低壓斷路器附件產業(yè)發(fā)展意見

本世紀以來，全球能源結構加快調整，新能源技術水平和經濟性大幅提升，風能和太陽能利用實現躍升發(fā)展，規(guī)模增長了數十倍。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協定》得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，世界主要經濟體積極推動經濟綠色復蘇，綠色產業(yè)已成為重要投資領域，清潔低碳能源發(fā)展迎來新機遇。減少能源產業(yè)碳足跡（一）推進化石能源開發(fā)生產環(huán)節(jié)碳減排推動化石能源綠色低碳開采，強化煤炭綠色開采和洗選加工，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驅油技術推廣應用。到2025年，煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%。推廣能源開采先進技術裝備，加快對燃油、燃氣、燃煤設備的電氣化改造，提高海上油氣平臺供能中的電力占比。（二）促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳推進煉化產業(yè)轉型升級，嚴控新增煉油產能，有序推動落后和低效產能退出，延伸產業(yè)鏈，增加高附加值產品比重，提升資源綜合利用水平，加快綠色煉廠、智能煉廠建設。推進煤炭分質分級梯級利用。有序淘汰煤電落后產能，十四五期間淘汰（含到期退役機組）3000萬千瓦。新建煤礦項目優(yōu)先采用鐵路、水運等清潔化煤炭運輸方式。加強能源加工儲運設施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術。（三）推動能源產業(yè)和生態(tài)治理協同發(fā)展加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復，開展煤矸石綜合利用。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑、關停高污染礦區(qū)發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產業(yè)。因地制宜發(fā)展光伏+綜合利用模式，推動光伏治沙、林光互補、農光互補、牧光互補、漁光互補，實現太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農林牧漁業(yè)等協同發(fā)展。統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平（一）推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施風光水（儲）、風光火（儲）等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。十四五期間，西部清潔能源基地年綜合生產能力增加3．5億噸標準煤以上。（二）提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調整能源結構，開展能源生產消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產能規(guī)?；A上優(yōu)化產能結構。十四五期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產能力1．5億噸標準煤以上。拓展多元合作新局面（一）鞏固拓展海外能源資源保障能力完善海外主要油氣產區(qū)合作，優(yōu)化資產配置。持續(xù)鞏固推動與重點油氣資源國的合作，加強與重點油氣消費國的交流，促進海外油氣項目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領域務實合作促進與資源國共同發(fā)展。（二）增強進口多元化和安全保障能力鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作。增強油氣國際貿易運營能力。加強跨國油氣通道運營與設施聯通，確保油氣安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。與相關國家加強溝通協調，共同維護能源市場安全。積極推動鄉(xiāng)村能源變革（一）加快完善農村和邊遠地區(qū)能源基礎設施提升農村能源基礎設施和公共服務水平，實施農村電網鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農村電網建設，提高農村電力保障水平，推動農村用能電氣化升級。提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農村地區(qū)、邊遠地區(qū)探索建設高可靠性可再生能源微電網。在氣源有保障、經濟可承受的情況下，有序推動供氣設施向農村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎設施項目具備條件后按程序盡快啟動建設。（二）加強鄉(xiāng)村清潔能源保障提高農村綠電供應能力，實施千家萬戶沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農光互補、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質鍋爐等清潔供暖方式推廣應用力度，在分散供暖的農村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供暖。（三）實施鄉(xiāng)村減污降碳行動積極推動農村生產生活方式綠色轉型，推廣農用節(jié)能技術和產品，加快農業(yè)生產、農產品加工、生活取暖、炊事等領域用能的清潔替代。加強農村生產生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，探索建設零碳村莊等示范工程。完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系（一）整合優(yōu)化科技資源配置以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術創(chuàng)新平臺建設，加快構建能源領域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關任務揭榜掛帥等機制。提升能源核心關鍵技術產品產業(yè)化能力，完善技術要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術成果推廣應用機制，推動首臺（套）重大技術裝備示范和推廣，促進能源新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。（二）激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力完善能源技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。健全知識產權保護運用體制，實施嚴格的知識產權保護制度。健全能源領域科技人才評價體系，完善充分體現創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。低壓電器行業(yè)發(fā)展概況低壓電器是指工作在交流電壓小于1，000V、直流電壓小于1，500V的電路中，根據外界的信號和要求，能手動或自動地接通、斷開電路，以實現對電路或非電對象的切換、控制、保護、檢測和調節(jié)作用的元件或設備，以及利用電能來控制、保護和調節(jié)非電過程和非電裝置的電氣設備。低壓電器一般由感測部分和執(zhí)行部分組成；其中，感測部分用于感測外界的信號，并作出有規(guī)律的反應；執(zhí)行部分則根據指令對電路進行接通或切斷。低壓電器是低壓配電系統(tǒng)和低壓配電網的結構基石。在國民經濟各部門中，工業(yè)、農業(yè)、交通、國防和居民用電等領域大多采取低壓供電。電力通過高壓電路傳輸后，必須經過各級變電所逐級降壓，再通過各級配電系統(tǒng)分配，最終進入終端用戶。由于廣泛應用于低壓配電系統(tǒng)中，并起到電路通斷、保護和控制的作用，低壓電器的性能和質量直接影響電力終端用戶的用電安全和用電端供電系統(tǒng)的可靠性。（一）國民經濟各部門對低壓電器需求穩(wěn)定增長低壓電器行業(yè)與電力、建筑（包括房地產業(yè)）、通信、工業(yè)制造、軌道交通等行業(yè)息息相關，后者是我國全社會固定資產投資的主要投向。因此，低壓電器行業(yè)增速與我國固定資產投資增速有很大的相關性。我國固定資產投資（不含農戶）由2011年的30．19萬億增長至2021年的54．45萬億，年均復合增長率達6．07%。穩(wěn)定增長的固定資產投資保證了低壓電器需求的穩(wěn)定增長。（二）低壓電器行業(yè)梯隊分化明顯我國低壓電器行業(yè)企業(yè)數量較多，但競爭力普遍不強；低壓斷路器主機廠總體上可分為高、中、低三個梯隊。其中，第一梯隊主要有施耐德、ABB和西門子等跨國企業(yè)；該類企業(yè)掌握了低壓電器行業(yè)最先進的技術，是行業(yè)中的技術引領者，引領低壓電器行業(yè)的發(fā)展方向。第二梯隊主要有正泰電器、常熟開關、良信股份和上海人民電器等企業(yè)；該類企業(yè)具有較強的研發(fā)能力，能夠及時跟進行業(yè)技術的發(fā)展。第三梯隊是業(yè)內大部分產品同質化、以低價策略進行競爭的企業(yè)；該類企業(yè)研發(fā)能力較弱，一般通過模仿進行生產，滿足中小型用戶需求。（三）低壓電器行業(yè)競爭進入新格局，馬太效應初顯國內低壓電器的高端市場原主要由外資企業(yè)主導。隨著國內企業(yè)的產品研發(fā)及技術不斷提升，部分優(yōu)秀國內企業(yè)憑借其整體系統(tǒng)解決方案能力及長期積累的品牌影響力，也逐步參與到中高端市場競爭中。例如，在政策指導下，基礎建設項目逐步加大對國內品牌的采購力度；在一帶一路政策的號召下，行業(yè)企業(yè)加大國際市場的開拓。強者恒強的局面仍將持續(xù)，行業(yè)競爭格局馬太效應初顯。具有較強研發(fā)實力且規(guī)模效應明顯的低壓電器企業(yè)，如ABB、施耐德、西門子、正泰電器、常熟開關和良信電器等繼續(xù)堅守低壓電器主營產品，不斷豐富品種規(guī)格，打造專業(yè)化的低壓電器系統(tǒng)解決方案提供商，不斷地整合其供應鏈以提升技術、質量管理能力；有一定生產特長的中小企業(yè)轉向并聚焦于特定市場，提供差異化的產品；另一部分小企業(yè)則轉為代工。更大力度強化節(jié)能降碳（一）完善能耗雙控與碳排放控制制度嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在十四五規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產業(yè)布局和能耗雙控政策銜接，推動地方落實用能預算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。（二）大力推動煤炭清潔高效利用十四五時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯動，十四五期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3．5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯產改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（三）實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效領跑者行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯運，推動大宗貨物中長距離運輸公轉鐵、公轉水，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。實施公共機構能效提升工程。推進數據中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數據中心建設。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯供。避免一刀切限電限產或運動式減碳。（四）提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產領域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應用，加強與落后產能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農產品加工、養(yǎng)殖等農業(yè)生產加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備。推廣商用電炊具、智能家電等設施，提高餐飲服務業(yè)、居民生活等終端用能領域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發(fā)展，推進電動汽車與