PAGE2PAGE5加快社會(huì)管理創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)健康發(fā)展2月為什么早不提，晚不提，偏偏在此時(shí)提出社會(huì)管理問題了呢？一、社會(huì)管理創(chuàng)新體系建設(shè)問題提出的時(shí)代與社會(huì)背景社會(huì)管理問題昨天有，今天有，明天還會(huì)有，為什么今天提出來(lái)要加強(qiáng)社會(huì)管理？一個(gè)問題能不能上升到國(guó)家層面，何時(shí)上升到國(guó)家層面，主要是由一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展、發(fā)育的基本狀況決定的。（一）新中國(guó)成立之初的30年——黨的一元化管理在新中國(guó)成立最初的三十年，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度集中、高度統(tǒng)一、高度同質(zhì)的社會(huì)。社會(huì)組織單一，人際關(guān)系單純，社會(huì)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一。在這樣一個(gè)社會(huì)里，既沒有必要也沒有可能把國(guó)家管理劃分的過細(xì)。所以在那個(gè)時(shí)代，除了黨的一元化管理，沒有別的管理。政府的行政管理，也只是黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行工具。文大革命時(shí)期，有一個(gè)口號(hào)叫“踢開黨委鬧革命”，而不說踢開政府鬧革命。說明黨是這個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，所有事務(wù)都由黨來(lái)處理。不僅所有的管理權(quán)力集中于各級(jí)黨委，而且所有的社會(huì)事務(wù)乃至個(gè)人的私人事務(wù)也都?xì)w黨管理。一個(gè)人從出生到死亡，從物質(zhì)生活到精神活動(dòng)，也都在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下。現(xiàn)在，你有私心可以，說出來(lái)也可以，為了私心去行動(dòng)也可以。你想發(fā)財(cái)，你說你要發(fā)財(cái)，你把這個(gè)想法付諸行動(dòng)，這都可以，只要不違法犯罪就行。那個(gè)時(shí)候，你想發(fā)財(cái)都有罪，要狠斗私心一閃念?，F(xiàn)在的年輕人聽這樣的話，像聽天書。有人說我們現(xiàn)在不自由，我們要自由。我說我們現(xiàn)在比30年前自由多了，已經(jīng)很自由了。很多人在叫囂，外面彩旗飄飄，家里紅旗不倒，連這樣公開擾亂社會(huì)秩序的想法甚至行動(dòng)，黨都不管了！夠開放的了，夠自由的了，知足吧?。ǘ└母镩_放以來(lái)的30年——黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府與市場(chǎng)分工管理改革開放以來(lái)的30年，中國(guó)社會(huì)引入了一個(gè)叫“市場(chǎng)”的機(jī)制，從此，社會(huì)事務(wù)劃分為兩部分。一部分叫公共事務(wù)，這由黨和政府來(lái)管理；另一部分叫私人事務(wù)，由市場(chǎng)來(lái)管理。自從改革開放以來(lái)，人們的生活就變得豐富多彩了。我們可以按著自己的意志去選擇自己需要、自己喜歡的東西，可以按著自己的意志去選擇自己的生活方式，可以決定自己的人生道路！你需要什么，可以到市場(chǎng)中選擇，你想干什么，也可以到市場(chǎng)中去選擇。30年前，這是不可想象的事情。什么叫天翻地覆慨而慷？這就是！不知過去，就不知今天，不知今天，就不知未來(lái)！有一些事情，個(gè)人和社會(huì)組織是不能做或不愿意做的。例如，制定法律、政策、規(guī)則并付諸實(shí)施；國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、大江大河治理、公共設(shè)施投入與建設(shè)等。這些事務(wù)就要由政府來(lái)管理。30多年過去，彈指一揮間。我們這個(gè)社會(huì)發(fā)生了什么變化？改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)開始急劇分化，由過去的單一化向復(fù)雜化發(fā)展。1、社會(huì)組織復(fù)雜化。過去除了全民、集體組織，幾乎沒有其他組織。現(xiàn)在各種各樣組織都有，外資企業(yè)、合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)；社會(huì)組織就更是五花八門，同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，還有什么球友、驢友、麻友等等。你不能小看這些社會(huì)組織，他們也能呼風(fēng)喚雨、興風(fēng)作浪。前些年，練各種功的組織多如牛毛，繁若群星，其中就有企圖擾亂社會(huì)、逐鹿中原、問鼎天下者。2、群體利益分散化改革開放以前，所有的人和社會(huì)組織都在嚴(yán)格的控制之下，都在統(tǒng)一秩序之中。任何組織和個(gè)人，沒有自身利益。所有差別都在可控范圍之內(nèi)。改革開放以后的30年，社會(huì)利益開始了前所未有的分化。每一個(gè)社會(huì)組織、每一個(gè)個(gè)人都有自己獨(dú)特的利益追求，都有不同的追求目標(biāo)。一些地區(qū)先富起來(lái)了，一些個(gè)人先富起來(lái)了，一些組織（企業(yè)）壯大了。社會(huì)利益差別日益分化，過去平衡的心理開始變得傾斜了，窮人與夫人之間的矛盾與沖突就產(chǎn)生了。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的矛盾，相當(dāng)一部分是緣于收入差距擴(kuò)大、分配不公引起的。各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、文體組織、教育機(jī)構(gòu)的作用，可以廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文體活動(dòng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。（四）在社會(huì)領(lǐng)域方面，通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織在服務(wù)和豐富社區(qū)文化生活以及改善居民生活環(huán)境等方面的作用，協(xié)助政府將服務(wù)滲透于管理，并將管理寓于服務(wù)中，提升民眾的幸福指數(shù)，消除消化不良社會(huì)心態(tài)。同時(shí)，又能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)，早覺察，早處置，可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”、“稀釋劑”的角色，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不僅如此，社會(huì)組織還可通過籌集大量的社會(huì)資源，開啟巨大的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)資源進(jìn)行整合和重新分配吸納大量的下崗失業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)和完善社會(huì)管理體制，特別是社會(huì)組織可以在市場(chǎng)不愿做、政府力不從心的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)施公共服務(wù)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的重要作用。三、當(dāng)前我市社會(huì)組織在發(fā)展過程中面臨的困難和問題截止去年底，全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織已近1500個(gè)，幾年來(lái)均以11%的速度增長(zhǎng)，大部分都積極活躍在教育、勞動(dòng)、民政、科技、體育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個(gè)行業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，初步形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系?？傮w看，社會(huì)組織在我市治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、信息提供、社區(qū)服務(wù)、特殊人群教育、老年人照顧、學(xué)術(shù)研究、文化發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面等發(fā)揮著極其重要作用，特別是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體方面，發(fā)揮著政府與市場(chǎng)難以取代的積極作用。雖如此，我市的社會(huì)組織發(fā)展還應(yīng)處于起步階段，質(zhì)量不高，功用不大，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還有差距，存在諸多制約因素。具體來(lái)說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）公眾認(rèn)知度低，社會(huì)環(huán)境不佳。一是社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知程度不高，公眾的參與意識(shí)和社會(huì)組織與群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系不夠密切，導(dǎo)致社會(huì)組織遇到困難時(shí)還需要尋求政府的幫助；二是在現(xiàn)行的體制下，社會(huì)組織的最初發(fā)展仍須有政府的培育和扶持，但各級(jí)政府部門還沒有把社會(huì)組織建設(shè)提到重要的議事日程；三是大部分社會(huì)組織是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來(lái)源于政府，形成了與政府部門的千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，自治程度低。（二）登記門檻過高，管理體制不順?，F(xiàn)行的國(guó)家法律規(guī)定的注冊(cè)登記條件過高，程序過繁，造成社會(huì)組織對(duì)進(jìn)入社會(huì)的門檻存有疑慮，甚至一些社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管部門而無(wú)法注冊(cè)登記，導(dǎo)致許多具有“合理性”的組織無(wú)法取得“合法性”而游離在法律保護(hù)和監(jiān)管之外，影響了社會(huì)組織的設(shè)立和作用發(fā)揮，也為社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。據(jù)估算，我市未取得合法身份的社會(huì)組織不少于1000個(gè)。此外，目前國(guó)家對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制，不可避免的造成了多頭管理和職能交叉，存在銜接上的空白，影響對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。（三）缺乏民主管理，職能作用受限。一是許多社會(huì)組織雖然名義上有治理結(jié)構(gòu)，但組織的重大決策基本上還是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)決定，會(huì)員代表大會(huì)或理事會(huì)形同虛設(shè)，內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但并沒有真正付諸實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有作用，加之許多社會(huì)組織不重視機(jī)構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠(chéng)信危機(jī)；二是絕大多數(shù)的社會(huì)組織都面臨著資金來(lái)源匱乏問題，但又無(wú)法通過合理途徑推銷自己獲得社會(huì)認(rèn)可并得到更多的社會(huì)捐助，形成“無(wú)資金—無(wú)作為--無(wú)吸引力”的惡性循環(huán)；三是許多社會(huì)組織的服務(wù)能力有限，服務(wù)范圍窄、規(guī)模小，很難形成規(guī)?；?、專業(yè)化的配套服務(wù)，不能夠?yàn)楣窕驎?huì)員單位提供必要的幫助，造成公民或會(huì)員單位只好走有事找政府的老路子，對(duì)社會(huì)組織缺乏或沒有認(rèn)同感。（四）政策不配套，管理人才缺乏。一是對(duì)社會(huì)組織的工作人員缺乏在醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等方面配套政策，導(dǎo)致一些專職工作人員因缺乏相應(yīng)的保障，不愿意把社會(huì)組織工作當(dāng)作自己的理想職業(yè)，高素質(zhì)的專業(yè)管理人員更不愿到社會(huì)組織中來(lái)；二是社會(huì)組織中的兼職工作人員“腳踏兩只船”，不能對(duì)其從業(yè)的社會(huì)組織制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，人才缺乏必然使社會(huì)組織工作難以深入開展。（五）監(jiān)管力量不足，執(zhí)法能力不強(qiáng)。目前，我市各地民政部門普遍未建立社會(huì)組織專門執(zhí)法隊(duì)伍，而日常登記管理人員又少，經(jīng)費(fèi)不足或根本沒有專門辦公經(jīng)費(fèi)，尤其是有的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專干、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)執(zhí)法設(shè)備，一些兼職工作人員又不具備執(zhí)法資格，無(wú)力開展執(zhí)法工作，導(dǎo)致在一定程度上存在缺位、不到位或越位現(xiàn)象。四、培育與發(fā)展社會(huì)組織宗旨、重點(diǎn)和方向胡總書記的重要講話已為今后加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)以推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新指明了方向。本人認(rèn)為其要點(diǎn)就是要求政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中，建立由單獨(dú)直接管理模式變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)組織等共同參與社會(huì)事務(wù)管理的多元化格局。這也表明，社會(huì)的改革發(fā)展已經(jīng)將社會(huì)組織推向前臺(tái)，社會(huì)組織今后必然在社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)中大有作為，承擔(dān)重要的歷史使命。研究探討加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)以推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的思路和辦法，首先要明確培育與發(fā)展社會(huì)組織的宗旨、重點(diǎn)和方向。（一）社會(huì)組織培育和發(fā)展工作的宗旨。根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)和管理的方針、政策，以及對(duì)各項(xiàng)工作的要求。其宗旨概括起來(lái)就是：發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的。發(fā)展是前提就是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為社會(huì)組織建設(shè)與管理的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與我市社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)保持同步；建設(shè)是核心就是必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將社會(huì)組織從被監(jiān)管的對(duì)象轉(zhuǎn)變成發(fā)展建設(shè)的主體，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能，明確政府的職責(zé)和任務(wù)，完善社會(huì)組織政策體系，科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)、積極扶持；培育與監(jiān)管是基本手段就是既要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)組織的地位、作用，改革創(chuàng)新、積極扶持，解決社會(huì)組織發(fā)展遇到的困難和問題，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，又要科學(xué)分析我市社會(huì)組織處于發(fā)展的起步階段，積極引導(dǎo)、興利除弊、依法管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織提高自律和誠(chéng)信度，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)組織健康快速發(fā)展；發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用是根本目的就是要服從、服務(wù)于我是社會(huì)建設(shè)的大局和客觀需要，重視社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)社會(huì)組織，凝聚社會(huì)組織，善用社會(huì)組織，使其成為我市科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的積極力量。（二）社會(huì)組織發(fā)展重點(diǎn)和方向。按照重視和支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)要求，我市在今后的社會(huì)組織培育發(fā)展方向上，應(yīng)本著合法性、自律性、監(jiān)管性、競(jìng)爭(zhēng)性的原則，立足于滿足廣大群眾迫切需求和我市建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有利于改善民生、提高社會(huì)公共服務(wù)水平和有助于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，特別是要重視發(fā)展公益慈善類和志愿服務(wù)類的社會(huì)組織。一是應(yīng)著重發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型、科技服務(wù)型、信用服務(wù)型社會(huì)組織和新型產(chǎn)業(yè)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮其在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是積極發(fā)展面向社會(huì)公眾，具有社會(huì)性、保障性和非營(yíng)利性特點(diǎn)的公益慈善社會(huì)組織，積極促進(jìn)以志愿服務(wù)、公益慈善、老齡工作等為主要內(nèi)容的聯(lián)合性、專業(yè)性社會(huì)組織；三是重點(diǎn)培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)方面的積極作用，滿足社區(qū)居民不同需求，促進(jìn)社會(huì)和諧，化解社會(huì)矛盾，舒緩社會(huì)壓力。五、建立我市社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)多元化格局的主要措施當(dāng)前我市社會(huì)組織正處在發(fā)展的起步階段,仍有諸多問題亟待解決,既有社會(huì)組織自身發(fā)展不平衡、個(gè)體實(shí)力弱小以及管理和資金方面的問題,也存在法律法規(guī)不健全和管理機(jī)制滯后的問題。（一）明確政府部門定位，保證社會(huì)組織發(fā)展的政治方向。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在這一原則下，一是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，擴(kuò)大黨組織在社會(huì)組織中的影響力，最大限度延伸工作手臂，保證黨的路線、方針、政策在社會(huì)組織中能夠得到貫徹執(zhí)行，使社會(huì)組織能夠聚合在黨的周圍，促進(jìn)其作用發(fā)揮與黨的方針政策更好趨于一致；二是堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重原則，正確處理好政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位，特別是應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，清晰界定政府職能，科學(xué)設(shè)計(jì)管理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶和參謀助手作用；三是順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移和政會(huì)分開，完善社會(huì)組織服務(wù)功能，建立社會(huì)組織與政府互動(dòng)合作機(jī)制。（二）提高社會(huì)組織的政治地位，為社會(huì)組織創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。一是黨委政府在各種工作報(bào)告中應(yīng)針對(duì)社會(huì)組織的地位、作用、監(jiān)管方面要有簡(jiǎn)要而明確的表述和明確要求，各級(jí)政府部門召開的工作會(huì)議，應(yīng)允許相關(guān)社會(huì)組織的代表列席參加，同時(shí)應(yīng)重視社會(huì)組織專職干部培養(yǎng)，尤其是對(duì)社會(huì)組織專職負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)，以此來(lái)提高社會(huì)組織的社會(huì)政治地位，改變?nèi)藗儗?duì)社會(huì)組織“可有可無(wú)、可輕可重”，“呼之即來(lái)，揮之而去”、“說起來(lái)重要，干起來(lái)次要”的觀念。二是按照政會(huì)分開的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，將更多的公共事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，為社會(huì)組織創(chuàng)造發(fā)展空間。如，將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，這樣既能擴(kuò)大公共服務(wù)供給，也能降低社會(huì)管理的行政成本，使社會(huì)多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。具體講：在行業(yè)管理領(lǐng)域，可將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查、資質(zhì)資格的考核、展覽展銷、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和行業(yè)性集體談判、應(yīng)訴和調(diào)查等職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，可將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定、咨詢服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、研究規(guī)劃、課題設(shè)置、研究經(jīng)費(fèi)發(fā)放、專業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等職能移交給學(xué)術(shù)性社會(huì)組織；在人力資源領(lǐng)域，可將職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織從業(yè)資格考試、專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)審、懲戒不良從業(yè)者等職能轉(zhuǎn)移給職業(yè)及從業(yè)者社會(huì)組織。對(duì)于這些職能的轉(zhuǎn)變和定位，應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)。三是培育一批社會(huì)組織品牌，激勵(lì)廣大社會(huì)組織加強(qiáng)自律建設(shè)，提高公信力和美譽(yù)度，特別是應(yīng)增強(qiáng)政府投入的示范效應(yīng)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和個(gè)人在慈善救濟(jì)、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、科技教育、老齡、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域設(shè)立公益慈善類社會(huì)組織。(三)加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展后勁社會(huì)組織人才是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，是社會(huì)組織發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)展的主體。加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，離不開社會(huì)組織人才的有力支持。目前，我市社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)幾乎是“零”，嚴(yán)重制約著社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，阻礙著社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展。為此，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定框架下，結(jié)合我市實(shí)際，一是研究制定社會(huì)組織人事、工資福利、社會(huì)保障等方面的政策措施，制定適合社會(huì)組織特點(diǎn)的人員流動(dòng)、工資福利、職稱評(píng)定、檔案管理、社工招聘等方面的具體措施；二是建立統(tǒng)一的社會(huì)組織秘書長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，建立專門的資格審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)，還應(yīng)從制度上明確社會(huì)組織秘書長(zhǎng)工作的職責(zé)，規(guī)范社會(huì)組織秘書長(zhǎng)的工作行為，實(shí)行持“證”上崗，并區(qū)分資格等級(jí)、資格范圍實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織秘書長(zhǎng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化和規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化。（四）加快發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，豐富社會(huì)組織結(jié)構(gòu)層次城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織因其數(shù)量多、規(guī)模小、成員來(lái)自社會(huì)最基層而被俗稱“草根組織”，是由基層群眾自主成立或參加的從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、老齡、慈善等活動(dòng)，具有非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性及區(qū)域性的基層社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織不僅對(duì)于整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，而且在便民服務(wù)、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大基層民主、提高社會(huì)治理水平、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)組織應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)力量興辦、政府引導(dǎo)支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)各界監(jiān)督、人民群眾受益的發(fā)展思路：一是應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織三級(jí)管理工作體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)；二是降低城鄉(xiāng)社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門檻，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)組織備案管理政策，解決城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織備案管理缺乏法律依據(jù)的問題；三是圍繞我市農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力抓好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展，通過農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)把農(nóng)民組織起來(lái)，搭建“專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷新機(jī)制；四是圍繞城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立社區(qū)社會(huì)組織“孵化基地”，為其提供場(chǎng)地設(shè)備、組織規(guī)劃、項(xiàng)目管理、教育培訓(xùn)、能力評(píng)估、人才培養(yǎng)等公益性支持服務(wù)，幫助社會(huì)組織建立健全信息披露、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部治理等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)，提升自律性和誠(chéng)信度。（五）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理職能的有效性加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)是社會(huì)組織能否有效發(fā)揮社會(huì)管理職能的重要基礎(chǔ)。一是應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)公信力；二是應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，幫助社會(huì)組織通過合法的渠道參政議政；三是應(yīng)保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，體現(xiàn)意志，不能因?yàn)樯鐣?huì)組織需要從政府、經(jīng)濟(jì)組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)橹С终叩母接?。（六）建立社?huì)組織考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)估機(jī)制，有利于加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增加社會(huì)組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)組織的公信度；有利于激發(fā)社會(huì)組織的活力，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的積極作用。目前全國(guó)一些省市已經(jīng)開展。因此，參照其他地區(qū)做法，研究制定我市社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作辦法，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，是提高我市社會(huì)組織建設(shè)和管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平的重要措施。同時(shí)，通過建立評(píng)估機(jī)制，開展有效的社會(huì)組織評(píng)估，可為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、社會(huì)組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能和對(duì)社會(huì)組織表彰提供依據(jù)和參考。（七）加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管力量，確保社會(huì)組織健康發(fā)展社會(huì)組織是把雙刃劍，具有雙重性，不積極管理與引導(dǎo)，就會(huì)成為一支消極力量，其危害和破壞