商河縣社會事業(yè)發(fā)展狀況調研報告近年來，商河縣委、縣政府深化實行科學發(fā)展觀，建設和諧商河，關注民生，在項目支配、財政支付上向解決民生問題傾斜，全縣文化、教化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，促進了經濟社會和諧發(fā)展。一、基本狀況（一）、社會事業(yè)建設成效顯著1、教化體育2008年末各類在校學生6.55萬，其中：中等職業(yè)教化在校生1145人，一般中學在校勝2.36萬人，小學在校生4.17萬人。年末專任老師4094人，其中：職業(yè)教化學校123人，一般中學1682人，小學2289人。學齡兒童入學率100%，小學畢業(yè)升學率100%，初中畢業(yè)生升學率90.55%。體育事業(yè)成果顯著。2008年商河縣運動員在濟南市首屆全民健身運動會田徑項目上獲團體總分其次名，籃球項目團體總分其次名，乒乓球項目團體總分第三名，羽毛球項目團體總分第六名。在濟南市首屆學生運動會上獲田徑總分第五名。群眾性體育活動蓬勃發(fā)展。全年舉辦乒乓球競賽5次，籃球競賽12次；培訓三級社會指導員149人。2、衛(wèi)生醫(yī)療年末全縣擁有衛(wèi)朝氣構16個，其中醫(yī)院14個，衛(wèi)朝氣構病床821張，衛(wèi)生人員數(shù)1332人，衛(wèi)生技術人員1090人，其中醫(yī)生539人，衛(wèi)生防疫人員98人。3、文化廣播電視年末擁有藝術表演團體1個；文化館(站)1個；公共圖書館1個。年末全縣有線廣播電視用戶達到7.7萬戶，比上年增加1.6萬戶。4、社會保障、社會福利和殘疾人事業(yè)。社會保障：全縣職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到28484人、21318人、6929人，分別比上年增加397人、1223人、5人。社會保障水平提高，8741名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，月人均養(yǎng)老金952元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點全面綻開，參保居民7429人。農村新型合作醫(yī)療參保人數(shù)達到52.1萬人，行政村覆蓋率達到100%，農夫參合率達到98.37%。報銷補償費用2804.1萬元，受益率8.52%。社會救助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，低收入困難群體生活得到保障。城鎮(zhèn)低保救助標準不斷提高，達到每戶每月240元。城市低?；緦崿F(xiàn)了應保盡保。年末，全縣享受城鎮(zhèn)最低生活保障的居民1006戶、2246人，全年支付城鎮(zhèn)低保金450萬元。享受農村最低生活保障的居民12008人，支付最低保障金904萬元。應急救助規(guī)模擴大，支配城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金9.7萬元，救助和資助居民6695人。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員126人次。社會福利事業(yè)：全縣共有敬老院12處，2008年共投資1500萬元，對全縣6處農村敬老院進行了改擴建。五保供給工作得到加強，集中供給1688人，供給率達到80%。殘疾人事業(yè)：全年為有康復需求的殘疾人供應各種康復服務1777人次，免費培訓殘疾人488人，救助貧困殘疾學生及殘疾家庭子女12人。5、人口2008年，全縣年末戶籍總人口61.05萬人，比上年增長1.15‰。男女性別比例為102.1：100。全縣人口誕生率9.38‰；人口死亡率7.83‰；人口自然增長率1.55‰。6、科學技術科技創(chuàng)新實力不斷增加。全年實施各類科研支配56項，受理專利申請59件，授權專利16件，完成科技成果6項。（二）、社會事業(yè)投資力度加大2007年以來，我縣進一步加大社會事業(yè)投資力度，先后投入51320萬元，新建、擴建一大批社會事業(yè)項目。1、教化體育2007年以來，全縣教化投入2.442億元，完成中小學校舍改造等一大批教化設施項目。其中：2007年，投入農村中小學校舍升級改造資金1553萬元，新建校舍19831平方米，先后完成了縣試驗中學、懷仁中學、鄭路中學、鄭路中心小學、胡集中學、孫集中學、試驗小學等一批教學樓、學生公寓、學生餐廳建設；2008年，投資4036萬元，完成錢鋪中學教學樓、玉皇廟中學教學樓等14個項目、13830平方米的校舍升級改造任務；投資5000萬元完成職業(yè)中專遷建任務，投資2000萬元建設文昌學校，投資1200萬元建設試驗中學新校區(qū)；投資200萬元建設農夫體育健身工程；投資260萬元建成國防教化基地。2、衛(wèi)生醫(yī)療2007年以來，全縣衛(wèi)生事業(yè)投入24196萬元，衛(wèi)生醫(yī)療設施得到徹底改善。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，由市縣政府和市直醫(yī)院投資7476萬元改擴建衛(wèi)生院12所，業(yè)務用房總建筑面積3.2萬平方米；投資12000萬元的縣醫(yī)院病房樓即將交付運用，投資2000萬元的中醫(yī)院病房樓已完成樁基工程；規(guī)劃建設的256所鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，投資2560萬元，已完成158所。3、文化廣播電視投資5000萬元完成公園二期及長青河景觀改造、2000萬元建成城建展覽館、投資120萬元完成6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、投資675萬元建設鄉(xiāng)村文化大院135處；投資700萬元完善村村通廣播電視工程，2008年有線電視傳輸干線總長達1228公里，有線電視總用戶7.7萬戶。4、社會保障、社會福利事業(yè)投資1500萬元建設12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？偟膩砜?，我縣社會領域中的各項事業(yè)均取得了明顯進展，社會發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)逐步得到加強。但與經濟發(fā)展、與人民群眾的要求相比，仍存在著投入不足、效益不高、發(fā)展不平衡等問題。這些問題須要我們在今后的工作中仔細對待，逐步加以解決。二、今后社會事業(yè)發(fā)展的指導思想和原則指導思想：商河縣社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面實行科學發(fā)展觀，切實貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持以統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展為主線，提高人民生活質量為宗旨，人人享有基本公共服務水平為重任，在經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，著力推動社會發(fā)展各領域的健康協(xié)調快速發(fā)展和社會的公允、文明和進步，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經濟社會與人的全面發(fā)展，努力構建和諧社會。社會發(fā)展要堅持以下基本原則：1、堅持管理和服務相結合。強化政府在市場經濟條件下的社會管理和公共服務職能，把管理寓于服務之中，以人為本，大力提倡人性化管理和高效率服務。2、堅持“硬件”和“軟件”并舉。在加快推動社會事業(yè)基礎設施（“硬件”）建設的同時，也要接著加大社會管理和社會保障（“軟件”）領域的投入，特殊是加強財政對社會公共服務的保障實力，促進社會發(fā)展與經濟發(fā)展相協(xié)調。3、堅持突出重點與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。堅持以社會需求為導向，突出重點，集中精力解決社會發(fā)展面臨的突出沖突和問題。同時堅持從實際動身，因地制宜，分類指導，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。4、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。針對城市與農村社會事業(yè)發(fā)展相對不平衡的問題，進一步加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。5、堅持以改革促進發(fā)展。加大社會發(fā)展管理體制和運行機制的改革力度，建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的社會發(fā)展管理體系，在社會事業(yè)“管辦分別”改革的基礎上，進一步推動社會事業(yè)投資主體多元化和市場化運作。社會事業(yè)發(fā)展總體目標和工作重點到2020年我縣社會事業(yè)發(fā)展的總體目標是：全縣社會事業(yè)有較大發(fā)展，城鄉(xiāng)享受社會基本公共服務的差距明顯縮小，社會事業(yè)公共服務供應實力顯著增加，公共服務的質量和水平有較大提高，基本建立起與經濟發(fā)展水平相適應的社會事業(yè)服務體系，不斷滿意城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的社會事業(yè)發(fā)展需求。工作重點：教化教化工作的重點是：深化教化體制改革，建設一支高素養(yǎng)高水平的老師隊伍。提高老師的學歷層次和業(yè)務素養(yǎng)基本建成一支滿意教化教學須要、結構合理、素養(yǎng)較高、管理規(guī)范的老師隊伍。新接收的小學老師全部達到?？茖W歷，新接收的初中老師全部達到本科學歷，到2020年，小學、幼兒園老師學歷?？票壤_到95％，初中老師本科比例達到90％，中學階段專任老師中有肯定數(shù)量獲碩士學位或達到探討生水平；全面推行老師資格制度、職務制度，不斷完善老師職務聘任制，主動推行全員聘用合同制。進一步改革安排和嘉獎制度，實行工資總額包干制和結構工資制。加快培育和造就一批主動實施素養(yǎng)教化的學校領導和管理干部隊伍。接著鞏固和完善中小學校長崗位培訓、提高培訓和持證上崗制度，組織優(yōu)秀中小學校長參與高級研修班，建立校長實施素養(yǎng)教化責任制度，將推動實施素養(yǎng)教化列為考核的主要內容之一。衛(wèi)生建立健全農村衛(wèi)生服務體系。建立以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預防限制中心、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網底的三級衛(wèi)生服務體系。加快推動新型農村合作醫(yī)療制度建立。提前實現(xiàn)中心提出的新型農村合作醫(yī)療覆蓋廣闊農村居民的目標，全縣農夫平均參合率達95%，建立起農夫基本醫(yī)療保障制度。文化健全縣域公共文化服務體系，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化網絡基礎設施建設。加快文化先進縣、民間藝術之鄉(xiāng)、示范性宣揚文化中心、文化信息資源共享工程服務站的建設。加強文化遺產愛護，大力開展多種形式的具有區(qū)域特色的群眾文化活動，不斷滿意人民群眾的文化需求。大力發(fā)展農村文化。堅持以政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，鄉(xiāng)村為重點，農戶為對象，構建農村公共文化服務網絡，實現(xiàn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標。社會保障以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全面建設小康社會為目標，以提高農夫工素養(yǎng)為根本，以建立和完善社會保障體系為重點，以加強勞務培訓和農村好用技術培訓為抓手，加大對縣域經濟發(fā)展支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村富余勞動力轉移。消退農村勞動力進城務工的制度性和政策性障礙，改革戶籍管理制度，引導農村富余勞動力跨地區(qū)流淌就業(yè)，增大農村就業(yè)容量。加強職業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓。加強公共培訓體系建設，開放職業(yè)技能培訓市場。進一步完善社會保險制度，做實個人帳戶。健全完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的社會保險制度；做實養(yǎng)老保險個人帳戶資金，實行統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分帳管理。四、政策措施1、建立社會發(fā)展目標管理責任制。把社會發(fā)展目標納入各級黨委、政府的政績考核，把領導干部落實社會發(fā)展目標責任制的狀況作為衡量政績和選拔獎懲的主要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。2、建立社會與經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的考核指標體系與績效評估體系。對社會發(fā)展的考核要突出重點，留意實效，簡便易行，把基層的留意力和工作重點引導到為群眾供應優(yōu)質服務、提高工作水平上來，充分發(fā)揮考核評估對社會發(fā)展的導向與推動作用。3、進一步轉變政府職能。強化政府的公共衛(wèi)生、平安生產、社會治安、環(huán)境愛護、文化教化等社會管理職能，強化公共服務意識，重視政府應對公共危機的實力建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的、具有商河特色的公共服務體系。4、深化社會事業(yè)改革。進一步深化“政事分開、管辦分別”改革，強化相關事業(yè)領域政府管理部門的公共服務責任，形成財政資金與社會資本相結合，共同發(fā)展社會事業(yè)的局面。改革就業(yè)管理體制，健全社會化、專業(yè)化的就業(yè)服務體系，強化就業(yè)保障機制和工薪保障機制。究。5、加大政府對基本公共服務和公益性社會事業(yè)的財政投入。切實發(fā)揮公共財政的主導作用，進一步調整市財政支出結構，合理界定政府財政性資金在社會發(fā)展領域投入的范圍，調整優(yōu)化投入結構。