農(nóng)村教育存在的問題及對策改革開放以來， 農(nóng)村教育有了很大發(fā)展， 但受制于理念、體制和條件等因素，當前農(nóng)村教育仍面臨相當多的問題。與城市教育相比，農(nóng)村教育在某些方面的問題尤為突出。首先，投入嚴重不足，城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。長期以來，中國的教育投入呈現(xiàn)出兩個明顯特征，一是人均投入居于世界后列，二是教育投入極不公平，重城市輕農(nóng)村，重重點校輕非重點校，重高等教育輕基礎(chǔ)教育。就受教育的人數(shù)來說，農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的大頭，但農(nóng)村教育從教育投入這塊蛋糕上切得的份額實在太少，導致農(nóng)村教育長期貧血。農(nóng)村教育投入不足，造成農(nóng)村教師待遇普遍偏低。特別是西部農(nóng)村的教師工資實在太低了，如工作一二十年的教師月薪只有一千元左右，月薪幾百元的教師也為數(shù)不少，部分民辦教師、臨聘教師工資更是低得可憐。而且農(nóng)村教師除了工資，一般沒有課時津貼和其他收入來源，班主任津貼也多數(shù)實行的 80年代的舊標準，如四川農(nóng)村初中是每月 12元，小學是每月 10元?？上攵?，在現(xiàn)在的物價形勢下，在農(nóng)村教師仍要負擔住房、醫(yī)療、生活、養(yǎng)老、供子女上學的情況下，這點微薄的工資及少得可憐的班主任津貼，怎不讓農(nóng)村教師過得緊巴巴的 ?當然，隨著教師績效工資的落實， 農(nóng)村教師待遇偏低的境況可能會有所改善，但隨著所有事業(yè)單位職工績效工資的發(fā)放，農(nóng)村教師的收入在全國職工的收入格局中也不會處于讓人羨慕的地位。農(nóng)村教育投入不足，造成農(nóng)村辦學條件難以望城市項背。農(nóng)村學校普遍缺乏開展素質(zhì)教育的軟件和硬件，很多學校沒有優(yōu)質(zhì)的師資，沒有足夠的教室，沒有健全的實驗室、圖書室、藝體類專用教室和其它功能教室， 沒有標準化操場、食堂和宿舍。尤其是一些村校的條件相當簡陋。由此造成小班化教學無從進行，很多課程無法上，很多活動無法開展，嚴重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村教育投入不足，給學校日常運轉(zhuǎn)和管理帶來極大壓力。農(nóng)村學校經(jīng)費普遍緊張，有限的辦公經(jīng)費，還要應付各類繁雜的檢查、考核和迎來送往，以至保運轉(zhuǎn)都相當困難，也就難以騰出錢來改善教師福利，或者設(shè)置獎金調(diào)動教師的教學積極性，很多教育教學活動囿于經(jīng)費也根本無法開展。其次，師資結(jié)構(gòu)老化，優(yōu)秀教師穩(wěn)不住。農(nóng)村學校普遍師資老化，優(yōu)秀師資嚴重不足，特別缺乏藝術(shù)課、信息課等專業(yè)課教師。然而，很多師范生和優(yōu)秀教師卻不愿到農(nóng)村任教，就是在農(nóng)村任教的教師，也要想方設(shè)法調(diào)到條件更好的城市學校去。農(nóng)村學校人才進不來、流失大、結(jié)構(gòu)老化，除了編制限制外，根本原因是：農(nóng)村教師待遇和工作條件差。除了收入低，在評職晉級方面的機會也比城市教師少得多。另外，很多農(nóng)村學校位于小鎮(zhèn)或偏遠鄉(xiāng)村，交通條件差，生活出行非常不便。農(nóng)村教師一般負擔很重，尤其是村校，多數(shù)是教師包班教學，甚至一名教師教多個年級的課程。農(nóng)村教師培訓提高難。農(nóng)村教師培訓長期存在“一少兩多”現(xiàn)象，即平常培訓少，考級培訓多，考級收費多。農(nóng)村學校受制于經(jīng)濟、交通條件，無法安排更多教師外出參加教學教研培訓，只能組織少數(shù)教師培訓后回來轉(zhuǎn)訓，這樣的培訓效果顯然易打折扣。同時，各級各類教學技能培訓與考級名目繁多，但這類培訓考級多數(shù)都要收費，少則幾十元，多則上百元。名目繁多的培訓考級收費項目，對收入微薄的農(nóng)村教師來說，無疑是一筆沉重負擔。農(nóng)村留守學生教育難。農(nóng)村留守學生的家庭教育主要落在留守老人肩上，很多老人既無精力也無能力過問小孩的思想及行為。為此，農(nóng)村教師在思想、學習、物質(zhì)和精神上要花費很多精力來幫助留守學生。留守學生的安全更讓農(nóng)村教師神經(jīng)緊繃，稍有不慎，學生的安全問題就會讓教師背上沉重的精神甚至物質(zhì)負擔。其三，優(yōu)生難以穩(wěn)定，差生輟學嚴重。農(nóng)村學校生源極不穩(wěn)定，變動頻繁且流失嚴重，同一地區(qū)的農(nóng)村學校生源鞏固率遠低于城市，流失率遠高于城市。究其原因，一方面，農(nóng)民攜子女外出打工，造成學生來來去去。另一方面，由于難以享受城市學生同等的教育資源，許多農(nóng)村家長千方百計把子女弄到城市學校就讀。再一方面，農(nóng)村中小學不同程度存在輟學現(xiàn)象，未完成九年義務教育的學生為數(shù)不少，有的學校從初一到初三要流失學生至少三分之一，多的甚至超過了一半， 所謂“普九” ，很多地方不過是體現(xiàn)在紙上而已。農(nóng)村學生輟學嚴重，既與農(nóng)村教育條件差、素質(zhì)教育不到位、校園活動缺失、學生對學習喪失興趣有關(guān)，也與近年來的就業(yè)難有關(guān)。鑒于很多大學畢業(yè)生也就業(yè)無門，不少農(nóng)民對子女受教育的前景不再樂觀，“讀書無用論”已在某種程度呈泛起之勢，加上經(jīng)濟狀況的不濟，就更不愿冒險投資供孩子讀書了。其四，教育質(zhì)量堪憂，服務農(nóng)村特色不夠。近年來，農(nóng)村教育的整體質(zhì)量與城市相比仍有相當大的差距。除了教育體制、考試制度、評價體系等的約束外，也與投入不足、硬件條件差、師資薄弱、優(yōu)生流失大、生源不穩(wěn)定等因素密切相關(guān)。與城市相比，農(nóng)村更沒有條件開展素質(zhì)教育，即便搞應試教育，農(nóng)村也很難搞過城市。由于信息閉塞，加上師資和辦學條件等的限制，很多農(nóng)村學校不能及時了解把握現(xiàn)代教育理念和方法，也不能或很少使用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，教學往往流于粗放，造成教學質(zhì)量與城市學校有不小的差距。同時，農(nóng)村教育在體現(xiàn)農(nóng)村特色上也做得不夠。大部分農(nóng)村學校與城市學校一樣，使用人教版的統(tǒng)一教材，在教材內(nèi)容上體現(xiàn)不出鄉(xiāng)土特色，體現(xiàn)不出為農(nóng)村和農(nóng)民服務的特色。而且，在應試教育的壓力下，很多學校把主要精力用在了抓考試和升學上，忽視了鄉(xiāng)土課程的構(gòu)建，忽視了實踐活動的開展，忽視了對農(nóng)村生產(chǎn)生活技能的培養(yǎng)，這對于農(nóng)村學生的現(xiàn)實生活和未來發(fā)展是不利的。畢竟考上大學跳出農(nóng)門的是少數(shù)，多數(shù)學生要回到農(nóng)村，農(nóng)村的開發(fā)也需要大量有文化懂技術(shù)的新型農(nóng)民。其五，辦學格局調(diào)整難，山區(qū)孩子上學難。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村人口日益減少，于是越來越強調(diào)辦學集中化，高中不斷向城市集中，初中小學不斷向場鎮(zhèn)集中，以至如今農(nóng)村的高中學校相當少了，主要是初中小學和幼兒園。同時，分布在各村的校點也很少了，大部分學校都集中在了場鎮(zhèn)。這樣做當然有利于集中辦學資源，突顯集聚效應。但也有一些弊端，讓村校硬件資源閑置、場鎮(zhèn)硬件資源吃緊不說，主要是造成了偏遠地區(qū)的學生上學難，尤其是年紀偏小的學生上學極不方便，也不安全。雖然部分場鎮(zhèn)學校搞了寄宿制，但沒搞寄宿制或食宿條件難以滿足學生需求的場鎮(zhèn)學校仍然不少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的學生，因為村校撤了，到任何一個場鎮(zhèn)學校上學都很遠，加上又不能住校，于是干脆輟學了。另外，小學低年級的學生，過早脫離家庭過集體生活，不僅在生活上難以自理，在心智發(fā)育上也可能因長期疏離親人造成些問題。有鑒于此，很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行辦學格局調(diào)整時，顧慮重重左右為難。不集中辦學吧，一些村校一二十個學生，條件簡陋，教學設(shè)施奇缺，教師又不愿到村校任教；集中辦學吧，小孩們到鎮(zhèn)上上學很麻煩，在生活開支上增加了家長的負擔，在安全上家長也有諸多不放心。針對上述問題，應采取一些什么樣的對策呢？筆者認為：首先，全力抓好經(jīng)濟和就業(yè)工作，增強農(nóng)民教育消費的信心和能力。國家要繼續(xù)深化改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟尤其是農(nóng)村經(jīng)濟，提高對農(nóng)民的補貼，不斷完善全民社保體系，讓蕭條的農(nóng)村重現(xiàn)生機，讓失業(yè)農(nóng)民工盡快找到合適的工作。同時，要加強就業(yè)指導，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，全力降低大中專畢業(yè)生的失業(yè)率。只有這樣，才能讓農(nóng)民的教育消費信心和能力提高起來，讓“讀書無用論”喪失市場，讓農(nóng)民子女能堅持在學校多讀一點書。其次，大幅度增加教育投入，廣開社會投資渠道。縮小城鄉(xiāng)教育差距，最重要是加大農(nóng)村教育投入。必須認識到作為全國教育大頭和基礎(chǔ)的農(nóng)村教育，在投入上已經(jīng)多年欠帳，因此以后的投入必須大手筆，否則解決不了根本問題。要力爭在較短時間內(nèi)，大幅度改善農(nóng)村辦學條件，大幅度提高農(nóng)村教師收入水平，這是促進農(nóng)村教育迎頭趕上的根本之道。一是必須保障國家財政投入。全國人大可制定一部《農(nóng)村教育促進法》 ，把農(nóng)村教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要規(guī)劃，在政策和資金上予以優(yōu)先保障。在確保教育經(jīng)費盡快達到GDP的4%并不斷增長的同時，要大幅提高農(nóng)村教育經(jīng)費在總教育經(jīng)費中的比例。教育經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，各級財政必須每年公布教育投入的詳細情況，接受公眾監(jiān)督。同時，黨政官員的政績考核，要加大對社會發(fā)展特別是教育發(fā)展政績的考核。二是廣納社會資金，鼓勵捐資辦學和投資辦學。對捐資和投資辦學者，要在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠政策，其目的就是為了促進教育發(fā)展，更好的滿足社會的受教育需求。如果這方面的政策到位，極大的調(diào)動了人們捐資、投資辦學的積極性，則公益的民辦教育和營利的民辦教育都會發(fā)展起來，中國就會如發(fā)達國家一樣，漸次進入一個公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代。三可考慮成立農(nóng)村教育發(fā)展基金，試行教育彩票，將接受捐贈和發(fā)行彩票募集的社會資金充實到農(nóng)村教育發(fā)展基金中，這筆錢可用于每年對農(nóng)村學校的補助，或者設(shè)立各類農(nóng)村教育獎項，或者用于偏遠農(nóng)村或薄弱學校的建設(shè)。要強調(diào)的是，上述三種渠道的投入是并行不悖的，尤其不能因為有了后兩者而削弱國家財政的教育投入，因為在任何情況下，國家財政投入都是教育投入的主體，都只能增長不能降低。其三，不斷提高農(nóng)村教師待遇，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的教師人事機制。農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，力圖構(gòu)建起兩個機制。一是構(gòu)建起教師愿意來、留得住的用人機制，二是構(gòu)建起教師進得來、出得去的的流動機制。在用人機制建設(shè)上，主要做到三點。一是為農(nóng)村教師創(chuàng)造盡可能好的經(jīng)濟待遇，讓他們盡快過上較為體面的生活，在全社會擁有較高的經(jīng)濟地位。為此，要確保農(nóng)村教師工資優(yōu)先增長，盡快達到與本地區(qū)城市教師待遇相當或者更高的水平。要在促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、地區(qū)和行業(yè)差別逐漸縮小的同時，早日實現(xiàn)全國所有地區(qū)相同類別和級別的公辦學校教師同工同酬，避免差別過大。績效工資也要盡快不折不扣的到位，不要干打雷不下雨。另外，可建立農(nóng)村教育津貼和偏遠山區(qū)教育津貼，以鼓勵教師到農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)學校任教。二是加強農(nóng)村學校內(nèi)部民主化管理，提高教師主人翁地位。三是為農(nóng)村教師的專業(yè)成長和繼續(xù)教育提供更好的條件。教育主管部門和財政部門可聯(lián)合出臺政策，提供部分資金支持，對農(nóng)村教師的進修提高給予適當補助獎勵，對他們的培訓考級給予費用減免。同時不斷完善校本培訓的軟硬件條件，通過設(shè)立專項資金，幫助所有農(nóng)村學校完善電腦網(wǎng)絡設(shè)施，在學校圖書館建設(shè)、教育類報章雜志訂閱上給予補助，讓農(nóng)村教師足不出校，就能了解和學習到外面的教育信息，不斷提升他們的專業(yè)素質(zhì)和能力。在流動機制建設(shè)上，要加大教師人才資源的市場化分配改革，逐漸改變目前教育主管部門包辦教師人事，教師進來容易出去難，或者只能往高處走、不能往低處流的格局，實現(xiàn)學校教師的良性新陳代謝。要逐漸把更多的辦學自主權(quán)包括人事權(quán)讓渡給學校，通過強化鎮(zhèn)村（社區(qū)）監(jiān)督和學校內(nèi)部約束的方式，保證學校在師資配備上的公平性、開放性、自主性和靈活性。要實行農(nóng)村和城市教師的定期交流，并規(guī)定教師一定年限內(nèi)必須在不同學校流動，以減輕教師的職業(yè)倦怠。要通過不太長的時間，讓主要靠關(guān)系和潛規(guī)則的教師資源配置方式逐漸淡出，最終建立起公平的統(tǒng)一的教師人才市場，讓學校與教師憑契約約定各自的權(quán)力和義務。只有這樣，農(nóng)村學校才能最終實現(xiàn)教師的來去自入，才能及時更換新鮮血液，憑待遇、事業(yè)和感情吸納到需要的優(yōu)秀師資，才能避免優(yōu)秀者和有關(guān)系者逐漸走光，剩下的就是沒有關(guān)系、職業(yè)倦怠程度高、怨氣大的一幫子“老人”教師。其四、大力提高教育質(zhì)量，提升留守學生教育水平。為減少學生流失，增強農(nóng)村教育公信力，必須改進和加強農(nóng)村學校的內(nèi)部管理，提升教育的生動性和實效性，提高教育教學質(zhì)量。 在當前條件下， 要讓農(nóng)村教育盡快改變面貌，一個重要措施是通過遴選或招聘，為每個農(nóng)村學校配備一名好的校長，讓有先進理念、現(xiàn)代知識和開拓精神的領(lǐng)頭人來帶動學校的發(fā)展。同時，要加強教師隊伍建設(shè)，幫助農(nóng)村教師盡快成長提高。一方面通過網(wǎng)上自學、討論交流、外出參訓等多種方式，讓教師盡可能多學習先進的教育教學理念，不斷改進教學方法；另一方面借助教育主管部門的協(xié)調(diào)組織，構(gòu)建起城市和農(nóng)村學校結(jié)隊幫扶和相互交流的機制，讓城市教師能定期不定期到農(nóng)村學校上示范課，幫助農(nóng)村教師析課備課，同時讓農(nóng)村教師能有機會多到城市學校學習取經(jīng)。另外，要加強校本課程建設(shè)，適當增加一些有農(nóng)村特色的教學內(nèi)容，盡量多開展一些為農(nóng)村學生喜聞樂見的活動，通過多方面的努力，構(gòu)建起富有個性特色的素質(zhì)教育體系和學校文化體系，從而增強對學生的吸引力，讓每個學生樂學好學，最大限度的降低學生流失率。留守學生的教育是中國農(nóng)村教育一大特色和一大難題。各農(nóng)村學校應在實踐中探索留守學生教育和管理的規(guī)律，不斷增進教育管理的科學性和有效性。有關(guān)教育科研部門也應加強這方面的研究，為農(nóng)村學校推薦更系統(tǒng)科學的教育理念和方法。同時，留守學生教育僅靠學校和教師是不行的，鎮(zhèn)村(社區(qū))有關(guān)部門、干部和群眾，也要協(xié)同學校加強此項工作。有必要成立一個由相關(guān)部門干部、學校周邊賢達、家長代表、學校領(lǐng)導教師參與的協(xié)調(diào)教育機制，共同加強對留守學生的教育和管理。其五、從學生需要出發(fā)，優(yōu)化校點布局和辦學格局。校點布局和辦學格局，應從農(nóng)村教育的整體效益出發(fā)，從學生的實際需要出發(fā)，進行前瞻性的規(guī)劃和適時調(diào)整。為確保農(nóng)村所有適齡兒童少年接受到適合的教育，在校點布局上，應以場鎮(zhèn)集中辦學為主，初中班主要辦在場鎮(zhèn)上，同時保留適當?shù)拇逍＝虒W點，主要用于小學低年級教育。各教學點應設(shè)置在離場鎮(zhèn)相對較遠的村，特別是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部應保留適當?shù)男｜c，這樣才方便年紀小的學生就近入學。場鎮(zhèn)集中辦學點，應加強學生食宿設(shè)施的建設(shè)，盡可能滿足學生的住校學習需求。鼓勵支持民間人士捐資投資辦學，特別是支持他們利用可用的原村校房舍或新建校舍辦學，以滿足偏遠山區(qū)孩子上學的需要，以此構(gòu)建起幼兒教育和中小學教育為主體、