整合與構(gòu)建現(xiàn)代化成人教育體系

G72：A1009-413X（2010）11-0105-04社會發(fā)展以及終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念催生了學(xué)習(xí)型社會實踐。在我國，各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)迅速發(fā)展。教育和學(xué)習(xí)與社會各個領(lǐng)域的生產(chǎn)、生活實際緊密結(jié)合，成為伴隨人們生存的常態(tài)。學(xué)習(xí)型社會建設(shè)必然推動教育的變革，特別對那些已經(jīng)走出學(xué)校、具有豐富實踐經(jīng)驗者來說，使其擇時擇需接受繼續(xù)教育或?qū)W習(xí)，實屬個人和社會發(fā)展之必須。而成人教育組織機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展是滿足成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求的重要載體。一、成人教育組織機構(gòu)類別現(xiàn)狀及其功能分析在我國，承擔(dān)成人教育工作職能的組織機構(gòu)主要分為以下幾類：普通高校的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院或遠程教育學(xué)院或中心；中央和地方廣播電視大學(xué)系統(tǒng)；獨立成人高校，如省屬教育學(xué)院；企業(yè)職工培訓(xùn)中心；自學(xué)考試教育組織系統(tǒng)；中央和地方黨校系統(tǒng)；社區(qū)學(xué)院；職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蛑行?，如美容、美發(fā)、廚師技校等；老年大學(xué)；民辦或自組織各類助學(xué)院?；蚺嘤?xùn)中心，如家長學(xué)校、健康咨詢中心等；各類社會團體，如各級成人教育協(xié)會或?qū)W會、各類行業(yè)、專業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會、社會公益組織；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育等。此外，伴隨學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展，學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)以及許多公共文化設(shè)施或場所，如科技館、圖書館、博物館、電影院、文化廣場等也直接或間接地扮演著成人教育者角色。諸多類別的成人教育組織機構(gòu)或場所，幾乎涵蓋了社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，它們?yōu)樯鐣赡耆后w提供著多元化的教育或?qū)W習(xí)服務(wù)，為推進我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起著重要作用。然而，綜觀這些成人教育組織機構(gòu)，其功能發(fā)揮、教育資源的開發(fā)與利用各具優(yōu)勢和不足：第一，普通高校資源豐富，但辦學(xué)活力不夠。我國普通高校的成人教育機構(gòu)屬高校的組成部分，在管理與職能發(fā)揮方面，一般分為一級管理或二級管理。其優(yōu)勢在于：擁有豐富的教育資源，成人學(xué)習(xí)者與全日制學(xué)生資源共享；教育教學(xué)規(guī)范，采取集中面授或業(yè)余學(xué)習(xí)方式，屬正規(guī)教育。其劣勢在于：傳統(tǒng)的教學(xué)模式受時空限制較大，給在職學(xué)習(xí)帶來不便；教學(xué)方式缺乏針對性、靈活性，教育模式普教化；受經(jīng)濟利益驅(qū)動較強，社會公益性不足，經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系處理欠妥；缺乏專業(yè)化管理與研究隊伍，對成人教育現(xiàn)象、規(guī)律的深入研究不足；教育觀念、教育內(nèi)容、教育手段和綜合評價缺乏創(chuàng)新；教育資源的開放程度不夠，服務(wù)社區(qū)的力度不夠；管理體制與機制缺乏活力，整體發(fā)展具有不平衡性，如招生制度開放程度和收費標準不同省市差別很大，而事實上，影響成人學(xué)歷教育的重要指標是招生制度，而不是收費標準的高低。第二，廣播電視大學(xué)的開放教育具有很強的吸附力，但正規(guī)性不足。我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)率先通過衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)向成人開展教育教學(xué)服務(wù)，是遠程教育的先驅(qū)，在成人教育事業(yè)的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。其優(yōu)勢體現(xiàn)于：開放靈活的辦學(xué)模式，使其在發(fā)展理念、速度、規(guī)模上始終在成人教育領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。它們通過衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合辦學(xué)等多元化辦學(xué)模式與手段吸引大批社會成人學(xué)習(xí)者；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與遠程教育結(jié)合，形成多層次、多元化格局；擁有很強的工作、開發(fā)團隊。不足之處在于：教育資源有限；教育教學(xué)模式以非正規(guī)教育為主；“寬進寬出”的現(xiàn)狀，有偏重學(xué)歷文憑、忽視教育質(zhì)量之嫌，某些地方被網(wǎng)民視為“正規(guī)的文憑工廠”；遠程教育網(wǎng)絡(luò)資源有待建立健全與完善。第三，社區(qū)學(xué)院成為成人教育新的組織載體，但發(fā)展極不平衡。伴隨社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院在我國快速成長起來，形成面向社區(qū)居民提供各類教育特別是成人教育服務(wù)的新型組織機構(gòu)。如北京、上海等地，通過整合過去的成人教育組織資源成立了社區(qū)學(xué)院。其優(yōu)勢在于：以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育發(fā)展模式功能健全，是教育社會化的最佳途徑；社區(qū)學(xué)院不同于以往任何形式的教育組織，體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，它以社區(qū)全體居民為服務(wù)對象，以提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)為目標，以促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技與社會的和諧發(fā)展為宗旨；開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，全面促進人的發(fā)展，特別對社區(qū)成人群體提供教育、援助、培訓(xùn)方面具有顯著地位和作用；便于社區(qū)各種教育資源的整合以及學(xué)校、社區(qū)之間的雙向交流與合作。不足在于：由于認識不到位，社區(qū)教育作為現(xiàn)代教育的重要形式，在機構(gòu)建設(shè)、社會功能、資源整合等方面，不同區(qū)域的發(fā)展具有不平衡性；社區(qū)學(xué)院組織發(fā)展在一些地方相對滯后。第四，網(wǎng)絡(luò)社會教育成為教育發(fā)展的重要趨勢，但管理體系有待完善。以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為媒介的網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)成了現(xiàn)代人生產(chǎn)、生活、教育、學(xué)習(xí)、職業(yè)重組與分工的主題內(nèi)容，成為“令人耳目一新”的社會存在方式。美國網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)家卡斯特爾（ManuelCastles）認為，在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息和知識是構(gòu)成社會發(fā)展的核心要素；社會的個體間、個體與組織之間、組織之間，透過網(wǎng)絡(luò)溝通而更加頻繁地互動起來，從而形成已初具雛形的網(wǎng)絡(luò)化社會（NetworkSociety）。我國學(xué)者黃偉認為：網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實的社會形態(tài)，它是在人類社會結(jié)構(gòu)變遷過程中，一種作為人類交往實踐活動的新生社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的社會共同體。[1]它是在全球化、信息化背景下形成，又推動全球化、信息化的進程，并使人們的交往方式發(fā)生革命性變化。其優(yōu)勢特征為：網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)習(xí)成為新世紀最先進、最富有挑戰(zhàn)意義的時代發(fā)展命題，成為現(xiàn)代任何教育均不可回避的焦點；不受時空限制，人們自由交往，自由獲得信息、知識、技能以及各領(lǐng)域的合作；豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)社會資源為人類提供多元化的文化、教育與價值體系；通過網(wǎng)絡(luò)傳媒可以提供豐富多彩的課程，方便快捷，經(jīng)濟實用；可以解決現(xiàn)實當(dāng)中教育教學(xué)資源分配不均、教學(xué)形式單調(diào)、教學(xué)效果不甚理想等問題，有助于促進教育民主、教育平等；有利于教與學(xué)的多元評價和批判性思維的形成。網(wǎng)絡(luò)教育弊端：網(wǎng)絡(luò)社區(qū)教育具有虛擬性、隱蔽性、不固定性、信息變化迅速的特點；網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)習(xí)對學(xué)習(xí)者的基本素質(zhì)、通用技術(shù)、道德觀念、價值判斷、自控能力等方面具有一定要求；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是現(xiàn)實社會的再現(xiàn)，具有正負雙向教育功能。因此，在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會諸多利益之時，需要及時防范基于網(wǎng)絡(luò)的假、惡、丑的東西對社會肌體的毒害與影響。第五，越來越多的組織機構(gòu)承擔(dān)著社會教育功能，但其資源缺乏整合。伴隨學(xué)習(xí)型社會實踐的推動，我國企事業(yè)單位、黨政機關(guān)、行業(yè)機構(gòu)、文化教育設(shè)施以及社會團體越來越顯示出較強的社會教育功能。其優(yōu)勢在于：這些機構(gòu)與社會實踐領(lǐng)域結(jié)合更為密切，承擔(dān)著直接的或間接的經(jīng)濟、政治、文化、教育等的建設(shè)與發(fā)展任務(wù)，社會資源豐富；它們與各類正規(guī)的、非正規(guī)的教育機構(gòu)一起共同繁榮、豐富著我國成人世界的教育、理論研究與實踐體系；對教育的間接參與度與影響比學(xué)校、教師對學(xué)生的直接影響更為強烈。其不足在于：這些社會組織機構(gòu)按照各自職能劃分、部門隸屬關(guān)系等形成了條塊分割的格局，許多教育資源沒有得到有效整合；參與國家教育領(lǐng)域的行為不到位；有功能發(fā)揮不足、重復(fù)配置、相互隔絕、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象?？偠^之，如果普通高等學(xué)校的成人教育擁有了廣播電視大學(xué)的靈活性、開放性，教育資源對社會開放，那么高校就會發(fā)揮更為廣泛的作用；如果廣播電視大學(xué)的辦學(xué)模式與普通高校成人教育相結(jié)合，電大教育就會提高教育的正規(guī)性與教育質(zhì)量；如果社區(qū)教育得到普遍的重視，就為教育大眾化、教育社會化開拓新的途徑；如果社會其他組織機構(gòu)的教育資源走進學(xué)校并與學(xué)校教育結(jié)合起來，學(xué)校教育就會增強理論聯(lián)系實際的針對性、現(xiàn)實性，高校的教育資源也會獲得充沛的活力，也是社會教育化的重要標志；如果以上多種類型的教育資源整合后，通過網(wǎng)絡(luò)教育的途徑為社會成年群體提供多元化的繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)服務(wù)，就會解除各種優(yōu)勢資源的相互隔絕與封閉狀態(tài)。因此，在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建新型的成人教育網(wǎng)絡(luò)體系成為必然趨勢。二、整合與構(gòu)建現(xiàn)代化成人教育體系所謂“現(xiàn)代化成人教育”是與傳統(tǒng)成人教育對應(yīng)而言。在我國，人們普遍重視普通教育，學(xué)歷的高低成為衡量一個人的知識、能力、水平的剛性指標，而學(xué)歷教育之后的繼續(xù)教育似乎是可有可無，這種認識上的誤區(qū)也是導(dǎo)致我國教育走彎路和低效率的因素之一。在傳統(tǒng)教育制度下，成人教育的功能被縮水成為單一的學(xué)歷教育。如今，一個以學(xué)歷教育為輔、成人繼續(xù)教育為主的發(fā)展命題提到日程上來，這使得成人教育工作者和成人教育事業(yè)大有“柳暗花明”、“枯木逢春”的感覺。因此，這里的“現(xiàn)代化”不僅僅是指成人教育教學(xué)方式與手段的先進性，更為重要的是指社會普遍意義上人的思想認識的現(xiàn)代化，即人的現(xiàn)代化。由人的現(xiàn)代化品質(zhì)進而賦予現(xiàn)代一切教育制度和形式以新的內(nèi)涵與意義，這就是現(xiàn)代化成人教育。具體到“成人教育體系”的整合與構(gòu)建，是指在我國教育資源有限的情況下，充分整合、開發(fā)、利用和發(fā)揮教育資源功能，使國民教育受眾群體最大化、教育經(jīng)濟效益最大化、社會效益最大化，從而真正實現(xiàn)構(gòu)建全面發(fā)展的和諧社會目標。因此，建議整合與構(gòu)建新型的成人教育組織資源，具體措施為：第一，以共謀發(fā)展為原則，呼喚政府行為。成人繼續(xù)教育是一項關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大事，涉及社會的每個家庭和社區(qū)的共同發(fā)展。政府應(yīng)運用公正、平等的方式來處理成人教育的各項事宜，允許多樣化教育資源及方式的存在，建議以辦主流教育的精神來辦成人教育，轉(zhuǎn)變社會重視普通教育輕視成人繼續(xù)教育的觀念和行為，只有加強成年期的教育工作，才會從根本上提高學(xué)校教育質(zhì)量和教育的社會效益。因此，政府要通過宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，鼓勵教育創(chuàng)新、資源開放、校企合作、校際合作等方式，盤活社會教育資源。第二，完善成人終身教育法律、法規(guī)，讓成人學(xué)習(xí)合法化。目前，我國關(guān)于成人教育的法律法規(guī)有待建立、健全與完善，如果沒有法律法規(guī)作保障，成人群體的教育和學(xué)習(xí)處于自發(fā)狀態(tài)，就很難達到基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展，成人文盲仍然會不斷涌現(xiàn)，國家或區(qū)域仍然會從本來不多的教育經(jīng)費中拿出錢來不斷地進行掃盲教育，進而陷入惡性循環(huán)，這是得不償失的。因此，構(gòu)建終身教育體系，重視成人教育必須有法律的支持。福建省出臺了我國第一部《終身教育法律條例》，值得學(xué)習(xí)與借鑒。只有以法治教，資源配置才能制度化和合理化，在成人教育的地位、權(quán)力、基本制度、機構(gòu)設(shè)置、教育投入和社會保障措施等方面給予明確規(guī)定，才能強化成人教育的功能與社會價值。第三，統(tǒng)籌各類教育資源，形成成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。這里的網(wǎng)絡(luò)不局限于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而是指社會組織機構(gòu)教育功能的最大化。政府需要從大教育觀出發(fā)，快速實現(xiàn)各類成人教育組織資源的整合、開發(fā)與利用，包括普通教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、各類組織機構(gòu)、社會團體等。整合、重組與建構(gòu)的目標在于實現(xiàn)多重成人教育機構(gòu)間的相互認同、相互銜接、資源共享、角色轉(zhuǎn)換、功能增值，使各類成人教育因素相互貫通、相互交織，成為縱橫交錯的成人教育、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系。此外，在學(xué)分互通、學(xué)分積累、學(xué)籍互認、專業(yè)轉(zhuǎn)換、課程認同、學(xué)業(yè)認證等方面為學(xué)習(xí)者打開方便之門，便于他們?nèi)〉弥R、技能與學(xué)歷文憑的多向收獲。即所謂“建立或創(chuàng)造一個新的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)和環(huán)境”[2]，切實實現(xiàn)由教育需求大國向教育人力資源大國的轉(zhuǎn)型與過度。第四，以社區(qū)學(xué)院為載體，撤并低效成人教育組織機構(gòu)。在成人教育發(fā)展過程中，因布局不合理導(dǎo)致低績效的現(xiàn)象始終是一個大問題，這是計劃經(jīng)濟體制下的遺留物，建議對那些規(guī)模小、辦學(xué)條件差、質(zhì)量低、效益差、重復(fù)設(shè)置的成人教育機構(gòu)進行撤并、重組，由過去各類成人教育機構(gòu)的專業(yè)化、學(xué)科性向綜合性的成人教育職能轉(zhuǎn)化，如撤并職工大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、電大及省屬同類學(xué)校等，普遍成立社區(qū)學(xué)院，以市場機制為手段，強調(diào)教育的全面、全民、全程性。也可以采取公辦民營、公私合辦、聯(lián)合辦學(xué)等方式，通過對成人教育資源的整合、重組與建構(gòu)，形成科學(xué)、完善、合理的現(xiàn)代成人教育組織結(jié)構(gòu)。如廣東東莞的華泰教育培訓(xùn)學(xué)校，它“以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為根本，以特色求發(fā)展，以