01.040.01CCS

A

01DB2102 2102/T

0073—2023行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)范Specification

review

documents 大連市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB2102/T

0073—2023 前言

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III引言

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IV1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14 總體要求

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25 備案審查原則

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26 備案審查范圍

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27

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27.1

備案時(shí)限

......................................................................

27.2

備案要求

......................................................................

37.3

備案方式

......................................................................

37.4

備案材料

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38

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48.1

收文登記

......................................................................

48.2

審查方式

......................................................................

48.3

審查期限

......................................................................

48.4

審查事項(xiàng)

......................................................................

48.5

審查意見

......................................................................

58.6

糾正措施

......................................................................

69 目錄公布

..........................................................................

610 檔案管理

.........................................................................

6附錄

A（規(guī)范性） 行政規(guī)范性文件備案審查制度依據(jù)......................................

7DB2102/T

0073—2023 —20252020－2025實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。IIIDB2102/T

0073—20231 范圍圍、備案、審查、目錄公布以及檔案管理。查工作。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

9704-2012 黨政機(jī)關(guān)公文格式GB/T

黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范DA/T

紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1行政規(guī)范性文件

regulatory

documents指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、的公文。3.2制定機(jī)關(guān)enacting

定的行政規(guī)范性文件管理。3.3起草部門 drafting

departmentDB2102/T

0073—2023指制定機(jī)關(guān)確定的，按照法定程序履行行政規(guī)范性文件起草職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)。3.4備案監(jiān)督機(jī)關(guān)

and

supervision

指依法對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的市及區(qū)（市）縣人民政府。3.5備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)

and

supervision

指依法履行行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督職責(zé)的市及區(qū)（市）縣人民政府司法行政部門。4 總體要求備案審查機(jī)制，確定審查依據(jù)（參見附錄A），完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施；加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，市及區(qū)（市）縣人民政府司法行政部門應(yīng)配備與工作相適應(yīng)的備案審查人員。5 備案審查原則行政規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)遵循下列原則：a) 報(bào)；b) c)有錯(cuò)必糾，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)糾正和規(guī)范的問題，按照有關(guān)規(guī)定和本文件作出處理。6 備案審查范圍保有件必備。下列文件不納入備案審查范圍：a)獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；b) 號(hào)的文件等；c) 制發(fā)，使用群團(tuán)組織文號(hào)的文件等；d) 用以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)文件且未增設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；e) 其他依法不納入備案審查范圍的文件。7備案7.1 備案時(shí)限D(zhuǎn)B2102/T

0073—2023制定機(jī)關(guān)應(yīng)于行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。7.2 備案要求制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照下列規(guī)定向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送備案：a) 性文件，報(bào)市人民政府備案；b) 政府備案；c) 兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)本級(jí)人民政府備案；d) e) f) 報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。7.3 備案方式制定機(jī)關(guān)可通過下列途徑報(bào)送備案：a) 徑送報(bào)備。將行政規(guī)范性文件備案材料按規(guī)定徑送至備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)；b) 郵寄報(bào)備。采取郵寄方式報(bào)備的，應(yīng)通過中國郵政“EMS”特快專遞或者掛號(hào)信方式，郵寄至備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不應(yīng)使用其他郵寄方式；c) 電子報(bào)備。按照要求通過“大連市政務(wù)協(xié)同一體化平臺(tái)”傳送至備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)。7.4 備案材料7.4.1 要求行政規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄等備案材料。7.4.2備案報(bào)告規(guī)定（見附錄A）、GB/T

9704-2012等國家標(biāo)準(zhǔn)要求的公文格式和行文規(guī)則。7.4.3 正式文本制定機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)送行政規(guī)范性文件正式文本，不應(yīng)使用復(fù)印件或者掃描件。7.4.4起草說明30明理由。不應(yīng)以制定機(jī)關(guān)集體討論階段的起草說明作為報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件起草說明。7.4.5 合法性審核意見由審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字。7.4.6 公平競爭審查表DB2102/T

0073—20237.4.7依據(jù)對(duì)照表依據(jù)對(duì)照表應(yīng)載明行政規(guī)范性文件的具體內(nèi)容以及現(xiàn)行有效的制定依據(jù)、參考材料。7.4.8 制定依據(jù)目錄規(guī)章以及文件列入制定依據(jù)目錄；有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，應(yīng)同時(shí)附依據(jù)文本。8審查8.1 收文登記通知制定機(jī)關(guān)于5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的，視為未按時(shí)報(bào)送備案。8.2審查方式案監(jiān)督機(jī)構(gòu)可召開座談會(huì)，或者組織有關(guān)單位、法律顧問以及專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助審查。8.3審查期限備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)于備案材料齊備之日起1515期限的，應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)。8.4 審查事項(xiàng)8.4.1要求備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定主體、程序、內(nèi)容的合法性以及規(guī)范性進(jìn)行審查。8.4.2主體合法性制定主體合法性審查包括：a) 制定機(jī)關(guān)是否有權(quán)以自己的名義制發(fā)行政規(guī)范性文件；b) 是否是臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件；c)制定機(jī)關(guān)是否超越法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”方案等規(guī)定的法定職權(quán)；d) 件。8.4.3 程序合法性制定程序合法性審查包括：DB2102/T

0073—2023a)性文件草案以及起草說明；b)涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)內(nèi)容的，征求意見期限是否少于30c) 是否聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；d)涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否書面征求相關(guān)單位的意見；e) 政府工作部門制定涉及下級(jí)政府事權(quán)的行政規(guī)范性文件，是否征求下級(jí)政府意見；f) 依法應(yīng)履行聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查等程序的，是否依法履行。8.4.4 內(nèi)容合法性制定內(nèi)容合法性審查包括：a) 改革決定不一致，是否與上級(jí)行政規(guī)范性文件不一致；b)的條件；c) 是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；d) 是否增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；e) 是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；f) 營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；g) 是否沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定證明事項(xiàng)和兜底條款。 規(guī)范性審查包括：a) 是否符合統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的要求；b) 是否符合公文種類、公文格式、行文規(guī)則；c) 是否存在條文形式與段落形式混用的情形；d) 文字表述是否存在歧義；e) 施行日期是否載明具體年月日；f) 是否不符合例外規(guī)則于公布之日起30日內(nèi)施行；g) 是否不符合例外規(guī)則適用溯及既往；h) 內(nèi)容相近的行政規(guī)范性文件是否歸并合一；i) 是否存在不符合公文制發(fā)要求的其他情形。8.5 審查意見8.5.1 處理方式備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列規(guī)定處理：a)未發(fā)現(xiàn)存在違法和明顯不適當(dāng)情形的，準(zhǔn)予備案；b) 影響的，原則上準(zhǔn)予備案并提出相關(guān)改進(jìn)意見；c) 制定主體、程序、內(nèi)容不合法的，備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予備案，并提出限期改變或者撤銷的意見。DB2102/T

0073—2023 備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)以書面形式作出，審查意見包含下列內(nèi)容：a) 制定機(jī)關(guān)名稱，行政規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)；b) 審查依據(jù)；c) 審查意見或者建議。8.6 糾正措施備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出限期改變