）工作類文書。主要是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成文書，如內(nèi)部請示、《案件合議統(tǒng)計》、《重大案件集體討論統(tǒng)計》以及提請局長審批各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，普通不對外使用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第7頁三、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書基本格式

食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書格式通常是指其書面格式，包含首部、正文和尾部三個組成部分。一首部首部是食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書起始部分，含有確定主題、明確當事人、說明相關情況等作用。通常由以下要素組成：（一）標題。能夠確定制作主題，如《現(xiàn)場檢驗筆錄》、《問詢筆錄》、《行政處罰決定書》等。（二）編號。進行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計。設有編號執(zhí)法文書，編號統(tǒng)一形式為：地域簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+［年份］+次序號。

如：（慶西）藥行罰〔〕5號。慶西→代表慶陽市藥品監(jiān)督管理局西峰分局，藥→代表執(zhí)法類別為藥品類案件（如械→代表醫(yī)療器械類案件），行罰→代表行政處罰決定書，→代表年份，5號→代表行政處罰決定書排序第5號。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第8頁（三）當事人身份事項。說明當事人身份與本案關系。（四）案由。說明案件起源、性質(zhì)和所處處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應該加“涉嫌”二字。自作出行政處罰決定時，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌＋詳細違法行為＋案，如：××酒樓銷售超出保質(zhì)期食品案。上述組成要素依據(jù)不一樣執(zhí)法文書不一樣要求，在首部中部分或全部采取。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第9頁二正文正文是食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書主體部分，是制作主要內(nèi)容。含有說明主要事項、理由和處理意見或客觀記載事實情況等作用。如《行政處罰決定書》應該載明以下事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章事實和證據(jù)；

（三）行政處罰種類和依據(jù)；

（四）行政處罰推行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟路徑和期限；

（六）作出行政處罰決定行政機關名稱和作出決定日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定行政機關印章。

筆錄類執(zhí)法文書正文普通按事實作客觀統(tǒng)計。判定類執(zhí)法文書正文要素普通包含判定事實、判定理由和依據(jù)、判定結(jié)論。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第10頁三尾部尾部是食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書結(jié)尾部分。主要起著附注、說明和簽署作用。通常由以下要素組成：（一）通知權利。通知當事人享受法定權利。（二）說明事項。說明與正文相關事項。（三）簽署蓋章。簽署姓名和公布單位名稱（蓋章）。（四）注明時間。注明制作、公布或生效日期。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第11頁四、食品藥品監(jiān)督執(zhí)法文書制作標準（三大標準）一以事實為依據(jù)、法律為準繩標準必須以案件客觀事實作為立論和適使用方法律依據(jù)。案件客觀事實是以證據(jù)為基礎，制作食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認真搜集和研究證據(jù)材料基礎上，以客觀、正當及與案件相關證據(jù)為依據(jù)，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作《現(xiàn)場檢驗筆錄》必須統(tǒng)計執(zhí)法人員現(xiàn)場看到而不能統(tǒng)計主觀想象或舉報人舉報內(nèi)容。二法律面前人人平等標準食品藥品監(jiān)督管理部門在追究當事人違法行為時，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應該處理，針對不一樣對象不能厚此薄彼，必須合理、正當?shù)乩米杂刹昧繖?。（在詳細案件處理時，案情、情節(jié)相同案件不能給予不一樣處罰，案情、情節(jié)不相同案件不能給予相同處罰。）食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第12頁三準確性標準食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作準確性主要表達在以下幾個方面：（一）對象要準確。制作食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書主體與文書接收者有明確法律關系，而且文書接收者還必須是含有法定權利能力和行為能力公民、法人或者其它組織，即該文書制作對象應有法律要求被監(jiān)督主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整對象。（二）涉案物品要準確。食品藥品監(jiān)督管理部門對違法案件處理，涉案物品是直接證據(jù)，涉案物品包含食品、食品添加劑、包裝材料、加工設備等，尤其是假、劣食品作為標物時，對其價值認定，應準確寫明該標物標價或者市場價格，另外，對涉案物品數(shù)量要準確，數(shù)據(jù)含糊性、伸縮性極易引發(fā)爭議，如銷售某食品104件，不能寫成100件左右。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第13頁（三）適使用方法律要準確。制作食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，要針對案件事實和案件性質(zhì)準確引用相關法律條文，不但要引用該法律法規(guī)名稱，而且還要引用詳細條、款、項。（四）選取文書要準確。各種食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定用途，不能相互替換。在食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法不一樣階段或步驟，要依據(jù)實際需要，采取不一樣種類文書。如立案只能用《立案申請表》而不能用《舉報記錄表》；在現(xiàn)場檢驗中發(fā)覺當事人有違法行為需要令其更正時，必須使用《責令更正通知書》，而不能用《現(xiàn)場檢驗筆錄》來代替。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第14頁主要文書制作方法和范例《立案匯報》一、概念《立案匯報》是立案承接人員對受理案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰案件展開調(diào)查，呈請主管領導決定是否立案文書?！读竻R報》與《舉報記錄表》均屬于立案階段文書。《立案匯報》依據(jù)《食品藥品食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條制作，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)覺違法行為符合以下條件，應該在7個工作日內(nèi)立案：（一）有明確違法嫌疑人；（二）有客觀違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰范圍；（四）屬于本部門管轄。決定立案，應該填寫《立案匯報》，報部門主管領導指示，同意立案應該確定2名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承接人?！读竻R報》是食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員對案件開展調(diào)查取證工作前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場監(jiān)督檢驗中發(fā)覺違法事實清楚并適用簡易程序需當場處罰案件外，其它案件只有立案后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制辦法等。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第15頁二、適用范圍制作《立案匯報》，在以下兩種情況下能夠例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序案件并需當場處罰，能夠不制作《立案匯報》，但當場處罰后，必須在7日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門立案。二是在日常食品監(jiān)管檢驗工作中發(fā)覺違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場立案，應該及時補辦《立案匯報》。對于案件起源不清楚，事實依據(jù)不足，食品藥品監(jiān)督管理部門應不予立案。對不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄，則應該移交有管轄權機關立案。對屬于本部門管轄有明確違法嫌疑人，有客觀違法事實，應該發(fā)覺違法行為之日起7個工作日內(nèi)立案。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第16頁三、制作正文，包含案由、當事人情況、案件起源、案情摘要等。⒈案由。是指查處詳細案件原由，即當事人被查處詳細違法行為。寫案由要把握兩個要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人經(jīng)過案由就能夠看出需要調(diào)查對象和主要事由。案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名）+涉嫌+詳細違法行為+案，如××飯店涉嫌無《食品藥品許可證》從事食品藥品案等。因為本文書設有“當事人”項目，在寫案由時可省略相關當事人內(nèi)容。⒉當事人情況。包含當事人名稱、法定代表人（責任人）、地址、聯(lián)絡方式等內(nèi)容。當事人是法人或其它組織，按照能夠證實其身份許可證件或同意文件上名稱填寫；是個人，填寫姓名。⒊案件起源。填寫案件起源是指：監(jiān)督發(fā)覺、檢驗發(fā)覺、舉報、交辦、移交、報道等.。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第17頁⒋案情摘要。案情摘要是《立案匯報》主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定依據(jù)。案情摘要應按行為或事實性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐一提出問題并加以簡明說明，同時指明當事人違反詳細法規(guī)條款并提出申請立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應署名，并填日期?！敖?jīng)辦人”包含案件受理人員簽字及處（科）責任人復核簽字。尾部。包含審批意見和簽署。⒈審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領導對查處案件指示，即是否同意立案。對同意立案，要確定立案詳細時間和兩名以上案件承接人員。值得注意是，以下人員不能作為案件承接人員：（１）是本案當事人或者當事人近親屬；（２）與本案有直接利害關系；（３）與本案當事人有其它關系，可能影響案件公正處理；（４）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件人員。⒉主管領導署名并注明日期。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第18頁四、制作注意事項（一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案，應該具備以下條件：⒈屬于本部門地域管轄范圍；⒉屬于本部門職權管轄范圍；⒊屬于本部門級別管轄范圍。（二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少單位，有主管領導既是審批人，又是案件承接人，即主管領導指定自己為案件承接人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離標準。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第19頁《現(xiàn)場檢驗筆錄》

一、概念《現(xiàn)場檢驗筆錄》是指食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員對涉嫌違法活動現(xiàn)場及相關證物進行實地檢驗，對監(jiān)管單位進行日常監(jiān)督檢驗時所作文字統(tǒng)計，也屬證據(jù)類法律文書?！冬F(xiàn)場檢驗筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場情況，它與現(xiàn)場拍照、錄像以及現(xiàn)場提取物證互為補充，相互印證，能全方面客觀真實地反應與案件相關情況，是直接證實案件現(xiàn)場書面憑證，是查明違法行為、搜集違法證據(jù)、直接取得第一手材料主要方法，是主要直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實后，可作為定案依據(jù)。《行政處罰法》第三十七條第一款要求：“行政機關在調(diào)查或者進行檢驗時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應該向當事人或者相關人員出示證件。當事人或者相關人員應該如實回答問詢，并幫助調(diào)查或者檢驗，不得阻撓。問詢或者檢驗應該制作筆錄?！笔称匪幤穲?zhí)法文書制作專家講座第20頁二、適用范圍《現(xiàn)場檢驗筆錄》適合用于查清案件違法事實、搜集現(xiàn)場證據(jù)時使用，也適合用于日常監(jiān)督管理工作中對食品藥品單位進行現(xiàn)場檢驗時使用。三、制作內(nèi)容及方法《現(xiàn)場檢驗筆錄》為一式二聯(lián)敘述式文書，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢驗單位。該文書內(nèi)容包含首部、筆錄特定項目、現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計和尾部四個部分。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第21頁（一）筆錄特定項目。包含：⒈被檢驗人（單位）情況。其內(nèi)容包含單位名稱、法定代表人（責任人）姓名和聯(lián)絡方式（電話或其它聯(lián)絡）等。⒉檢驗機關。填寫莒南縣食品藥品監(jiān)督管理局。⒊檢驗時間。填寫現(xiàn)場檢驗起止時間，即×年×月×日×時×分至×時×分。⒋檢驗地點。應寫明檢驗時詳細地點。如×市×路×號××餐廳后堂。

（二）現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計。檢驗統(tǒng)計起始部分應該注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及檢驗目標。普通敘述為：“我們是××食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員×××、×××，執(zhí)法證件名稱是：華池縣行政執(zhí)法證，編號是：×××××、×××××。我們依法對你單位進行現(xiàn)場檢驗，請予配合?！币蛟摂⑹鍪浅淌交Z言，所以上述文字能夠一并印制在文書上?，F(xiàn)場檢驗統(tǒng)計要將包括案件事實相關情況準確、客觀、完整地統(tǒng)計下來。在現(xiàn)場檢驗時拍攝各種現(xiàn)場照片，以及提取現(xiàn)場物證也應隨時給予統(tǒng)計?，F(xiàn)場檢驗統(tǒng)計是《現(xiàn)場檢驗筆錄》關鍵內(nèi)容。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第22頁（三）尾部。其主要內(nèi)容為推行簽署手續(xù)。⒈被檢驗人簽署?！冬F(xiàn)場檢驗筆錄》制作完成后應先編寫頁碼，然后被檢驗人查對后署名并注明時間。被檢驗人對該統(tǒng)計內(nèi)容無異議，須在筆錄終了處頂格寫上“以上筆錄屬實”字樣并署名，假如為多頁統(tǒng)計，每頁都要簽署。⒉檢驗人簽署。檢驗人簽署必須是２名以上，如為多頁，每頁一樣均要簽署。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第23頁四、制作注意事項《制作現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計時應遵照以下標準：（一）客觀性、真實性標準?！冬F(xiàn)場檢驗筆錄》是對被檢驗對象現(xiàn)場情況客觀統(tǒng)計，即要準確統(tǒng)計被檢驗對象客觀存在違法事實和違法行為，而且該違法行為和事實是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到，只有如此，《現(xiàn)場檢驗筆錄》才能起到直接證據(jù)作用。所以，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務必注意三個問題：一是沒有親眼看到不能記；二是分析判斷不能記；三是群眾舉報不能記。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第24頁（二）正當性標準。即《現(xiàn)場檢驗筆錄》程序和伎倆必須符合相關法律要求。一是程序必須正當：在現(xiàn)場檢驗時，一定要按法律要求進行。如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時進行檢驗，出示執(zhí)法證件，并有被檢驗單位人員在現(xiàn)場，現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計結(jié)束后要經(jīng)被檢驗人查對無誤后，寫明“以上筆錄屬實”并署名，同時檢驗人員署名并注明執(zhí)法證件號碼，這么就能夠從文書上反應出執(zhí)法人員推行出示證件這一法律程序。二是伎倆必須正當：《現(xiàn)場檢驗筆錄》、錄像、拍照等都應該公開進行，不能今天檢驗，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場進行拍照和錄像。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第25頁食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作《現(xiàn)場檢驗筆錄》時還應該注意以下事項：（一）現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計次序。統(tǒng)計次序應與勘驗、檢驗工作次序一致，邊檢驗邊統(tǒng)計。即從檢驗開始到結(jié)束看到什么違法事實就統(tǒng)計什么違法事實。在檢驗過程中，拍攝現(xiàn)場照片、提取證物，也應同時統(tǒng)計下來。這種統(tǒng)計方法可防止統(tǒng)計內(nèi)容失實、誤差、遺漏、重復和紊亂。（二）重點統(tǒng)計主要違法事實。主要違法事實要以食品相關法律、法規(guī)要求加以認定。就某個管理相對人而言，違反義務性條款事實與違反禁止性條款事實相比，后者是主要違法事實；違反禁止性條款事實與造成危害后果事實相比，造成危害后果事實則是主要違法事實。抓住這一重點，就為采取深入詳細行政行為打下了基礎。（三）統(tǒng)計要準確、詳細?！冬F(xiàn)場檢驗筆錄》不能以抽象概念代替詳細描寫和敘述，不要使用含糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，統(tǒng)計現(xiàn)場違法事實必須是實實在在，使人一目了然。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第26頁（四）用語規(guī)范、書寫方法正確。《現(xiàn)場檢驗筆錄》是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員搜集證據(jù)專門文書，用語力爭規(guī)范，書寫應嚴厲、正確。主要應注意：⒈盡可能使用書面用語，少用口頭語和俗語，不能有錯別字；⒉敘述違法事實不能簡化，如“銷售過期食品”這么統(tǒng)計使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營何種過期食品；⒊不能將筆錄看成《責令更正通知書》使用；⒋不能看成《查封扣押物品通知書》使用；⒌不能看成沒收違法物品憑證或清單使用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第27頁（五）對于現(xiàn)場調(diào)取證物和現(xiàn)場拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標識等，使《現(xiàn)場檢驗筆錄》與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取實物證據(jù)互為印證，相互補充，組成證據(jù)鎖鏈。（六）食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場檢驗如有采取先行登記保留物品或查封扣押物品辦法，在現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計中應該詳細加以敘述。（七）一案件多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進行屢次檢驗，不能綜合起來只制作一份筆錄，而應分別制作。（八）《現(xiàn)場檢驗筆錄》需要修改、補充，檢驗人和被檢驗人雙方均應在修改、補充處簽字或按指紋。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第28頁《監(jiān)督意見書》

一、概念《監(jiān)督意見書》是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢驗食品藥品提供者出具指導性或者指令性文書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對日常監(jiān)管工作統(tǒng)計依據(jù)。是監(jiān)督部門針對監(jiān)督對象輕微違規(guī)，以書面形式指出設施、設備、工藝流程、操作中存在問題，提出詳細指導提議和意見，本文書配合《現(xiàn)場檢驗筆錄》使用。

二、適用范圍《監(jiān)督意見書》是一個多用途文書，食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人作出意見、提議等都能夠使用《監(jiān)督意見書》，但提出意見必須符正當律、法規(guī)、規(guī)章和對應標準規(guī)范相關要求。應該針對發(fā)覺問題提出改進意見，使食品藥品提供者經(jīng)營符合食品安全標準或者相關要求。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第29頁

三、制作內(nèi)容及方法《監(jiān)督意見書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當事人。本文書由首部、正文和尾部三部分，并設定簽收欄。正文。包含當事人、違規(guī)行為、責令更正理由、責令更正依據(jù)、責令更正期限、責令更正內(nèi)容及要求。⒈當事人。填寫當事人詳細名稱（是個人填寫姓名）。⒉違法行為。寫明該違規(guī)行為詳細名稱，不能使用“違反相關要求”等文字。違規(guī)行為發(fā)生時間不是發(fā)覺時間，而是經(jīng)查證違規(guī)行為開始時間。⒊設定時間期限。更正違規(guī)行為可分為馬上更正和限期更正兩種情形：馬上更正是針對不含有連續(xù)性和連續(xù)性違法行為，實施完成即行結(jié)束；限期更正是針對不限期更正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果違規(guī)行為，且更正這種行為需要一定時限。對沒有明確要求，由食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)詳細情況而定。如：馬上、限期（于×年×月×日前）更正等⒋責令更正內(nèi)容及要求。如責令更正有詳細內(nèi)容要求，要含有可操作性，并符正當律、法規(guī)、規(guī)范、標準相關要求，意見應表達專業(yè)技術性，并可針對當事人違規(guī)行為提出詳細意見。

食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第30頁《責令更正通知書》

一、概念《責令更正通知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品監(jiān)督檢驗時或者案件調(diào)查中對已經(jīng)查明違法行為，責令當事人馬上更正或限期更正時填寫文書。食品藥品監(jiān)督管理部門對違法當事人制作《責令更正通知書》，指出當事人違法行為，提出改進提議，這對維護食品相關法律法規(guī)尊嚴，向當事人宣傳食品法律法規(guī)，教育違法當事人，預防重大違法行為發(fā)生，規(guī)范食品監(jiān)督管理秩序以及維護社會穩(wěn)定均含有主要意義。制作《責令更正通知書》，同時也是食品藥品監(jiān)督管理部門對拒不更正違法行為當事人給予從重處罰依據(jù)。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第31頁

二、適用范圍依據(jù)《行政處罰法》要求，只要查明當事人含有違法行為，不論其行為是否到達依法給予行政處罰程度，都必須指出違法行為并責令更正或限期更正。對于需要作出行政處罰決定（包含當場行政處罰決定），可在《行政處罰決定書》中同時責令當事人更正違法行為，使其以后不要重犯；對于不實施行政處罰決定或在實施行政處罰決定前，也可向當事人單獨發(fā)出《責令更正通知書》。對于案情輕微，依法不給予行政處罰違法案件，需制作《責令更正通知書》，主要包含以下三種情形：一是食品相關法律法規(guī)要求需責令更正，也能夠處罰案件；二是食品相關法律法規(guī)要求要給予行政處罰，但當事人有從輕、減輕情節(jié)能夠不予處罰案件；三是該行為違反了食品相關法律法規(guī)要求，但沒有明確處罰依據(jù)案件。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第32頁三、制作方法及內(nèi)容：正文。包含當事人、違法行為、責令更正理由、責令更正依據(jù)、責令更正期限、責令更正內(nèi)容及要求。⒈當事人。填寫當事人詳細名稱（是個人填寫姓名）。⒉違法行為。寫明該違法行為發(fā)生時間和行為方式。違法行為發(fā)生時間不是發(fā)覺時間，而是經(jīng)查證違法行為開始時間。⒊責令更正理由。即違法行為違反食品法律、法規(guī)條款。也就是對違法行為定性條款，而不是對違法行為處理條款食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第33頁⒋責令更正依據(jù)。假如食品相關法律、法規(guī)沒有明文要求要責令更正違法行為，可引用《行政處罰法》第二十三條要求；假如食品相關法律、法規(guī)有明文要求責令更正違法行為或限期更正違法行為，要引用詳細條款，并依據(jù)詳細情況不一樣而采取不一樣文字表述：如“責令更正”、“責令限期（于×年×月×日前）更正”等。⒌更正期限。責令更正違法行為可分為責令馬上更正和責令限期更正兩種情形：責令馬上更正是針對不含有連續(xù)性和連續(xù)性違法行為，實施完成即行結(jié)束；責令限期更正是針對不限期更正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果違法行為，且更正這種行為需要一定時限。對于責令限期更正違法行為，假如法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件有要求，從其要求；沒有明確要求，由食品監(jiān)督管理部門依據(jù)詳細情況而定。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第34頁四、制作注意事項（一）《責令更正通知書》是在食品藥品監(jiān)督管理部門要求當事人馬上更正或限期更正違法行為時單獨使用文書，在制作時，應依據(jù)實際情況，詳細寫明責令更正詳細內(nèi)容和相關要求，提出整改意見并注明逾期不更正應負擔法律責任。同時，通知當事人按要求整改后需進行復查文字統(tǒng)計。（二）對必須實施行政處罰決定案件，責令更正內(nèi)容可表達在《行政處罰決定書》中，此種情形可無須向當事人單獨制作《責令更正通知書》；但實施行政處罰決定前，依據(jù)案情需要，必須責令當事人馬上更正其違法行為，也可口頭提出或制作《責令更正通知書》。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第35頁《問詢筆錄》一、概念《問詢筆錄》是指食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在案件問詢、復查及補充問詢過程中，為核實案件事實，搜集證據(jù)，依法向案件當事人、直接責任人或者知情人問詢了解相關情況時所填寫文字筆錄。屬于證據(jù)類法律文書?！缎姓幜P法》第三十七條第一款要求：“行政機關在問詢或者進行檢驗時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應該向當事人或者相關人員出示證件。當事人或者相關人員應該如實回答問詢，并幫助問詢或者檢驗，不得阻撓。問詢或者檢驗應該制作筆錄?！薄秵栐児P錄》適合用于食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為查清案件事實問詢當事人、受害人、見證人、知情人或其它相關人員時使用?！秵栐児P錄》普通采取一問一答方式進行，該筆錄如實反應了問詢當事人、證人或其它相關人員陳說，為查明案件事實真實情況提供了主要證據(jù)，但《問詢筆錄》不能作為唯一證據(jù)，必須有其它證據(jù)相互印證。食品監(jiān)督執(zhí)法人員問詢問詢當事人時，能夠?qū)⑵渫ㄖ叫姓C關進行，也能夠到其住所或者違法行為現(xiàn)場進行。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第36頁二、適用范圍在案件問詢過程中，制作《問詢筆錄》，對查清案件事實含有以下作用：一是能夠搜集所需要證據(jù)；二是能夠核實已取得證據(jù)材料是否真實；三是能夠在案件問詢中擴大或者發(fā)覺新問詢線索。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第37頁三、制作內(nèi)容及方法《問詢筆錄》包含首部、筆錄特定事項、問詢統(tǒng)計和尾部四個部分。（一）首部。文書名稱，即《問詢筆錄》。（二）筆錄特定事項。包含案由、問詢地點、被問詢?nèi)饲闆r、問詢?nèi)饲闆r、監(jiān)督檢驗類別及問詢時間等。⒈案由。如××飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營過期食品案。⒉問詢地點。寫明問詢時詳細地點，如××市×路×號××企業(yè)×樓會議室。⒊被問詢?nèi)饲闆r。寫明被問詢?nèi)诵彰?、性別、職務、工作單位、地址以及聯(lián)絡方式（電話或其它聯(lián)絡）等內(nèi)容。⒋問詢?nèi)饲闆r。寫明問詢?nèi)诵彰ǎ踩艘陨希┖徒y(tǒng)計人姓名，統(tǒng)計人應該是問詢?nèi)酥幸粏T。⒌監(jiān)督檢驗類別。依據(jù)所問詢實際，準確注明是食品生產(chǎn)、經(jīng)營檢驗。⒍問詢時間。寫明問詢時起止時間，即×年×月×日×時×分至×時×分。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第38頁（三）問詢統(tǒng)計。問詢統(tǒng)計內(nèi)容客觀、真實、全方面是否，對作為證據(jù)使用至關主要。問詢統(tǒng)計是筆錄主要內(nèi)容，包含問詢?nèi)讼虮粏栐內(nèi)送ㄖ嚓P法定義務和應負法律責任、問詢?nèi)藛T提問內(nèi)容和被問詢?nèi)岁愓f。問詢統(tǒng)計起始部分應該注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及問詢目標。普通敘述為：“我們是××食品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員×××、×××，執(zhí)法證件名稱、編號是：......。我們依法向你問詢××相關問題，請予配合?！币蛟摂⑹鍪浅淌交Z言，所以上述文字能夠一并印制在本文書上。在問詢統(tǒng)計中，被問詢?nèi)岁愓f內(nèi)容是統(tǒng)計重點。統(tǒng)計采取對話形式，問詢?nèi)藛T提問和被問詢?nèi)嘶卮饝謩e列段，并在段首標明“問：”和“答：”食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第39頁（四）尾部。其主要內(nèi)容是推行簽署手續(xù)。⒈被問詢?nèi)撕炇?。統(tǒng)計完成，首先編寫頁碼，然后交被問詢?nèi)瞬閷?，?jīng)查對無誤后，由被問詢?nèi)嗽诠P錄終了處頂格寫明：“以上情況屬實”或“以上筆錄我看過，統(tǒng)計屬實（或與我說一樣）”，并簽字。假如筆錄為多頁時，每頁筆錄終了處均應有被問詢?nèi)撕炞只蛏w章，如被問詢?nèi)司芙^簽字，統(tǒng)計人應在筆錄上注明。⒉問詢?nèi)?、統(tǒng)計人簽署。問詢?nèi)?、統(tǒng)計人分別在每頁筆錄終了處署名。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第40頁四、制作注意事項（一）《問詢筆錄》必須當場制作，問詢?nèi)藛栐儽粏栐內(nèi)藭r必須有２名以上食品監(jiān)督執(zhí)法人員同時在場并出示證件。（二）問詢?nèi)藛栐儽粏栐內(nèi)藨搨€別進行，筆錄應該場分別制作。（三）統(tǒng)計問詢情況時，如被問詢?nèi)水攬鎏峁┝藭C、物證等，應詳細、詳細統(tǒng)計清楚；對被問詢?nèi)颂峁┢渌槿?，對其姓名、性別、工作單位和住址也應詳加統(tǒng)計。（四）筆錄應對被問詢?nèi)岁愓f內(nèi)容原意作忠實統(tǒng)計，準確地反應出被問詢?nèi)藗€性和語言特點，而不能以統(tǒng)計人習慣，隨意加進自已了解和看法，不然就會從形式上降低《問詢筆錄》真實性。（五）《問詢筆錄》首頁不夠統(tǒng)計，要用副頁續(xù)記，不可用其它稿紙?zhí)鎿Q。被問詢?nèi)嗽诓閷P錄時，要求修改或補充原陳說內(nèi)容，應在每頁修改或補充處簽字或者按指紋。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第41頁《查封扣押物品審批表》一、概念

《查封扣押物品審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在行使查封扣押物品辦法之前，報請主管領導同意文書。二、適用范圍《查封扣押物品審批表》制作是食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人出具《查封扣押物品決定書》之前必須經(jīng)過程序，適合用于對有證據(jù)證實可能危害人體健康食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故產(chǎn)品及其相關資料采取行政強制辦法時使用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第42頁三、制作內(nèi)容及方法查封扣押物品特定項目。包含：（１）查封、扣押物品法律依據(jù)。即《食品安全法》第七十七條第一款第四項、第五項要求。（２）查封、扣押物品保留地點。可為就地封存或者異地封存，并填寫實際封存詳細地點。注意不要將封存地點寫成地址，封存地點應表達封存地址內(nèi)詳細方位，比地址更詳細，如“××市×路×號××企業(yè)第×號倉庫”。（３）保留條件。依據(jù)查封、扣押物品不一樣要求加以注明：如為食品，不一樣食品有不一樣要求，普通有以下貯存方式：遮光、密閉、密封、熔封或嚴封、陰涼處、涼暗處、冷處等，沒有尤其注明，則為常溫或室溫。同時，注明保留食品濕度。注明物品保留條件，就可反應查封、扣押物品真實情況。（４）承接人署名并注明年月日。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第43頁

四、制作注意事項（一）本文書須與《查封扣押物品通知書》、《（查封扣押物品）物品清單》及《封條》一起配套使用，才能完成行政強制辦法。即依據(jù)本文書審批意見，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員向當事人出具《查封扣押物品通知書》后，對需查封扣押物品加貼封條。（二）因特殊情況，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員需當場實施行政強制辦法，應該在《查封扣押物品通知書》下發(fā)24小時內(nèi)匯報食品藥品監(jiān)督管理部門主管領導，并補辦審批手續(xù)。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第44頁《查封扣押物品決定書》

一、概念《查封（扣押）物品決定書》是食品藥品監(jiān)督管理部門通知當事人對其相關物品實施查封扣押行政強制辦法文書。查封扣押物品是一個行政強制辦法，它對被執(zhí)行單位（人）生產(chǎn)、經(jīng)營和使用將產(chǎn)生一定影響，必須有法定依據(jù)。二、適用范圍《查封（扣押）物品決定書》適合用于對有證據(jù)證實可能危害人體健康食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故產(chǎn)品及其相關資料采取行政強制辦法時使用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第45頁三、制作內(nèi)容及方法

正文。包含案由、當事人情況、查封扣押物品法律依據(jù)、查封扣押物品及其保留地點和條件、通知事項等內(nèi)容。⒈案由。⒉當事人情況。一是填寫當事人名稱：是單位，填寫該單位法人全稱，是個人填寫個人姓名；二是填寫法定代表人姓名；三是填寫當事人地址和聯(lián)絡方式（電話）。⒊查封扣押物品法律依據(jù)。依據(jù)《食品安全法》第七十七條第一款；縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門推行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取以下辦法：查封、扣押有證據(jù)證實不符合食品安全標準食品，違法使用食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染工具、設備。⒋查封扣押物品保留地點。注意不要將查封、扣押地點寫成地址。⒌查封扣押物品保留條件。依據(jù)查封扣押物品不一樣要求加以注明：如為食品，須寫明保留時溫度與濕度。⒍通知事項。一是通知當事人必須推行義務：“在查封、扣押期間，未經(jīng)本局同意，不得私自使用、銷毀或者轉(zhuǎn)移?！倍峭ㄖ斒氯讼硎軝嗬骸叭绮环緵Q定，可依法申請行政復議或者行政訴訟?！笔称匪幤穲?zhí)法文書制作專家講座第46頁四、制作注意事項（一）本文書與《（查封扣押）物品清單》配套使用，對已查封、扣押物品，要加貼食品藥品監(jiān)督管理部門制作封條。（二）對查封、扣押物品，食品藥品監(jiān)督管理部門應該在法定時限內(nèi)及時處理：《行政強制法》第二十五條查封、扣押期限不得超出三十日；情況復雜，經(jīng)行政機關責任人同意，能夠延長，不過延長久限不得超出三十日。法律、行政法規(guī)另有要求除外。如該食品需檢驗，應為該食品檢驗周期時間與上述時間之和。第二十七條行政機關采取查封、扣押辦法后，應該及時查清事實，在本法第二十五條要求期限內(nèi)作出處理決定。

（三）食品藥品監(jiān)督管理部門設置派出機構食品化裝品監(jiān)督所，不得以自己名義出具《查封（扣押）物品決定書》。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第47頁《案件合議統(tǒng)計》一、概念《案件合議統(tǒng)計》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查終止后，由處（科）責任人組織案件承接人及相關人員對案件進行綜合分析、審議時，統(tǒng)計案件討論情況書面法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當場處罰案件外，承接人都應對調(diào)查終止案件進行合議并作統(tǒng)計。《案件合議統(tǒng)計》反應了食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部集體討論案件全過程，表明合議參加人員對案件態(tài)度和意見。《案件合議統(tǒng)計》是承接案件職能部門提出是否給予當事人行政處罰依據(jù)，也是食品藥品監(jiān)督管理部門復查案件依據(jù)。《案件合議統(tǒng)計》是一個內(nèi)部工作文書，不對外使用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第48頁

三、制作內(nèi)容及方法《案件合議統(tǒng)計》內(nèi)容包含首部、特定項目、統(tǒng)計內(nèi)容和尾部四個部分。（一）首部。指文書名稱，即《案件合議統(tǒng)計》。（二）特定項目。有以下內(nèi)容：⒈案由。寫明討論時原認定違法主體及違法行為情況，如××餐廳涉嫌無《食品藥品許可證》從事食品藥品案。案由不一定等同最終認定結(jié)論。⒉當事人。填寫其單位名稱或姓名。⒊合議時間。填寫合議討論時間年、月、日。⒋地點。填寫合議討論地點。⒌主持人和統(tǒng)計人。填寫主持人和統(tǒng)計人姓名，不可用職務代替姓名。⒍合議人員。人員組成最少３人以上，逐一填寫參加合議人員姓名。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第49頁（三）統(tǒng)計內(nèi)容。包含案情匯報、討論統(tǒng)計、合議意見等內(nèi)容。⒈承接人員匯報案情。依據(jù)承接人員《案件調(diào)查終止匯報》，詳細寫明案發(fā)時間、地點、參加人員、違法物品名稱、數(shù)量、違法金額及產(chǎn)生后果等內(nèi)容。列舉已經(jīng)查實，對案件處理相關聯(lián)全部證據(jù)，并詳細寫明其詳細內(nèi)容，不可用“證人證言”、“檢驗結(jié)論”簡單詞句來代替。假如是屢次進行，應將每次違法事實表述出來。同時，對辦案程序作簡明匯報。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第50頁⒉討論統(tǒng)計。如實統(tǒng)計對合議結(jié)論不一樣意見或保留心見，按合議人員講話次序分別列段統(tǒng)計：首先，由主持人提出議題；然后，合議參加人員講話，對案件事實、案件定性處理意見和理由應該詳細統(tǒng)計。講話人員凡與前講話意見相同，可只記結(jié)論性觀點，但與前講話持不一樣意見應該詳細統(tǒng)計。⒊合議意見。是在合議人發(fā)表意見后形成綜合處理意見，應該寫明對違法行為定性結(jié)論，違反法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰依據(jù)和詳細處罰提議，參加合議人員有不一樣意見應該給予注明。（四）尾部。合議結(jié)束后，統(tǒng)計人應將合議統(tǒng)計交主持人和參加合議人員查對無誤后，分別簽字。

四、制作注意事項（一）合議討論統(tǒng)計在《案件合議統(tǒng)計》首頁不夠統(tǒng)計時，可用《（案件合議統(tǒng)計）副頁》作為本文書續(xù)頁進行記載，不可用其它稿紙?zhí)鎿Q。（二）合議人員應為３人以上單數(shù)，并依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)標準作出處理意見。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第51頁《行政處罰事先通知書》一、概念《行政處罰事先通知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，通知當事人將要作出行政處罰決定理由、違法事實、依據(jù)（擬處罰種及罰沒款幅度）以及當事人依法享受陳說申辯權利文書?！缎姓幜P法》第六條第一款要求：“公民、法人或者其它組織對行政機關所給予行政處罰，享受陳說權、申辯權；”第三十一條要求：“行政機關作出行政處罰決定之前，應該通知當事人作出行政處罰決定事實、理由及依據(jù)，并通知當事人依法享受權利?！钡谌l第一款要求：“當事人有權進行陳說和申辯。行政機關必須充分聽取當事人意見，對當事人提出事實、理由和證據(jù)，應該進行復核；當事人提出事實、理由或者證據(jù)成立，行政機關應該采納?！钡谒氖粭l要求：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條要求向當事人通知給予行政處罰事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人陳說、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳說和申辯權利除外?！笔称匪幤穲?zhí)法文書制作專家講座第52頁

二、適用范圍除適用簡易程序當場作出行政處罰案件外，按普通程序進行行政處罰食品違法案件，均必須制作《行政處罰事先通知書》。制作該文書，是食品藥品監(jiān)督管理部門推行通知程序在法律文書上反應，是行政處罰必經(jīng)程序。假如不制作《行政處罰事先通知書》，就無法表明食品藥品監(jiān)督管理部門推行了通知程序，必將影響行政處罰決定成立。由此可見，《行政處罰事先通知書》不是可有可無，它對食品藥品監(jiān)督管理部門處罰決定成立含有十分主要意義。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第53頁三、制作內(nèi)容及方法

正文。包含：⒈當事人姓名或單位名稱。⒉當事人詳細違法行為。采使用方法規(guī)中對違法行為詳細內(nèi)容表述。⒊違反詳細法律要求。寫明違反法律規(guī)范名稱及其詳細條款，普通是禁止性或義務性條款。⒋擬作出行政處罰決定依據(jù)。寫明處罰依據(jù)法律規(guī)范名稱及其詳細條款，詳細條款是指法律責任（罰則）條款。⒌擬作出行政處罰種類和幅度。寫明行政處罰詳細內(nèi)容，行政處罰種類應分項表述，處罰種類為罰款，應寫明罰款數(shù)額。⒍通知當事人享受陳說和申辯權利及期限。相關陳說和申辯時限問題，《行政處罰法》中沒有明確要求，食品藥品監(jiān)督管理部門在實踐中可依據(jù)實際情況制訂期限或按行政效率標準內(nèi)部制訂統(tǒng)一時限要求（普通以３日內(nèi)為限），以確保當事人能夠真正行使陳說、申辯權。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第54頁

四、制作注意事項（一）食品藥品監(jiān)督管理部門在同一案件中，改變行政處罰決定事實、理由或依據(jù)，應該重新推行事先通知程序。比如，某食品藥品監(jiān)督管理部門對某當事人依據(jù)某法律要求事先通知作出罰款元行政處罰決定，但在正式作出行政處罰決定時，則依據(jù)另一法律要求。則在本案例中，因為法律依據(jù)改變，在未重新推行事先通知程序之前，不得下發(fā)《行政處罰決定書》。（二）對適用聽證程序案件，當事人依法享受聽證權，不能用本文書代替《聽證通知書》。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第55頁《聽證通知書》

一、概念《聽證通知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門對符合聽證條件案件，在作出行政處罰決定之前，通知當事人有權要求聽證法律文書?！缎姓幜P法》第四十二條第一款要求：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應該通知當事人有要求舉行聽證權利?！倍⑦m用范圍行政處罰聽證通知書適合用于行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰案件。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第56頁《案件調(diào)查終止匯報》一、概念《案件調(diào)查終止匯報》是食品監(jiān)督管理部門對立案食品違法案件在查清當事人違法事實后，由案件承接人對該案情況及處理意見等以書面形式報請領導或上級部門審查而制作法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當場處罰案件外，對立案查處食品違法案件，其承接人均必須在進行調(diào)查后寫出《案件調(diào)查終止匯報》。該匯報是食品監(jiān)督行政執(zhí)法案件必備文書。制作該文書意味著調(diào)查取證工作告一段落，案件即將轉(zhuǎn)入行政處罰程序。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第57頁

三、制作內(nèi)容及方法當前要求統(tǒng)一格式，但一篇完整調(diào)查終止匯報，有其固定格式，普通可分為首部、正文和尾部三個部分。（一）首部。包含文書名稱及特定項目。⒈文書名稱?！栋讣{(diào)查終止匯報》或《關于（案由）案件調(diào)查終止匯報》。⒉特定項目。包含案由、當事人基本情況、調(diào)查時間、組織調(diào)查部門、調(diào)查人等內(nèi)容。（１）案由。填寫實際調(diào)查認定違法行為。（２）當事人基本情況。當事人是單位，應填寫單位名稱、地址、郵政編碼、法定代表人(責任人)姓名、年紀、職務、電話等；當事人為個人時，應填寫姓名、性別、年紀、地址、工作單位、郵政編碼、電話等。（３）調(diào)查時間。填寫自×年×月×日至×年×月×日。（４）組織調(diào)查部門。假如是向本部門領導匯報，填寫負責辦理該案件職能科室；假如是向上級主管部門匯報，填寫負責辦理該案件食品監(jiān)督管理部門，即××食品監(jiān)督管理局。（５）調(diào)查人。填寫負責調(diào)查該案件食品監(jiān)督行政執(zhí)法人員姓名須２人以上。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第58頁（二）正文。包含案情及違法事實、相關證據(jù)、當事人意見、處理意見等內(nèi)容。⒈案情及違法事實。一是簡明說明調(diào)查終止匯報背景，即案件起源及立案線索、時間、對象、范圍、方式及調(diào)查經(jīng)過等。二是案件事實，這是調(diào)查終止匯報最為主要部分。應詳細寫明案發(fā)時間、地點、參加人員、違法物品名稱、數(shù)量、違法金額、產(chǎn)生后果以及危害等相關證據(jù)。其書寫形式，有可按案件發(fā)生時間次序?qū)?，有可按違法問題類別寫。當事人如有屢次違法行為，應逐次寫明。陳說事實要首尾呼應，有始有終，相關證據(jù)可在“相關證據(jù)”部分詳細列明。⒉相關證據(jù)。應列明已經(jīng)查實，對案件處理相關聯(lián)全部證據(jù)，列舉證據(jù)時，應詳細列舉證據(jù)名稱。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第59頁⒊當事人意見。包含當事人對查證核實食品違法行為認定是否，提請考慮原因以及對違法行為認識態(tài)度等。如當事人確認檢驗事實，可寫成“當事人對上述違法事實沒有任何異議，并在《調(diào)查筆錄》（《現(xiàn)場檢驗筆錄》）上簽字或蓋章?！比绠斒氯藢φJ定違法事實有異議或提請考慮原因，調(diào)查人員應在匯報中進行說明，并提出采納是否提議。⒋處理意見。主要包含以下幾方面：一是認定當事人違法依據(jù)，詳細寫明違反哪些法律法規(guī)要求條款；二是作出行政處罰決定法律法規(guī)和規(guī)章條款；三是調(diào)查人應逐條寫出詳細處罰提議。（三）尾部。包含：⒈調(diào)查人署名以及該匯報書寫日期。如是向上級主管部門匯報，還應填寫承接機關名稱（蓋章），《案件調(diào)查終止匯報》每頁末均應蓋章及署名。⒉如有附件材料，應注明附件材料名稱。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第60頁四、制作注意事項（一）內(nèi)容要真實。調(diào)查終止匯報是向領導匯報案件調(diào)查結(jié)果正式書面匯報，是領導作出決議最直接、最全方面材料，一有失真，就可能造成領導決議失誤，影響執(zhí)法公正性。所以，匯報內(nèi)容一定要實事求是，調(diào)查人員只能依據(jù)已經(jīng)有證據(jù)客觀地陳說，切不可將似有似無，道聽途說，隨意杜撰東西寫進去。（二）條理要清楚。調(diào)查終止匯報格式較為固定，正文書寫應依照當事人違法事實內(nèi)在邏輯，做到先后有序，主次分明，條理清楚，結(jié)構合理。（三）語言要準確、精煉。調(diào)查終止匯報應力爭簡練，對事實、數(shù)據(jù)及法律條文要準確無誤，不能模棱兩可，其次篇幅適宜，有話即長，無話即短。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第61頁《行政處罰審批表》

一、概念《行政處罰審批表》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰普通程序中，還未正式作出行政處罰決定之前，由承接人報請?zhí)帲疲┴熑稳藢徍耍⒔?jīng)主管領導審批文書。二、適用范圍《行政處罰審批表》是在實施行政處罰普通程序中，當事人提出陳說、申辯意見后，食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定之前使用。食品藥品監(jiān)督管理部門主管領導及相關執(zhí)法人員在審核當事人陳說、申辯意見和理由時，應該審查其所作陳說、申辯是否符合事實。可見，行政處罰審批程序是食品監(jiān)督管理部門對當事人作出行政處罰決定之前必不可少步驟，對案件處理可起到最終把關作用。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第62頁

三、制作內(nèi)容及方法《政處罰審批表》包含首部、正文和尾部三部分。（一）首部。指文書名稱，即《行政處罰審批表》。（二）正文。主要包含以下內(nèi)容：⒈案由。填寫案件內(nèi)容提要。⒉當事人。填寫當事人姓名或者名稱。⒊主要違法事實。寫明違法行為以及違法標物數(shù)額等內(nèi)容。⒋法律依據(jù)。一是寫明當事人違法行為所包括法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及詳細條款（禁止性或義務性條款）；二是寫明處罰所依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章名稱及詳細條款（主要是法律責任條款）。法律、法規(guī)和規(guī)章名稱必須寫全稱，不能寫簡稱或文號。⒌案件承接人提議。案件承接人提出行政處罰提議，要求分項寫明行政處罰決定種類和詳細數(shù)額。案件承接人應署名并注明日期。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第63頁（三）尾部。包含：⒈審核意見。是指承接案件所在機構或科室責任人意見，應明確寫明是否同意案件承接人意見。⒉審批意見。是指食品藥品監(jiān)督管理部門主管領導意見，應明確寫明是否同意部門或科室責任人意見，如不一樣意，應寫明處理意見。機構或科室責任人和主管領導分別簽署意見后，均應署名并注明日期。四、制作注意事項（一）案件承接人、機構或科室責任人和主管領導分別在簽署意見之前，對當事人陳說、申辯意見和理由，應該認真進行核實，對法律、法規(guī)和規(guī)章條款引用是否適用要仔細查對。

（二）主管領導審批日期，即為食品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定日期。（三）《行政處罰審批表》適合用于普通行政處罰案件，對于重大、復雜行政處罰案件，則應由食品監(jiān)督管理部門責任人集體討論決定，填寫《重大案件集體討論統(tǒng)計》食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第64頁《行政處罰決定書》

一、概念《行政處罰決定書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿違法案件，依照法定程序?qū)`法當事人作出行政處罰決定法律文書?！缎姓幜P法》第三十九條第一款要求：“行政機關依照本法第三十八條要求給予行政處罰，應該制作行政處罰決定書?！倍?、適用范圍食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿違法案件當事人作出行政處罰決定，是對整個案件性質(zhì)及處理作出結(jié)論。這是一項非常嚴厲行政行為，處罰決定一經(jīng)作出，當事人必須推行。所以，《行政處罰決定書》必須在全方面、客觀和公正調(diào)查取證基礎上制作。其內(nèi)容確實定應做到文字簡練、明確和規(guī)范。除適用簡易程序當場給予行政處罰違法案件外，其它案件需要作出行政處罰，均需制作《行政處罰決定書》，不能以其它文書替換。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第65頁三、制作內(nèi)容及方法《行政處罰決定書》與《當場行政處罰決定書》制作內(nèi)容基本相同，但前者為制作式文書，后者為預定格式填寫式文書。該文書一式三份，分別用于存檔、交被處罰單位（人）、必要時交人民法院強制執(zhí)行。其主要內(nèi)容包含首部、正文及尾部三個部分。（一）首部。包含：⒈文書名稱。即《行政處罰決定書》。⒉文書編號。其形式為：莒南食行罰決〔年份〕××號。（二）正文。這是該文書主體部分。包含被處罰單位（人）、違法事實、相關證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰決定、罰款繳往單位、地址和繳納期限，復議和訴訟路徑、方法和期限等內(nèi)容。⒈被處罰單位（人）。填寫被處罰單位（個人）名稱（或姓名）、地址（住址）、聯(lián)絡方式、法定代表人（責任人）姓名及其性別、年紀、職務等內(nèi)容。被處罰對象是單位，寫明單位全稱，其名稱應以相關國家行政機關在設置該單位時所賦予法定名稱一致；地址（住址）書寫，應寫明被處罰單位相關證照上載明注冊登記地址或被處罰個人戶口所在地（或經(jīng)常居住地）。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第66頁⒉違法事實。違法事實是作出處罰決定基礎，主要包含違法時間、地點、情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩下物品數(shù)量和價值等內(nèi)容敘述。在敘述方法上，敘述違法事實要依據(jù)違法行為或違法案件詳細情況，采取不一樣敘述方法。對一次違法，情節(jié)復雜，可按時間次序?qū)懀粚掖芜`法，且違法伎倆不盡相同，違法情節(jié)輕重不一，可按先重后輕次序?qū)?；對屢次違法，但情節(jié)大致相同，可用綜合歸納方法寫。有些《行政處罰決定書》敘述違法事實用“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品”、“銷售過期食品”等一類籠統(tǒng)寫法，是不規(guī)范且不嚴謹。在書寫違法事實時必須把握以下標準：（１）違法事實必須是經(jīng)過查證屬實，沒有查證屬實或沒有證據(jù)事實不能寫；（２）假如當事人違法行為有從輕、減輕、免去處罰情節(jié)，必須在違法事實敘述后進行尤其注明。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第67頁⒊相關證據(jù)。《行政處罰決定書》應將調(diào)查取證過程中搜集經(jīng)查證屬實案件證據(jù)列舉出來。在書寫證據(jù)時應注意：（１）要將證據(jù)名稱、種類和與事實之間關系寫清楚。在列舉相關證據(jù)時應詳細列舉這些證據(jù)名稱。如“以上事實有當事人陳說、購進××食品發(fā)票、銷售統(tǒng)計、××食品檢驗匯報書為證?！边@種表述一目了然。（２）《行政處罰決定書》列舉證據(jù)必須確實充分。其含義有二：“確實”是指食品藥品監(jiān)督管理部門所依據(jù)證據(jù)含有正當性、真實性和相關性；“充分”是指行政處罰決定認定每一個相關定性或處罰情節(jié)事實是足夠，不存在任何疑點，并由此得出必定性結(jié)論證據(jù)加以佐證。在實踐中，有些《行政處罰決定書》未載明調(diào)查取證過程中搜集證實違法事實證據(jù)，依據(jù)先調(diào)查取證后裁決標準，這類處罰決定書欠規(guī)范，也不符合《行政處罰法》第三十九條相關“行政處罰決定書應該載明違反法律、法規(guī)或規(guī)章事實和證據(jù)”要求。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第68頁⒋行政處罰依據(jù)。包含定性法律依據(jù)和量罰法律依據(jù)。要依據(jù)對案件性質(zhì)分析引用相關法律、法規(guī)詳細條款，假如當事人含有法定從重或者從輕、減輕處罰情節(jié)，必須引用對應法律、法規(guī)。在引使用方法律法規(guī)時，必須寫全稱，不能使用簡稱，如《中華人民共和國食品安全法》不可簡寫成《食品安全法》或《食品法》。同時，應注意防止發(fā)生以下錯誤：（１）將行為人正當行為認定為違法行為，并適用相關處理該類違法行為法律條文；（２）應適用甲法卻適用了乙法；（３）引使用方法律時只注明了該法律、法規(guī)及規(guī)章名稱，沒有詳細條、款、項、目等內(nèi)容。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第69頁⒌處罰決定。此項為《行政處罰決定書》主要內(nèi)容。在作出該決定時應注意：第一，處罰決定要表述詳細、明確、完整與正當。明確寫出行政處罰種類、幅度。食品藥品監(jiān)督行政處罰種類包含：（１）警告；（２）罰款；（３）沒收違法所得、沒收非法財物；（４）責令停產(chǎn)停業(yè)；（５）吊銷許可證；（６）取締無證生產(chǎn)、銷售場所。依據(jù)被處罰人違法事實，能夠選擇上述處罰種類中1項或多項。罰款應明確詳細數(shù)額，不能用“處以違法所得一倍罰款”等類似詞句代替；沒收非法財物應一一寫明詳細物品名稱，不能用“沒收生產(chǎn)工具、包裝材料”等不能確定類似詞語代替詳細物品，有沒收物品應該注明“見《沒收物品憑證》?！钡诙?，不能超出所依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章條文要求行政處罰種類及幅度給予行政處罰。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第70頁

三、制作注意事項（一）食品行政違法主體確實定。在填寫被處罰者名稱時，應注意區(qū)分是公民、法人還是其它組織，尤其注意以下幾類案件主體資格問題：⒈相關隸屬關系案件。在處理分支機構違法行為時，必須查清其是否含有法人資格，對不含有法人資格分支機構（如分廠、分企業(yè)、分店等）違法行為，該分支機構法律責任應由其隸屬含有獨立法人資格單位負擔；如該分支機構經(jīng)工商部門核準，有《食品藥品許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，則可按其它組織追究其違法責任，也可追究其隸屬含有獨立法人資格單位責任。⒉相關個人投資案件。假如個人投資企業(yè)含有法人資格，應填寫其含有法人資格企業(yè)名稱；不含有法人資格私人企業(yè)，應該在填寫企業(yè)名稱時，注明其性質(zhì)；是個體工商戶，應填寫其戶主姓名，假如該個體工商戶有字號，應同時注明是某字號戶主。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第71頁（二）各級食品藥品監(jiān)督管理部門必須在其權限范圍內(nèi)制作本文書。作出吊銷食品藥品單位許可證只能由其發(fā)證、同意部門決定。食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法案件，對依法應該吊銷《食品藥品許可證》許可證，在其權限內(nèi)依法作出行政處罰時，應該將取得證據(jù)及相關材料報送原發(fā)證食品藥品監(jiān)督管理部門，由其依法作出是否吊銷許可證行政處罰決定。（三）食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，應按要求進行必要審查。違法事實、證據(jù)、處罰理由和依據(jù)與行政處罰決定之間要相互印證，合乎邏輯，結(jié)構嚴密。違法事實敘述應有對應證據(jù)佐證，處罰決定也必須與違法事實、法律依據(jù)相吻合。如，對當事人作出從重處罰，必須在違法事實部分有從重事實，在證據(jù)部分有從重證據(jù)，并有從重處罰法律依據(jù)。所以，《行政處罰決定書》在要求樣式內(nèi)容前提下，按敘述式要求打印制作，無須拘泥于固定格式。（四）注意立案時間與作出行政處罰決定時間關系。為了提升行政執(zhí)法效率，普通應在立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。食品藥品執(zhí)法文書制作專家講座第72頁《送達回執(zhí)》一、概念《送達回執(zhí)》是食品藥品監(jiān)督管理部門將相關文書送達當事人憑證。當事人在《送達回執(zhí)》上簽收意味著食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書已交付給當事人，并產(chǎn)生法律效力?！端瓦_回執(zhí)》作為一個憑證使用，所反應是食品藥品監(jiān)督管理部門與受送達人之間產(chǎn)生一個法律關系。所以，《送達回執(zhí)》是行政執(zhí)法中主要文書之一，同時也是行政復議、行政訴訟中必不可少主要證據(jù)材料。

二、適