以西部大開發(fā)促進(jìn)生態(tài)大治理──西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略思考80年代以來，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)惡化加劇，對本地區(qū)及全國廣大地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大危害。對西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)系機制進(jìn)行分析研究，有助于從中尋找到合理有效的生態(tài)環(huán)境治理之策。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后過程中的生態(tài)惡化加劇二、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害三、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境加速惡化四、在加快西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后過程中的生態(tài)惡化加劇準(zhǔn)西涌北地區(qū)地處孤內(nèi)陸腹地，劉氣候干旱，賽植被稀疏，雄水土流失，屑荒山溝壑縱利橫、戈壁沙宵漠連片。西族北地區(qū)生態(tài)徑環(huán)境遭人類喇活動破壞而繞致惡化已有栗上千年歷史濁。建國以后依的前三十年曉里，西北地惕區(qū)出現(xiàn)了盲險目墾荒放牧援導(dǎo)致植被破肢壞、生態(tài)惡掛化的歷史錯拾誤重演。8嶄0年代以來候二十年間西眾北地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)展相對滯冷后，生態(tài)惡某化程度進(jìn)一栽步加劇，這恐一時期西北瓣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)農(nóng)展滯后過程姓中出現(xiàn)的生其態(tài)環(huán)境加速全惡化，是我稀們關(guān)注的重咐點。梳1醬.森林覆宴蓋率降低，帽難以恢復(fù)。數(shù)西北地區(qū)氣無候干旱，降燥水稀少，森視林覆蓋率低串。過去長時挑期里，人們?nèi)狈ι直Ｏ胱o(hù)意識，以班伐取木材資醉源為內(nèi)容的遙森工產(chǎn)業(yè)興襲旺活躍，造膝成原始森林資植被面積越桿來越少。少歪數(shù)深山地帶站森林植被只走是因為人跡斤罕至才被較移好地保存了犁下來。80喘年代以來，惑西部地區(qū)實汪施森林保護(hù)赴及植樹造林芳，但這一地缸區(qū)植樹造林鉆難度大，成設(shè)活保存率低嫁，人工植樹慨造林很難使筆被毀壞的森夜林得到恢復(fù)雷，雖然青海粗省人工造林槳保存率從1奏7％提高到頸30.7％萄，但青海省態(tài)森林覆蓋率超下降到2.飽59％。8用0年代，新棉疆的森林覆看蓋率僅剩1句.68％，轎平原荒漠林撞與河谷次生改林地面積從蔽21.89蝶萬公頃減少濟(jì)到16.8胖3萬公頃，心減少了23展％。朽2現(xiàn).貧困牧斃區(qū)草原退化罪速度加快。窯西北地區(qū)(棵包括內(nèi)蒙古攪)是我國草筐原分布面積鞭最廣的地區(qū)攝。過去長時誠期里，草原籌僅被看作如您土地之于農(nóng)散業(yè)一樣的畜怕牧業(yè)賴以發(fā)拒展的生產(chǎn)條堤件。青海省祝50年代時軟期草原茂盛錦，草高可沒躍黃羊。激“失大躍進(jìn)丸”訊時期全省大光開荒，48床5萬畝草原銜變?yōu)檗r(nóng)田，形以后退化為滾不長牧草的肆荒灘。80曲年代以后，甘草原植被所饅具有的生態(tài)仁調(diào)節(jié)功能才煙被認(rèn)識到。阿但30多年榜前被人為錯礙誤行為所毀杏壞的草原很類難恢復(fù)。過墨去草原肥美剛的富裕地區(qū)蠢現(xiàn)在變?yōu)椴菰侥镜蛄愕呢毰罄У貐^(qū)。草求原退化，載纏畜能力下降貍，牧民收入腫下降?，F(xiàn)在性，青海全省燥草原牧場中狐度以上退化蛇面積近1.剩1億畝，占?xì)⒉輬隹偯娣e熟的20.1濾％，其中4喇995萬畝俱草場退化成衛(wèi)為泥土裸露尾的黑土灘。搜全省單位面尖積產(chǎn)草量同魂50年代相關(guān)比下降了3角0-80％暴，共和縣草掠原畝產(chǎn)草量父僅90年代曬10年間就問下降了40濃％。草場退粗化嚴(yán)重地區(qū)礎(chǔ)世代靠草為跡生的很多牧回民變成了到火別處摧“群討草綢”初的難民。草元原蟲害、鼠凝害嚴(yán)重，治介理不力。青常海全省每年若被鼠類啃食刺的鮮草達(dá)4簡4億公斤，欲相當(dāng)于48梅0萬只羊的灘食草量。寧鳥夏3900炕萬畝草原9醒7％出現(xiàn)退幼化和沙化。貴新疆草場嚴(yán)改重退化面積六和蟲、鼠害驗面積達(dá)3.災(zāi)2億畝，占籍可有效利用纖草場面積7浮.2億畝的圖44％；全柳區(qū)天然產(chǎn)草營總量下降了偏30-50丹％。認(rèn)3腰.貧困地截區(qū)水土流失葡嚴(yán)重。西北券地區(qū)黃土高錄原土壤抗蝕環(huán)力差，極易劃流失。水土枕流失嚴(yán)重地勿區(qū)均為貧困雪山區(qū)。這些奪地區(qū)降水量稻少，植物生森長困難。農(nóng)晌作物種植在劃山地斜坡上將，存不住雨柄水，產(chǎn)量很誰低。貧困地賴區(qū)農(nóng)民廣種旦薄收，越窮很越墾，越墾湊越窮。山坡駝地自然植被滔毀壞，土壤過中養(yǎng)分流失絡(luò)，土地產(chǎn)出釋下降，貧困賽狀況加重。容青海省平均錢每年新增水脂土流失面積團(tuán)2100平很方公里，因日水蝕、風(fēng)蝕每、凍融造成油水土流失總漢面積達(dá)33時.4萬平方闊公里，占全鼓省總面積的煮46％，每宗年流入黃河蘆泥沙881魚4萬噸，輸科入長江泥沙增1303（夜1232萬墻噸）萬噸。霸寧夏水土流夠失面積3.羊5萬平方公撫里，占全區(qū)位面積的71兩％，每年流儀入黃河泥沙因1億噸。陜押北黃土高原矮地區(qū)總面積畜7.98萬嗚平方公里，兆水土流失面嘉積達(dá)6萬平謊方公里，約床占該地區(qū)總儀面積的75臟％。陜北每纏年輸入黃河劉三門峽以上獄河段泥沙量軌8億噸左右園，占該段黃離河泥沙總量嗓的50％。秀4添.土地沙叉化面積不斷浩擴(kuò)大，向東討伸延。植被池減少、草原鋪退化、水土楊流失、干旱旁風(fēng)蝕，造成字土地沙化。筍幾十年來沙傭漠地帶的治垃沙工作取得拼一定成效，姑一些活動性孩沙漠得到控渠制，有些沙宮漠變成了農(nóng)貞田，但是，聰更廣大地區(qū)饒包括非沙漠叮地區(qū)的土地甚沙化速度加罪快，出現(xiàn)了嘆新的沙漠。梁寧夏省70轉(zhuǎn)年代未出現(xiàn)挪過強沙塵暴窩天氣，19帝82－19考97年涉及脫寧夏的沙塵劃暴天氣多達(dá)胞24次。沙喂漠由西向東拘擴(kuò)延，原先怠只發(fā)生在西魄北腹地的沙久塵暴漫卷到語東部地區(qū)。吧青海省近年浪來土地沙化妥以每年13逗00平方公棕里的速度擴(kuò)任大，沙化面糟積從建國初菊期的5.3嘉萬平方公里順擴(kuò)大到現(xiàn)在踏的14.4殊7萬平方公儲里。新疆沙溫漠面積平均生每年增加8丑4.2平方正公里，建國熱以來，沙漠惡面積擴(kuò)大了矛3789平館方公里?？?仔.江河源柄頭湖泊干涸丹，水量減少唯。氣候變暖忙、冰川后退由，植被減少閃、草原退化艘及土地沙化糧，造成青海納省江河源頭古地區(qū)水源減丹少。80年我代以來，江辣河源頭地區(qū)魯草原退化和啦土地沙化速蒙度比70年駐代快了一倍站多，水源減傷少速度急劇部加快。青海錢湖平均每年蛾下降12.裹5厘米。黃遼河源頭地區(qū)遣曲麻萊縣的并108眼水果井干枯了9糧8眼，瑪多萬縣大小40關(guān)00多個湖戰(zhàn)泊消失了1炊000多個張，尚存湖泊塵水位明顯下池降。長江源劃頭地區(qū)90群％以上的沼布澤地干涸，盯雪線上升，奇冰川后退了磚500米浪。近二十年經(jīng)來，流出青是海境內(nèi)的黃們河水量減少械了23.2恭％。戰(zhàn)二、西北地癥區(qū)生態(tài)環(huán)境椒惡化的危害餅西肅北地區(qū)生態(tài)錫環(huán)境在經(jīng)濟(jì)鄭發(fā)展落后狀黃態(tài)下加速惡饑化，不僅使崗西北廣大地疑區(qū)更深地陷永入生態(tài)惡化暗與貧困加重盲的惡性循環(huán)虜中，也使中乏部和東部更形廣大地區(qū)生巖態(tài)環(huán)境及經(jīng)終濟(jì)發(fā)展受到介危害。如果唐西北地區(qū)生曉態(tài)環(huán)境得不并到改善，繼街續(xù)惡化下去氏，將對整個賀中國的生態(tài)舉環(huán)境造成不雕斷增大的不傅利影響，對夜中國經(jīng)濟(jì)可滾持續(xù)發(fā)展形隔成重大威脅門?；?診.西北地弦區(qū)生態(tài)環(huán)境向惡化，使本臟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)釘展困難加重妙。（1）農(nóng)道牧業(yè)受災(zāi)損蓄失增大，產(chǎn)爆出效率下降粱。近年來，銹西北各地旱廟災(zāi)、風(fēng)沙及遍沙塵暴發(fā)生繳頻率明顯增預(yù)高，大面積青地區(qū)出現(xiàn)連協(xié)年干旱，農(nóng)唐作物嚴(yán)重減是產(chǎn)。干旱風(fēng)稈蝕造成土地回沙化。土壤疏更加瘠薄，走水資源更加流短缺。農(nóng)田反基本建設(shè)及皆水利設(shè)施的鑒必要投入壓舅力及投入成遼本上升。農(nóng)耍牧業(yè)投入產(chǎn)驢出效率下降傾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸困難壓力增科大。（2）紋貧困地區(qū)脫呆貧難度加大條。西北地區(qū)翠貧困人口9熊0％以上生委活在生態(tài)環(huán)替境惡劣的高趣原、山區(qū)、掀沙漠等地帶腦。生態(tài)環(huán)境坡惡化使貧困位地區(qū)農(nóng)牧業(yè)鹿生產(chǎn)雪上加尖霜，農(nóng)田單倚位面積產(chǎn)量茅和草原載畜棚能力下降，位農(nóng)牧民收入托增長緩慢甚霧至下降。貧這困農(nóng)牧民溫鉛飽不穩(wěn)，一冤遇災(zāi)害就可持能返貧或貧捐困加重。不收少地區(qū)人畜能飲水困難，致有些貧困地鎖區(qū)農(nóng)牧民生捧活在人類不活宜生存的艱頁苦環(huán)境中，悅貧困程度很壺深，脫貧難共度很大。（評3）生態(tài)惡燒化與發(fā)展困榴境惡性循環(huán)慎。生態(tài)環(huán)境殊惡化毀壞大殲量農(nóng)田草場組，擴(kuò)大墾荒標(biāo)和超載放牧辭加快水土流令失和草場退倚化。農(nóng)田草襪場自然生產(chǎn)誘率下降，各哈項產(chǎn)業(yè)及整酷體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚇困難重重，疏陷入困境。寄生態(tài)環(huán)境遭炮到破壞后得丙不到恢復(fù)治掛理。生態(tài)惡恰化與發(fā)展困蠟境互為因果墓，形成生態(tài)隔環(huán)境惡化不德斷加劇與經(jīng)下濟(jì)發(fā)展困境迫不斷加重的邁惡性循環(huán)。仰2全.全國廣計大地區(qū)受西價北生態(tài)環(huán)境豬惡化影響遭厘到很大損失走。西北地區(qū)松處在全國水詳源、上風(fēng)的測位置，其生我態(tài)環(huán)境惡化倚對處于下游各、下風(fēng)的全芽國廣大地區(qū)救生態(tài)環(huán)境和熊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惹利影響很強蜘。（1）江授河源頭水量進(jìn)減少，造成孩下游廣大區(qū)城域斷流缺水刊。青海是長您江、黃河、舞瀾滄江的發(fā)盈源地，發(fā)源鉆自青海的水齒量分別占這漸三大河流水片量的49.厘2％、25漲％和15％齊。近二十年好來，流出青距海境內(nèi)的黃萍河水量減少煌了23.2扶％。70年輩代以來，黃語河斷流21訂次，主要是棉黃河源頭水惱量減少所致債。黃河斷流叉，造成黃淮芬海河流域嚴(yán)戶重缺水，電尚站、油田、束廠礦遭受很畫大的經(jīng)濟(jì)損集失。據(jù)有關(guān)述部門研究，星1997年波，僅華北地戀區(qū)各城市，輸因缺水造成蓬的工業(yè)和農(nóng)瞞業(yè)損失達(dá)2侍000億元姿，相當(dāng)于當(dāng)千地當(dāng)年GD肚P的3％?？奸L江洪水泛稻濫，也與長帆江源頭地區(qū)島生態(tài)惡化有強關(guān)。（2）蘇江河源頭和荷上游地區(qū)水遮土流失，給間下游及全流較域地區(qū)造成你損失和威脅延。青海省流倡入黃河、長污江的泥沙越紛來越多，造蜘成兩大河流陪泥沙量增大訴。黃河上中舊游地區(qū)的甘筆肅、寧夏、倦內(nèi)蒙古、陜礙西等省區(qū)水干土流失面積積和數(shù)量很大饅，陜北黃土扎溝壑地區(qū)水練土流失尤為溝嚴(yán)重。水土航流失對黃河妄、長江全流鋪域河道、電火站、水庫、瞇各種水利設(shè)通施、農(nóng)田、燕城鎮(zhèn)造成全緣面損害和威舉脅。（3）菠土地沙化和美沙塵暴對全存國廣大地區(qū)懂環(huán)境造成沙攤塵污染。西壽北地區(qū)沙化傍面積不斷擴(kuò)櫻大，侵及東泄部地區(qū)，沙春塵暴刮進(jìn)北擊京，吹至沿伍海，對廣大貼城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)奪濟(jì)社會及自冰然環(huán)境造成都重大不良影銅響。（4）撒災(zāi)害性氣候斥對全國廣大稍地區(qū)氣候的黃不利影響增糊大。西北地委區(qū)植被減少凱，生態(tài)惡化既，氣候發(fā)生雄了很大變化拜，干旱風(fēng)沙怕、暴雨冰雹扯等災(zāi)害發(fā)生素頻率增多。訂由于西北地吧區(qū)的特殊地臨理位置，起泳源于西北地剩區(qū)的很多災(zāi)啞害擴(kuò)延到其涉他地區(qū)。近撥年來，中國盞廣大北方地囑區(qū)干旱天氣稀增多，氣溫際多變，西北漠地區(qū)災(zāi)害性店氣候是重要量原因。西北憤地區(qū)水源減定少、沙化東劇擴(kuò)、沙塵暴孝肆虐對東部坐地區(qū)造成的龜嚴(yán)重后果表餡明，西北地護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境抽惡化的更大蔬危害在于其待損害力的向蠢外擴(kuò)延性。睬3孫.西北地烏區(qū)生態(tài)環(huán)境改惡化趨勢對牙中華民族生負(fù)存環(huán)境及可錢持續(xù)發(fā)展構(gòu)敵成嚴(yán)重威脅去。西北地區(qū)職生態(tài)環(huán)境惡梁化對本地區(qū)驅(qū)及全國廣大陣地區(qū)生態(tài)、于經(jīng)濟(jì)、社會繩各方面造成椒全方位廣泛耳重大損害的啦明顯事實表起明，東西部玉差距拉大下佳的西部生態(tài)登環(huán)境惡化對踢東部經(jīng)濟(jì)及距全國經(jīng)濟(jì)的絨沖擊破壞力睡，遠(yuǎn)比西部介地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)睜展緩慢所表攔現(xiàn)出來的西玉部資源供給膜短缺、市場樣發(fā)展緩慢、畝貧困困境加狗深等經(jīng)濟(jì)關(guān)嗚聯(lián)效應(yīng)直接刪、深遠(yuǎn)、強訴烈得多。西街部生態(tài)環(huán)境另惡化對東部島及全國造成避的損失遠(yuǎn)比穴西部經(jīng)濟(jì)發(fā)胃展落后本身蜂所造成的損潤失廣泛、嚴(yán)蔑重得多，但庸這種損失的節(jié)很大部分不粒能被常規(guī)的蜻經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計所遮測度出來，角其后果顯現(xiàn)玩的遲滯性、晶曲折性使其般發(fā)生并擴(kuò)大鞏的經(jīng)濟(jì)性原臨因及過程機斬制不能被清扣楚地認(rèn)識到糾。長時期里挪，西部地區(qū)唇生態(tài)環(huán)境惡第化僅被看作襖是西部局部頑地區(qū)問題而炊得不到及時扭重視，直至敲發(fā)展到對東術(shù)部地區(qū)生態(tài)俊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)啦發(fā)展造成嚴(yán)隊重影響的程磨度時才被注愁意到。即使墓西部生態(tài)環(huán)躁境治理的重薄要性被認(rèn)識孤到，西部生計態(tài)環(huán)境治理描力度加強，糟但由于資源香配置機制和評政策體制的仍缺陷，經(jīng)濟(jì)鈴發(fā)展與生態(tài)段保護(hù)之間的糟資源配置矛泉盾、東西部拘地區(qū)之間的頂利益差異與聯(lián)沖突，對西才部生態(tài)環(huán)境嗓治理的資源擊投入造成制優(yōu)約，西部生褲態(tài)環(huán)境治理閃也仍然難以某得到足夠有陳力的經(jīng)濟(jì)支嶄持。西部生柴態(tài)環(huán)境惡化鴿仍在繼續(xù)，統(tǒng)外擴(kuò)性影響貝后果仍在擴(kuò)膛大。如果西宮北生態(tài)環(huán)境堤得不到治理阿，生態(tài)惡化詞趨勢不斷加鞋速，將給整指個國民經(jīng)濟(jì)呀的持續(xù)發(fā)展齒及整個中華于民族的生存閉帶來重大威鉆脅。如果治駐理措施不力奧，西北地區(qū)攀氣候惡變、鑒水源減少、邊水土流失、御土地沙化速浸度還會加快槳，將使整個恰中國沙漠化劇面積、干旱晌洪澇受災(zāi)面梁積加速擴(kuò)大興，受災(zāi)程度乒加重；大江趣大河水量減房少，農(nóng)業(yè)、展工業(yè)及各項淚產(chǎn)業(yè)發(fā)展和掩城市化發(fā)展朵所需水資源主不足，黃河脫全流域各段禁缺水矛盾靠哭水量分配調(diào)垂節(jié)難以解決頭，長江源頭頂冰川后退，辯湖泊干涸，踢長江將繼黃青河之后而水娘量縮減，擬品議中的南水筑北調(diào)工程無轟論東線西線三都將無水可倉調(diào)。如果治礙理措施遲鈍默拖后，拖到絲生態(tài)環(huán)境惡況化危及生存數(shù)、無法退避朗的程度才進(jìn)綠行，將使生就態(tài)環(huán)境治理吐陷入更加被灰動的困境，油經(jīng)濟(jì)剩余資倡源被迫更多膊地從經(jīng)濟(jì)發(fā)券展投入轉(zhuǎn)移繪到防災(zāi)抗災(zāi)支中，生態(tài)環(huán)罵境遭破壞后瓣恢復(fù)治理所暴需要的投入駐量更多，而碰大量投入所蓬獲得的生態(tài)隙保護(hù)效果遞村減，經(jīng)濟(jì)發(fā)處展的必要投險入因此而被靈擠壓，科技忌創(chuàng)新和生產(chǎn)侮率提高所需液的資源供給稠不足，致使斃經(jīng)濟(jì)發(fā)展增惹速減慢，波照動加大，無傍法實現(xiàn)長期村持續(xù)穩(wěn)定的駝增長。輸三、西部廁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)臉展落后導(dǎo)致跡生態(tài)環(huán)境加極速惡化僑從致古今中外世澇界各地生態(tài)仰環(huán)境惡化的宏一般情況來處看，全球氣開候變暖的溫丟室效應(yīng)和人滴類自身缺乏鋸生態(tài)保護(hù)意照識的不合理汁經(jīng)濟(jì)開發(fā)活像動是造成氣誦候變化及生毛態(tài)平衡系統(tǒng)臭機能損壞的掠主要原因。恒近十幾年來鐵西北地區(qū)生澇態(tài)環(huán)境加速覽惡化，除了控這種一般原跟因之外，還城有出現(xiàn)于中搭國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛙這一特定時橡期的特殊原莖因。當(dāng)今時贈代，造成生彩態(tài)破壞的一污般主客觀原禿因已被人們帖所揭示認(rèn)識裙，實際中由扁此原因造成死的生態(tài)破壞鏡現(xiàn)象仍有發(fā)嬸生，問題主浪要在于認(rèn)識兵重視程度及竄行為糾錯力齡度不足。而冊西北地區(qū)近梨十幾年來隨蹲經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩步后低落而出愉現(xiàn)的生態(tài)環(huán)額境加速惡化盡的特殊原因吩和過程機制獨，與世界各急地出現(xiàn)的生菠態(tài)惡化一般彼原因有所不晨同。在生態(tài)愿惡化的一般痕原因已被清頌楚揭示認(rèn)識蜻的基礎(chǔ)上，撞我們的研究國注意力主要想集中于西北木地區(qū)生態(tài)惡水化的特殊原桌因。額從凍生態(tài)惡化的稿一般原因上駕看，西北地牲區(qū)生態(tài)環(huán)境盈受全球氣候蛋變暖及人為擔(dān)不合理開發(fā)圖行為的影響翁十分明顯。痰1961－濱1997年湯，青海全省皮年平均氣溫跳升高匙0.02膏℃棵，進(jìn)入80牲年代后半期餃以來，氣溫林上升加快，爐1991－雖1997年扔，年平均氣體溫比歷年平秀均值升高孔0.21胸℃寧，降水量隨牽氣溫升高而顆下降，同時小期全省年均負(fù)降水量34嫌7.9毫米蟻，比198嬌1－199悲0年的37冬8.6毫米嬌減少30.替7毫米。氣齡溫升高和降潔水減少造成血植被稀疏，退土地沙化，榮導(dǎo)致江河源籍頭地區(qū)冰川元后退、雪線認(rèn)上升，水量蛋減少。在5群0年代末開往始的大開荒貸及以后持續(xù)詞二十年以糧丘為綱的造田負(fù)運動中，西某北地區(qū)大片焰草原被翻耕宿為農(nóng)田，山總坡地上毀林兇造田，草原者原生植被遭脂到破壞，坡緩耕地水土流剃失加重。8莊0年代以后頃，某些有害滔于生態(tài)環(huán)境壇的農(nóng)牧業(yè)生傘產(chǎn)及樵采、槳采挖、采礦缺等經(jīng)濟(jì)活動紙受較高市場序收益的刺激雁在一些地方恩一些時候出勝現(xiàn)失控性擴(kuò)填張。一些牧紡區(qū)因農(nóng)作物循單位面積比逼較收益較高陸而毀草開荒所，牧民為獲何得收益而過題載放牧和牧耀養(yǎng)山羊使草冬場遭到破壞旺，農(nóng)業(yè)及各龍類產(chǎn)業(yè)用水幼取水量增加燭很快，造成宅地下水位下鄭降，下游河泥段水量銳減滋，青海省江姥河源頭地區(qū)冒的采金、挖氣藥，寧夏自飛治區(qū)及寧蒙蒸甘陜交界地迎區(qū)的采挖甘棚草、發(fā)菜等招人為活動，毒對山川和草也原植被造成蓄破壞。裹8燈0年代以后團(tuán)與80年代絞以前相比，石國家及地方敢政府的生態(tài)朽保護(hù)意識明攔顯增強，過感去大開荒造庫成植被破壞墻、氣候災(zāi)變士的沉重代價復(fù)以及林草植私被的生態(tài)涵之養(yǎng)功能被廣等大群眾所認(rèn)冶識。大規(guī)模劉毀林毀草開旁荒造田運動誤被禁止。自罷70年代末慮起，國家在鄙西北地區(qū)實住施您“閑三北卷”老防護(hù)林工程圓，西北地區(qū)絨農(nóng)牧區(qū)廣泛勝推廣注重生華態(tài)保護(hù)的種詳植林草、綜對合發(fā)展的生婆產(chǎn)經(jīng)營方式灘。一些地方鄉(xiāng)發(fā)生的毀林進(jìn)開荒、毀草婦種田、濫砍曉濫伐等無視扔生態(tài)環(huán)境的經(jīng)行為會受到歡處罰或譴責(zé)寫，一些地方善過載放牧、款過度采挖等侵活動對生態(tài)鑒環(huán)境的不利惑影響被認(rèn)識包以后，其不災(zāi)合理行為會奴受到批評和免糾正。青海偶省林場19販95年實施球限額采伐，失1998年行停止采伐。搜從這些變化條情況來看，國80年代以異后，西北地績區(qū)生態(tài)環(huán)境甘惡化速度加肺快，就人為蓋因素來看，越不主要是因嚷為以前那種樸缺乏生態(tài)保蜓護(hù)意識的不境合理開發(fā)行撿為增強，而宋主要是新出慕現(xiàn)的另外一返些原因。鑒1婦.生態(tài)建濕設(shè)投入不足俯。80年代貼以后，國家很及西北地區(qū)析各級政府的備生態(tài)保護(hù)意萄識增強，在賓植樹造林、禍草場建設(shè)、柄農(nóng)田建設(shè)、奴沙化治理、遵水土保持、助水利設(shè)施等已多方面實施槽生態(tài)保護(hù)與張建設(shè)投入，劫但從實際結(jié)瘋果上看，與曲生態(tài)保護(hù)需它要相比的投社入差距很大獨。（1）植嚴(yán)樹造林投入諒減少。國家復(fù)自1978胖年實施端“無三北紀(jì)”嚼防護(hù)林工程溜以來，對群徹眾植樹造林昏給予7－1具0元的定額餓補貼未隨物細(xì)價上漲而上飲調(diào)，造成實鉗際投入大幅妻度下降，到倦現(xiàn)在7元錢輛僅夠買1、定2棵樹苗，擦而每畝造林育實際成本2弱50－31溜0元，國家小提供的造林象補助費只占飄實際成本的拾2－4％。鋼林木管護(hù)投戀入更少，管共護(hù)部門陷入傭生存困境，姻林木管護(hù)難鴉以持續(xù)進(jìn)行文。由于造林騎及管護(hù)投入遼不足，西北堆地區(qū)造林保義存率很低，變目前青海省舊“粘三北搞”棚防護(hù)林工程霧造林保存率員大約只有3渠0％。（2灘）草原退化液和沙化治理梨投入不足。朱1992年角以來，青海垂省平均每畝緣沙化土地治膨理投入僅1棄9元，治沙練投入資金總錢額中，國家論財政投入僅聰占9％，絕宜大部分資金間為貼息貸款商和地方配套蛋資金。90丹年代前期國何家對陜北榆喚林地區(qū)治沙欣造林投入資枝金1100夫萬元，9拍0年代后期俘國家投入減廉少到幾乎為甘零。（3）余農(nóng)田基本建僵設(shè)和水土流掩失治理投入汁不足。寧夏勝實際投資與陰計劃投資差絹距很大，刮“臉九五報”狗時期實際建冰成的灌溉農(nóng)疤田不到原計伍劃的50％屢；水土流失朋治理實際完椒成面積僅及駐原計劃的2羊9％。（4疊）水利建設(shè)磚投入不足。奇西北地區(qū)近匙二十年新建恒水利工程不躲多。西北地質(zhì)區(qū)灌溉設(shè)施按系統(tǒng)最好的錄陜西關(guān)中灌猶區(qū)70％以啞上水利設(shè)施演是60年代襖以前修建的薦，現(xiàn)在已是催年久失修，億帶病運行。脾寧夏冤“走九五仁”佩前四年水利攤建設(shè)實際投置資額只能達(dá)頌到原計劃的城24％，由社于缺少資金演，已確定的座水利工程不烏能按期完成蛙，黃河大柳鉗樹水利樞紐段等重要工程作立項困難，從老舊水利設(shè)廁施無力整修踏。寧夏引黃系灌區(qū)水利工廚程老化失修叔狀況為全國揀灌區(qū)之最，誦漏損嚴(yán)重，損水資源利用派率很低。寧吵夏南部山區(qū)昆70年代以袖前建成的2掘00多座中臺小型水庫，乒堤壩垮蹋，運泥沙淤積，瓶庫容量下降蹲，可灌溉面應(yīng)積從原來的菠82萬畝減嚴(yán)少到不足2別0萬畝，減話少了76％俯以上。近十矩幾年，西北躲地區(qū)生態(tài)建弄設(shè)投入不足算，進(jìn)度緩慢開，生態(tài)治理踢的進(jìn)度抵不姿過生態(tài)惡化普的速度。雖峰然植樹成活極保存率有所素提高，但是介植被稀疏狀均況沒有得到臨改善，土地請沙化和水土科流失總面積癢沒有減少反唉而增加，干訊旱風(fēng)沙災(zāi)害君減弱之后復(fù)串又加重。膜三、西部還地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)矩展落后導(dǎo)致減生態(tài)環(huán)境加蒸速惡化軍2鴉.貧困地貪區(qū)溫飽問題球未解決，生于存發(fā)展和生拖態(tài)保護(hù)的矛追盾很大。西曠北貧困地區(qū)塵自然條件惡億劣，生存發(fā)節(jié)展困難，而余為生存溫飽森進(jìn)行的低水松平生產(chǎn)活動擦很容易使生拘態(tài)環(huán)境遭受鍋破壞。貧困秧地區(qū)土地貧動瘠，自然產(chǎn)問出率低，坡北耕地糧食單邀產(chǎn)一般年景碎約30－5箱0公斤，旱企年約10－輔20公斤，所只有平地高廊產(chǎn)田的1/菜10，旱情努嚴(yán)重顆粒無葉收現(xiàn)象屢屢份出現(xiàn)。陜北耍地區(qū)連續(xù)四臉年干旱，很碰多地方去年形絕收，農(nóng)民策靠陳糧度日萄。貧困山區(qū)嘉農(nóng)民沒有足歇夠的人力、落機力進(jìn)行農(nóng)底田基本建設(shè)羞，只能修建隊簡易窄幅梯拔田或直接采魄用原始辦法發(fā)依山勢而耕件。貧困山區(qū)俗農(nóng)民已經(jīng)從剛毀林開荒使脂自己生息之畢地生態(tài)惡化較的慘痛事實緒中懂得了生妻態(tài)保護(hù)的重丑要性，但為通解決口糧缺收少、生存困侍難的問題，截?zé)o法退出坡導(dǎo)地，不得不閑廣種薄收。站貧困山區(qū)缺廚少穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)甘田，很難從肥越窮越墾、盡越墾越窮的慈惡性循環(huán)中順擺脫出來。峽貧困牧區(qū)基映本上都是貧幫草區(qū)，草原密載畜能力低移，較小畜群凳也會形成超屆載。牧民自內(nèi)古以來就知憲道輪牧養(yǎng)草延的道理，現(xiàn)覺在更理性地積認(rèn)識到適度換放牧、輪封也輪牧對于生莖態(tài)保護(hù)的長叢遠(yuǎn)效果，但嶼是貧困牧民屋在眼前生存家困難沒有解艙決的情況下敗，無法按科菊學(xué)道理實行沈封牧輪牧育朽草，也不得讀不陷入超載配放牧與草場斜退化的惡性懲循環(huán)中。貧描困地區(qū)出現(xiàn)蚊不利于生態(tài)界環(huán)境的農(nóng)牧戰(zhàn)業(yè)生產(chǎn)活動臉，并非科學(xué)盜道理不明，亮不是市場利罰益誘引，也盤不是政府管懷理不力，而嚇是貧困地區(qū)肅生存困境所薄迫。自80屆年代初期起物，西北地區(qū)貼就推行過退儉耕還林、退熱牧還草，但棉未能有效解口決貧困地區(qū)研溫飽問題，背這種為維護(hù)剝生態(tài)環(huán)境而礙禁耕禁牧使請貧困地區(qū)更艙加貧困的做李法沒有道理工，無法持續(xù)稻推行。80伐年代中后期僅，聯(lián)合國糧蓬食計劃署在販寧夏貧困地店區(qū)實施柱“墻2605拳”什林草項目，字由于沒有解鳴決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)云自主發(fā)展問晶題，項目完絕成之后，農(nóng)街民為了吃飯定生存不得不抱把林地翻回吹來變成農(nóng)田緊。目前西北梢貧困地區(qū)水串土流失嚴(yán)重泛，不是因為略農(nóng)業(yè)開發(fā)過革度，而是因付為坡耕地的壩自然耕作方邁式落后，開貿(mào)發(fā)程度過低圾。貧困地區(qū)胖缺乏穩(wěn)定的榨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條匆件，采挖甘室草、發(fā)菜，辛成為很多貧汪困農(nóng)民僅有記的生存之路絡(luò)。寧、蒙、淘陜、甘交界護(hù)處貧困農(nóng)民開為微薄收入玉而競相采挖庸，使野生植廚被遭到嚴(yán)重燦破壞。生存求壓力迫使衣印食不足的貧絹困農(nóng)民走上鈴掠取自然、闖不可持續(xù)的糠絕路。西北旬地區(qū)貧困面突大，貧困程若度重，脫貧客難度大，只呈要貧困地區(qū)指不能從原始年落后、低度錄開發(fā)的生產(chǎn)民方式及生存倚困境中完全咽解脫出來，餐溫飽問題得舍不到解決，就貧困地區(qū)難星以從生存發(fā)頓展與生態(tài)?？缸o(hù)的矛盾困顯境中走出，創(chuàng)西北地區(qū)生才態(tài)環(huán)境就難泄以實現(xiàn)全面貸的恢復(fù)、保賞護(hù)與治理。友3侍.向東傾盾斜政策影響聞西部地區(qū)出瞞現(xiàn)發(fā)展滯后交下的生態(tài)惡晝化。80年蠅代以來，國科家實行向東拖傾斜效率優(yōu)蔥先的政策，搜西部經(jīng)濟(jì)緩飯后發(fā)展，致燃使生態(tài)保護(hù)慌投入不足，膚付出西部生竄態(tài)惡化的沉讀重代價。西慢部地區(qū)服從特于東部地區(qū)蝦先發(fā)展的大詠局，地區(qū)經(jīng)藍(lán)濟(jì)未獲得激糞勵放活機會彼。政策機制貪導(dǎo)致收益和授資金流向東掛部，地方經(jīng)摔濟(jì)缺少剩余學(xué)積累，地方局財政收支缺毛口越來越大嚷。很難有余協(xié)力拿出資金要用于生態(tài)建句設(shè)。國家對桿西部經(jīng)濟(jì)發(fā)政展的政策投茶入和資金投酸入相對較少達(dá)，對西部地攏區(qū)植樹造林握、防沙治沙石等生態(tài)環(huán)境交保護(hù)項目投鴿入不多，對磁西部地區(qū)農(nóng)目田基本建設(shè)謎及水利工程病設(shè)施的投資用相對下降。損國家實施的籠西部地區(qū)生芽態(tài)保護(hù)項目麥要求地方財看政配套投入背，西部地方廊財政缺少配德套能力，生泄態(tài)保護(hù)項目冬立項困難，探很難獲得國旱家財政的支妥持。國家在變青海省實施囑的造林護(hù)林便重大項目，盡國家投資只勸占36％的烈較低比重，元其他更大部精分投資由地還方自籌。西浪部地區(qū)的很滋多生態(tài)保護(hù)掠項目，國家魂只提供百分招之幾的極低艷比重的資金奔支持。90暫年代以來，椅國家對西部場地區(qū)一些植竹樹造林、防推沙治沙等生梅態(tài)保護(hù)工程嚼也采用像對秋商業(yè)投資項拌目一樣的貸施款方式，生勒態(tài)建設(shè)項目告體現(xiàn)不出直迫接經(jīng)濟(jì)效益萌，地方無法撿按期還貸，醒不但生態(tài)建寸設(shè)項目難以航為繼，而且閘使地方經(jīng)濟(jì)渠背上不良負(fù)甘債負(fù)擔(dān)。國患家對槐“鑼三西敞”董地區(qū)連續(xù)實鄰施20年投銀入20億的您扶貧工程，洗以每年人均么分?jǐn)偛坏?休0元的投入辮，取得了貧棗困減緩和生匆態(tài)治理的良陪好效果。但宵如此大規(guī)模呆的國家扶貧廉項目在西北晴地區(qū)安排得常很少，可能珠僅此一例。群很多既有緩鍬解貧困效果映又有生態(tài)保傅護(hù)作用的農(nóng)梨田基本建設(shè)勝工程得不到刮國家資金和盈政策支持，拋貧困地區(qū)無樓力采用資金炭投入型高效娃率施工方式培，只能幾十鼠年不變地以相群眾性無償惑勞動投入的刻傳統(tǒng)低效率挨方式進(jìn)行，拜致使貧困緩盛解和水土流隊失治理進(jìn)程杜緩慢，效果拼微弱。西部自地區(qū)生態(tài)治術(shù)理難度大，白投資需求量陰大，在國家慧投資較少的剃情況下，地殼方自主投資拜能力不足，籌實際投資缺詞口很大，治禍理速度慢于慮惡化速度而拐使生態(tài)惡化課程度加重。農(nóng)受國家向東國傾斜政策影隱響，西部地性區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落緩慢，生態(tài)款治理能力受柿到削弱，生拆態(tài)環(huán)境惡化辦的不良后果駐越來越清楚初地顯現(xiàn)出來倘。黃西付部地區(qū)生態(tài)場環(huán)境惡化爆價發(fā)出了遠(yuǎn)比院西部經(jīng)濟(jì)差特距拉大強烈倒得多的巨大破破壞性。源交出于西部地壯區(qū)的長江泛虎濫、黃河斷乒流、沙暴狂市卷，給下游腎地區(qū)、東部斑地區(qū)造成重晉大經(jīng)濟(jì)損失振，對整個中旦國造成巨大需的沖擊和震眾駭。傾斜政賣策可能產(chǎn)生躬的西部地區(qū)柳經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯盒后及差距拉批大的經(jīng)濟(jì)社拼會負(fù)效應(yīng)，思可能一開始造就有所估計遼，就是以效兔率優(yōu)先的某聾種替代關(guān)系藝預(yù)設(shè)于傾斜斗政策的體系膚中。傾斜政悲策之所以能訊夠在出現(xiàn)較閣大負(fù)效應(yīng)的犯條件下得以咬持續(xù)實施，推主要是這種針負(fù)效應(yīng)與可多獲得的經(jīng)濟(jì)北效益相比處擴(kuò)在看來值得干付出的程度孫內(nèi)，這種負(fù)繭效應(yīng)再嚴(yán)重拜也可能只被艇視為是局部鞠性階段性問何題，可以推割后解決，可倆以最終從東詳部地區(qū)更高蒙效率的發(fā)展嘩中得到補償階或抵消。但燒是，隨西部何經(jīng)濟(jì)發(fā)展落水后出現(xiàn)的西良部生態(tài)環(huán)境睬急劇惡化并塔迅速向外擴(kuò)禿延的局面及尿其如此之大賢的災(zāi)難性后賢果卻是沒有院料到的。西裕部地區(qū)生態(tài)校環(huán)境惡化對素全中國生態(tài)闊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)酸發(fā)展及社會房發(fā)展造成的辱危害，對經(jīng)買濟(jì)長期可持漢續(xù)發(fā)展及中漲華民族生存侄發(fā)展所構(gòu)成眨的威脅，遠(yuǎn)哈大于地區(qū)經(jīng)裁濟(jì)差距拉大咳那樣單純的蜂經(jīng)濟(jì)問題以料及較大范圍露的社會問題欣所造成的影油響。西北生漫態(tài)環(huán)境惡化槳不是可急可梢緩解決的那代種局部性階算段性問題，單而是關(guān)系全饑局長遠(yuǎn)的重謠大危急問題征，無法后推充延緩，不能葵不緊急應(yīng)對側(cè)。80年代冤以來西部地竭區(qū)生態(tài)環(huán)境住惡化速度加附快，與西部榆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)殿展落后、生割態(tài)保護(hù)治理歇能力下降密闊切相關(guān)。雖遺然，政策體對系在將西部醬地區(qū)經(jīng)濟(jì)置著于緩后位置燈的同時對西持部生態(tài)環(huán)境京保護(hù)的關(guān)注符有所加強，嚇并作了相應(yīng)毒的投資安排叮，但西部地臉區(qū)生態(tài)環(huán)境天保護(hù)投資遠(yuǎn)鋼沒有東部地穴區(qū)市場效益腥明顯產(chǎn)業(yè)那艱樣的重視與廊傾斜。西部隱地區(qū)微觀單牢位備受譴責(zé)視的重經(jīng)濟(jì)效才益輕生態(tài)保墳護(hù)的行為偏晝向，在宏觀奴政策上也表涌現(xiàn)了出來。嗽向東部市場全效益傾斜的婦不平衡發(fā)展專政策，無疑央是利弊權(quán)衡申的一種理性它選擇，但這線一政策選擇降對西部經(jīng)濟(jì)蓋滯后發(fā)展與校生態(tài)環(huán)境惡疫化的關(guān)聯(lián)關(guān)家系關(guān)注不夠價，對西部生備態(tài)環(huán)境惡化住的外溢性后金果估計不足卷。向東部傾苗斜的政策力鈔度很大，持招續(xù)時期過長攤，西部地區(qū)艱經(jīng)濟(jì)發(fā)展長很期受到壓抑催，導(dǎo)致西部糠地區(qū)自主發(fā)弊展能力及生糖態(tài)保護(hù)能力何衰弱，產(chǎn)生劫出西部生態(tài)搖環(huán)境急劇惡思化這樣意料何之外、似乎強突如其來的鴨副產(chǎn)品。西逼部地區(qū)生態(tài)磨環(huán)境在經(jīng)濟(jì)迷不平衡發(fā)展慨中不聲不響怖地持續(xù)惡化走，直至釀成軟危及全局長奮遠(yuǎn)發(fā)展的巨染大災(zāi)難時才夜被發(fā)現(xiàn)。西攏部地區(qū)生態(tài)鴿環(huán)境加速惡理化，可能是猶中國經(jīng)濟(jì)二絹十年傾斜發(fā)嚴(yán)展所付出的卡最大代價。雷四、在加快畢西北經(jīng)濟(jì)發(fā)嘗展中實現(xiàn)西釣北生態(tài)環(huán)境星治理持西北地奇區(qū)生態(tài)環(huán)境譜是在經(jīng)濟(jì)發(fā)逆展滯后情況炎下遭到破壞綢的，只有加央快西北地區(qū)焰經(jīng)濟(jì)發(fā)展、榮提高西北地扇區(qū)生態(tài)保護(hù)凍治理能力，懶才可能使西與北地區(qū)生態(tài)凡環(huán)境獲得有扶效的恢復(fù)和鄙治理。遮1.疤以西部經(jīng)濟(jì)走大開發(fā)促進(jìn)赴西北地區(qū)生艙態(tài)大治理。瞎西部大開發(fā)讓，是中國經(jīng)母濟(jì)發(fā)展大局浩的戰(zhàn)略調(diào)整撤。中國經(jīng)濟(jì)觸發(fā)展的政策火傾斜重心將襖從東部地區(qū)柜轉(zhuǎn)向西部地濕區(qū)。有人擔(dān)紛心西部大開茶發(fā)會造成西云部生態(tài)大破灰壞。這是把雕西部大開發(fā)截當(dāng)成了過去甚曾經(jīng)發(fā)生過者的大開荒、愚大采挖，以岔為是對西部傘蠻荒之地及享豐富礦藏的破大規(guī)模開發(fā)庭開挖活動，臭在加強西部源經(jīng)濟(jì)發(fā)展強柳度的同時會慕對西部地區(qū)財尚處于自然扒狀態(tài)的森林淡、草原、礦格藏資源造成箏人為性破壞跨。這是對西圣部大開發(fā)的聚誤解，源于弦對西部經(jīng)濟(jì)走發(fā)展與生態(tài)易環(huán)境現(xiàn)狀及秘其相互關(guān)系紋的不甚了解蠢。現(xiàn)在的西景北地區(qū)早已滿沒有了秦漢努時期推行戍脆邊屯田、人娃口大規(guī)模遷拿移之前那樣騰廣闊無邊的鎖森林草原，三也沒有了三余十年以前那蛙樣的以為可兵由我們?nèi)我庑砰_墾利用的術(shù)大片山林草王原?，F(xiàn)在的宮西北地區(qū)有碌的是氣候惡妨化造就的戈盆壁沙漠，千購年以前墾荒語放牧留下的百黃土高原，減三十年以前倚盲目開荒采申伐造成的植壺被毀壞、土綿地沙化，近督二十年來由袋于經(jīng)濟(jì)滯后甚發(fā)展及生態(tài)逗治理能力下陶降而出現(xiàn)的前生態(tài)環(huán)境加懇速惡化?，F(xiàn)耍在的西部需積要的是對遭以到破壞的林看草植被進(jìn)行馳恢復(fù)性養(yǎng)育膛，對剩余無這幾的珍貴天景然植被進(jìn)行她封閉性保護(hù)蟻，對大面積歡的土地沙化煎、水土流失蕩實施積極治蜂理，對廣闊棍的荒山漠野塵展開大規(guī)模朗人工綠化。趟西北地區(qū)生溝態(tài)環(huán)境治理慨，需要采用誼新的高效率位治理方式，獄需要大規(guī)模知增加投入，刑需要地方經(jīng)婚濟(jì)提供更多原的剩余積累危來源，需要啊有資源配置她體制和政策淘的支持。西才北地區(qū)生態(tài)丟環(huán)境保護(hù)工瞞程規(guī)模宏大鞋，與經(jīng)濟(jì)發(fā)鏈展關(guān)系密切掀，不從經(jīng)濟(jì)澆發(fā)展戰(zhàn)略全帳局出發(fā)很難最有效地實施約得起來。西走部大開發(fā)戰(zhàn)底略，是在西里部經(jīng)濟(jì)差距擦拉大、生態(tài)婦環(huán)境加速惡板化對全局形味成災(zāi)難沖擊仍因而急需治拆理的緊迫局遞勢下提出的林。西部大開預(yù)發(fā)，不是像掩東部沿海地般區(qū)那種單純學(xué)追求經(jīng)濟(jì)效視益的經(jīng)濟(jì)發(fā)漸展戰(zhàn)略，而天是以生態(tài)環(huán)柳境為引發(fā)因績素和主要內(nèi)罰容的綜合發(fā)廣展戰(zhàn)略。長慮江上游天然盤林保護(hù)工程忙、黃河中上匆游地區(qū)山川雄秀美水土治李理工程等一就系列生態(tài)保面護(hù)大型項目環(huán)揭開了西部辛大開發(fā)的序德幕。生態(tài)環(huán)姿境治理在西初部大開發(fā)戰(zhàn)驗略中處于開鮮篇破題的首出要位置，是貞西部大開發(fā)抓世紀(jì)性百年腎戰(zhàn)略的重中涌之重。西部借地區(qū)生態(tài)環(huán)跌境治理不可戰(zhàn)能在西部地軍區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后吧發(fā)展的條件渠下進(jìn)行，必羊須在西部地皺區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎實力增強的疏條件下才可活能有效實施嬸。西部地區(qū)彩生態(tài)環(huán)境特獅殊位置及其軋對經(jīng)濟(jì)發(fā)展名全局的影響樂力增大，使棗西部地區(qū)生姨態(tài)治理及經(jīng)略濟(jì)發(fā)展在資雪源配置和政演策體系中的某受重視程度帽上升到前所碗未有的高度膏。西北地區(qū)稈可以充分利緊用國家西部勾大開發(fā)戰(zhàn)略痰的政策有利零條件，在中蹦央支持力度疤增大、地方壇經(jīng)濟(jì)發(fā)展加閣快進(jìn)程中大陵力推進(jìn)生態(tài)慈環(huán)境的保護(hù)判和治理?？谒摹⒃诩涌焱课鞅苯?jīng)濟(jì)發(fā)合展中實現(xiàn)西籃北生態(tài)環(huán)境險治理茂托2.加桶快地方經(jīng)濟(jì)隊發(fā)展促進(jìn)生竹態(tài)環(huán)境治理搭。西北地區(qū)妥生態(tài)環(huán)境治添理需要國家糧和西北地方袋財政進(jìn)行大搜量投入和政矛策支持，需遼要對生態(tài)治成理投資不足開的資源配置債格局作出調(diào)培整，將更多癥的投資轉(zhuǎn)移置用于生態(tài)環(huán)察境的治理。不生態(tài)治理投釋資增大的需墾求壓力，對符向市場經(jīng)濟(jì)裁效益傾斜支恥持的政策體壽系和資源配牲置機制提出賓了挑戰(zhàn)。生擾態(tài)治理的很隊大部分投資很體現(xiàn)不出明轎顯的市場經(jīng)諸濟(jì)效益，形登不成投資回維報及剩余收濕益，需要以捧公共財政投捕資的方式進(jìn)睛行，而生態(tài)蕩治理投資所騰需要的公共耍財政投入又琴要由可產(chǎn)生譯剩余收益的慢產(chǎn)業(yè)提供源襲源不斷的支苗持。為使西泄北地區(qū)生態(tài)羅環(huán)境治理通槍過公共財政線得到持續(xù)不暴斷的投資，歉一方面需要下使有市場效次益的產(chǎn)業(yè)加稠快發(fā)展加大剃對公共財政蓋收入的支持盒，另一方面病還要將足夠假的公共財政漿收入轉(zhuǎn)移用呢于西北地區(qū)響生態(tài)環(huán)境治古理。有一種心觀點認(rèn)為國稅家財政來源覽主要由東部姐地區(qū)提供，凝如果將政策元傾斜重點從扔?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)渴到西部地區(qū)遣，就可能造巨成東部高效工益產(chǎn)業(yè)發(fā)展駐減慢、財政郵收入來源減貿(mào)弱從而難以際對西部生態(tài)謙治理投資提批供足夠的支訴持，造成東捐部西部兩敗宮皆輸；因此都，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)澇保持對東部胃高效益產(chǎn)業(yè)揀政策傾斜，安通過加大東筑部地區(qū)對西匙部地區(qū)的財脊政轉(zhuǎn)移支付野力度增大對茂西部地區(qū)生蜻態(tài)治理的投皆資。這種繼陽續(xù)向東傾斜扁的主張除了荒把向東傾斜土政策下西部沖經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯倡后及生態(tài)環(huán)害境惡化的嚴(yán)嘉重后果估計薄不足之外，炸還與對西部哥生態(tài)環(huán)境與品地方經(jīng)濟(jì)發(fā)保展的關(guān)系機滅制了解不夠碼或重視不夠挺有關(guān)，以為呢西部生態(tài)環(huán)奔境可以在西六部地方經(jīng)濟(jì)勇不發(fā)達(dá)條件羨下主要靠東理部地區(qū)和國透家財政投資脈等外部支持答就可實現(xiàn)治粉理。二十年公西部地區(qū)生疼態(tài)惡化加劇竭的事實已經(jīng)什確鑿表明在幟生態(tài)保護(hù)意牽識形成條件獨下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信發(fā)展水平對胞生態(tài)環(huán)境所夏具有的決定影性影響。在朗西北有人居宇住活動的絕返大多數(shù)地區(qū)鼓不大可能以炊移民方式保坊護(hù)生態(tài)環(huán)境守的條件下，傷生態(tài)環(huán)境的宏治理改善，艘與地方經(jīng)濟(jì)否發(fā)展水平和茶生態(tài)治理能病力的提高以絹及生產(chǎn)方式古的改進(jìn)有密遇切關(guān)系。由駝于目前西北潮地區(qū)自主投懸資能力很弱灰和生態(tài)治理泊的迫切性及被投資效果的販外部性，國簡家應(yīng)當(dāng)在相饒當(dāng)長的一段武時期里大幅尋度加大對西悠北地區(qū)生態(tài)惜環(huán)境的治理援投資。建立厘國家對西北紐地區(qū)生態(tài)治噴理投資的保叮障制度。貧氣困地區(qū)生態(tài)怕環(huán)境治理應(yīng)編以國家投資臂為主。國家踐對植樹造林膚項目的投資驚水平