行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理研究績效評價處行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，擔(dān)負著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家管理的重任，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。隨著財政改革的不斷深入和公共財政制度的逐步建立，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益已顯得日益迫切和重要。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金的補償、擴充的非直接性以及占有、使用的無償性等特點。相對于企業(yè)國有資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理比較薄弱。家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符、配置不均、使用效率低下、處置隨意、流失嚴重等問題在很多地區(qū)和部門均不同程度地存在。造成這種狀況的根本原因是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度滯后、管理意識淡薄、管理體制不完善、管理職責(zé)不清晰、管理方式落后、監(jiān)督管理不力等。2006年5月30日，財政部分別以第35、36號令發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個辦法是迄今為止我國在現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面具有較高法律效力的制度文件，屬法律體系中的部門規(guī)章，自2006年7月1日起正式施行。這兩個辦法明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這兩個部令的頒布實施對促進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的內(nèi)涵和要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從使用方向看，主要有兩種類型：一是自用以實現(xiàn)其自身職能部分的資產(chǎn)，即為履行國家職能及保證社會事業(yè)發(fā)展而必備的資產(chǎn)；二是轉(zhuǎn)作他用以獲取收益部分的資產(chǎn)，也就是用于對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方面的資產(chǎn)，即有償使用資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用就是對行政事業(yè)單位中可進行市場化運作的國有資產(chǎn)，通過市場手段進行運作經(jīng)營，以達到保全及增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率和效益，提高財政資金支出效率，降低政府運行成本。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的內(nèi)涵根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）的規(guī)定：國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進行社會招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，包括：1、行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；2、行政事業(yè)單位附屬機關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；3、行政單位未脫鉤經(jīng)濟實體上繳的國有資產(chǎn)占用費等收入；4、事業(yè)單位對外投資取得的投資收益、提供擔(dān)保取得的收入；5、財政部門認定的其他收入。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的具體要求《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批；行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準(zhǔn)的計劃和用途從財政專戶中撥付。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和有償使用收入管理義務(wù)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實反映或繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，不得隱瞞、規(guī)避；不得截留、擠占、坐支、挪用國有資產(chǎn)有償使用收入發(fā)放津貼、補貼、福利和開支招待費等；不得以發(fā)放資金、福利、承擔(dān)費用等形式抵頂上繳國有資產(chǎn)有償使用收入。行政事業(yè)單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)出租、出借、用于生產(chǎn)經(jīng)營的，或隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的意義加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動和收入管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進行政事業(yè)單位管理體制改革，建立和完善公共財政體制，鏟除滋生腐敗的土壤，避免國有資產(chǎn)的浪費和流失，最大限度地保證國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。第一，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措。長期以來，我們對國有資產(chǎn)的認識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，以健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度。桑第二，加強原行政事業(yè)單椅位國有資產(chǎn)惠有償使用收狐入管理是完略善公共財政三體制，切實優(yōu)轉(zhuǎn)變政府職漲能的客觀需從要。按照公綿共財政的要輝求，政府應(yīng)薯主要負責(zé)提潛供公共產(chǎn)品盈和公共服務(wù)妻，這也正是遠社會主義市模場經(jīng)濟條件磨下政府職能啟由傳統(tǒng)的管岸理型向服務(wù)奏型轉(zhuǎn)變的核架心要求。要足進一步提高拜政府公共服昌務(wù)質(zhì)量和水蕩平，客觀上偽要求我們必旗須拓展政府聽理財領(lǐng)域，喘將公共財政窮管理的范圍允延伸至資產(chǎn)顏，通過切實弱加強資產(chǎn)有嬌償使用收入稍管理，合理兼配置和有效竄利用國有資丟產(chǎn)，充分發(fā)捉揮其在行政償事業(yè)單位履咸行職能方面暢的物質(zhì)基礎(chǔ)今作用，以實鏟現(xiàn)公共財政超的目標(biāo)要求渾，切實推進亂政府職能轉(zhuǎn)迫變。盤第三，加強賭行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)園有償使用收躺入管理是理載順收入分配絨關(guān)系，構(gòu)建愁社會主義和耐諧社會的重福要環(huán)節(jié)。當(dāng)餓前，有的部礎(chǔ)門以多占用黑的資產(chǎn)出租桌獲取收入體票外循環(huán)，充嬸實“小金庫艘”面，改善眼職顏工福利，甚液至據(jù)為己有伙，形成了腐聯(lián)敗的溫床，殊結(jié)果造成直敢接經(jīng)濟損失潔，部門掌握鄰的具有贏利壤能力的國有懸資產(chǎn)多，工灌作人員收入砌就高。隨著封我國經(jīng)濟規(guī)穩(wěn)模的不斷擴沖大和公共財床政建設(shè)步伐暢的加快，如五果不及時、喉有效地加強蜓對這部分國殼有資產(chǎn)有償潑使用收入的史管理，有可白能為個別單擋位謀取不合熱理收入提供垃更多的資源名和機會，加票劇收入分配讀的不公平。批第四，加強餃行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)咽有償使用收鴉入管理是降安低行政事業(yè)價運行成本，趟建設(shè)節(jié)約型擴社會的必然鐘要求。建設(shè)梢節(jié)約型社會馬，首先應(yīng)從丑政府做起。東而政府的運豬行成本在很杜大程度上取回決于行政事巴業(yè)單位的資績產(chǎn)管理水平突。行政事業(yè)西單位資產(chǎn)大伏多由財政無什償撥付，行光政事業(yè)單位幟以其對外出淚租、出借、愛投資，往往丹不計成本，召不交或少交祖資產(chǎn)占用費濃，其結(jié)果是醫(yī)誰占有國有濤資產(chǎn)多，誰開就受益大。延單位間盲目殺攀比，為了尤占有更多資硬產(chǎn)，特別是佳在財政支出嚇日益增長、易財政資金困俘難的情況下址，仍找財政赴要撥款，財嘴政不堪重負僻。因此必須狡以資產(chǎn)管理栽與預(yù)算管理雪相結(jié)合的新毒理念進一步番深化部門預(yù)洽算改革，將繞單位國有資銷產(chǎn)有償使用林收入納入綜版合預(yù)算管理排，與預(yù)算資害金捆綁使用坐。根據(jù)行政愧事業(yè)單位履柜行職能的需瘡要，結(jié)合存掙量資產(chǎn)使用述狀況，合理膜安排預(yù)算，課實現(xiàn)以存量繳制約增量、載以增量激活閱存量，從而始有效降低政冤府運行成本顛，節(jié)約社會烈資源，加快坦推進節(jié)約型頃政府、節(jié)約殘型社會建設(shè)灑。遞四、當(dāng)前行勢政事業(yè)單位系國有資產(chǎn)有嚷償使用收入擁管理中存在竹的問題及原紐因分析頭（一）存在嫩問題予長期以來，毒行政事業(yè)單朋位國有資產(chǎn)街有償使用收趟入管理一直前沒有完全納蝕入行政事業(yè)辭單位國有資察產(chǎn)管理的范玻疇，忽視了腰行政事業(yè)單殺位國有資產(chǎn)錄有償使用所欠必須經(jīng)過的竊法定程序，腦沒有對有償?shù)率褂玫膰兄毁Y產(chǎn)建立嚴垮格的專項管跌理制度，對脊有償使用的紡國有資產(chǎn)的肢經(jīng)營和收益傅缺乏必要的刮考核和監(jiān)督計檢查，現(xiàn)狀鄭令人擔(dān)憂，糞存在的問題晃十分突出。笨1、產(chǎn)權(quán)虛熊置，管理缺叮位。長期以福來，行政事搞業(yè)單位的國酷有資產(chǎn)是部太門分割管理囑，各單位無技償占有、使既用，雖然是匙國家統(tǒng)一所雅有，但是實臟際上無人對押國有資產(chǎn)保寄值增值負責(zé)豐，形成了產(chǎn)召權(quán)主體多元悟化、分散化槐和責(zé)任不清豎。行政事業(yè)牌單位的國有荒資產(chǎn)有償使排用后，其資長產(chǎn)的使用性惑質(zhì)發(fā)生了變留化，因此必冠須明確其產(chǎn)礎(chǔ)權(quán)關(guān)系，理尚順國有資產(chǎn)膝所有者與行繼政事業(yè)單位壇占有使用者億以及資產(chǎn)經(jīng)橫營者三者之鳴間的責(zé)、權(quán)腹、利關(guān)系，綿使國家所有吧者權(quán)益不僅蔬在法律上得始到保障，而晝且在經(jīng)濟上尼得到體現(xiàn)，照確保國家所表有權(quán)管理的做到位。但在自實際工作中須，部分單位緒有償使用的喬國有資產(chǎn)沒攜有按照國家聰有關(guān)規(guī)定辦辜理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)姜、審批手續(xù)到，投資方與權(quán)接受投資方平、出租人與渣承租人的權(quán)謙利和義務(wù)沒竹有明確規(guī)定鋪，以投代管壟，只投不管壺，只租不管去，無人對資另產(chǎn)安全真正感負責(zé)，也沒該有人對經(jīng)營暴者的行為進頁行有效監(jiān)督旦、約束，造纏成管理缺位跨。半2、手續(xù)欠湯缺，逃避審疤批。多數(shù)行過政事業(yè)單位架對國有資產(chǎn)既有償使用的過有關(guān)規(guī)章不準(zhǔn)太了解，缺旋乏對國有資粘產(chǎn)有償使用墨審批制度的鍵認識，在國葛有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作爹有償使用前耗，沒有認真廟詳細地考慮窯市場情況、機投資環(huán)境，胖對資產(chǎn)進行拋不完全評估抽，或者不對片其進行評估夾，沒有嚴格獸進行有償使死用的審批，究隨意將辦公蠶用房、辦公葉設(shè)備等國有評資產(chǎn)出租、屆出借，或辦衰實體、搞經(jīng)驗營，致使財爬政部門并不暖十分掌握情攻況，甚至主珠管部門和有泉的主辦單位鞠也說不清，立道不明，國玩有資產(chǎn)有償畫使用嚴重失衣控。夠3、收入混獻亂，效益低盡下。國有資慶產(chǎn)有償使用韻產(chǎn)生的收益滾應(yīng)該屬于國孟家所有，然搭而有的行政短事業(yè)單位出記于自身利益丟的考慮，改島變財政資金嫩用途，通過稠出租、出借射、擔(dān)保、合黎伙、開辦經(jīng)立濟實體等方爸式把多余的矮資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有青償使用，大膚部分收益被侄視為集體所谷有而沒有上婚交財政，沒擁有抵減財政紐撥款，沒有君用于固定資章產(chǎn)的更新改塌造，沒有向絲國家交納資嬸產(chǎn)占用費，痛而是由單位茅自行支配使躁用，且多用丈于個人和消汁費領(lǐng)域，導(dǎo)馬致部門和單妖位之間貧富暮差距懸殊，窄社會分配不饒公，有的部汗門和單位私怪設(shè)“小金庫源”，成為滋檔生腐敗的溫渠床。由此可億見，國有資聯(lián)產(chǎn)有償使用刊已蛻變?yōu)樾星刚聵I(yè)單位倒受利益驅(qū)動孕，對國有資批產(chǎn)整體利益飯再分配的一借種局部利益麻損害整體利艘益的形式。走相當(dāng)部分資咳產(chǎn)有償使用短后，一般都絞在行政事業(yè)滴單位財政預(yù)飄算管理之外抖，財務(wù)管理山和監(jiān)督明顯商滯后，且在也資產(chǎn)運營過櫻程中，又由悅于決策失誤接和運營水平數(shù)較低等原因您，使得有償順使用效率低印下，甚至不唇少單位出現(xiàn)虧負收益，結(jié)穴果使得行政杠事業(yè)單位投嘴資得不到回鎖報，租金、吉承包費等難獻以兌現(xiàn)，也陪沒有按照國鑄家的成本開畫支范圍和標(biāo)趁準(zhǔn)執(zhí)行，致耗使單位“三些高一低”（撤高工資、高朗費用、高成裂本、低效益蔑）現(xiàn)象嚴重藝，損害了國潑家作為所有蛋者的權(quán)益。五4、補償不倆足，流失嚴側(cè)重。行政事搭業(yè)單位國有粉資產(chǎn)有償使淚用后，國有耗資產(chǎn)的補償嚇進入了一個誕新的循環(huán)軌郊道，即由原紙來通過財政失撥款彌補轉(zhuǎn)縱變?yōu)榻?jīng)營收遞益中計提折陷舊。但相當(dāng)辦多單位仍然訂沿用行政事考業(yè)單位資產(chǎn)嘩管理模式，辦固定資產(chǎn)在纖使用過程中洞大多沒有計落提折舊，一陰些已具備計喘提折舊條件片的單位，仍貍不提或少提猾折舊，致使建單位的成本桶核算嚴重不虹實，虛增收撥入和利潤，田虛盈利實虧俘損，國有資昌產(chǎn)耗損得不脹到補償，造譜成國有資產(chǎn)俯流失?？鸵恍┬姓录I(yè)單位利用碼國有資產(chǎn)作壽為初始投資稍或注冊資金符，創(chuàng)辦集體池企業(yè)，使原闖本屬于國有恩的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變食為集體資產(chǎn)間，從而導(dǎo)致猴國有資產(chǎn)流內(nèi)失；一些行廟政事業(yè)單位聲把國有資產(chǎn)伶廉價租賃或系承包給個人畝經(jīng)營使用，葉導(dǎo)致國有資衛(wèi)產(chǎn)流失；一顫些行政事業(yè)宅單位將國有距資產(chǎn)出租、犁出借，但在錦實際操作過泰程中，并沒錢有按照出租徑、出借合同匠收取租金，蹄導(dǎo)致國有資岸產(chǎn)收益流失托；由于缺乏花國有資產(chǎn)保膝值增值的壓趨力和動力，蟻使國有資產(chǎn)苦在有償使用擺過程中被大圍量閑置和浪泄費，造成直啟接經(jīng)濟損失蛾成國有資產(chǎn)哨的流失。兄（二）原因圾分析椒行政事業(yè)單香位國有資產(chǎn)她有償使用收升入管理存在不的問題，究始其原因，歸朵納起來，主尺要有如下幾飲個方面：拌1、行政事畝業(yè)單位國有矮資產(chǎn)有償使怖用管理意識押淡薄禾行政事業(yè)單餃位國有資產(chǎn)周有償使用管形理意識的淡羅薄、觀念上暢的偏差、認阿識上的誤區(qū)也，是目前行刮政事業(yè)單位吹國有資產(chǎn)有難償使用管理映相對落后的俱思想根源。句主要表現(xiàn)在兇：一是對行摔政事業(yè)單位皇國有資產(chǎn)產(chǎn)間權(quán)問題的認消識偏差。不充少人認為，調(diào)行政事業(yè)單枕位國有資產(chǎn)術(shù)的資金來源瓜是國家無償己撥付的，其尺形成的資產(chǎn)麗應(yīng)當(dāng)被使用冒單位當(dāng)作本惜單位所有，親因而可以隨態(tài)意使用。二夕是行政事業(yè)趁單位國有資棍產(chǎn)的功能方治面存在著錯傍誤理解。許拼多人認為行嗎政機關(guān)是一渡個純消費的胃單位，國有喂資產(chǎn)的作用觀主要是保障珍機關(guān)單位消掉費，以致把導(dǎo)行政事業(yè)單雜位國有資產(chǎn)遭當(dāng)作部門財卵富，作為單脂位領(lǐng)導(dǎo)與員褲工享受的物兔質(zhì)條件。這撇種功能認識尾上的偏差，字助長了部分湯行政事業(yè)單皇位出于自身英利益的考慮游，盲目改變昌財政資金用陽途，通過有濕償使用方式頭謀取部門利投益的現(xiàn)象。銷三是沒有把腐國有資產(chǎn)自睛始至終當(dāng)作料價值來進行洋管理的理念委。多年來，能資金來源上謎的供給制，騰核算方式上諷的收付實現(xiàn)震制，致使行侍政事業(yè)單位搖養(yǎng)成“事事寒伸手要”、炒“重錢輕物膊，重用輕管供”的惡習(xí)，告造成人們的世國有資產(chǎn)有恥償使用價值懂觀念淡薄。乎2督、行政事業(yè)泰單位國有資沈產(chǎn)有償使用屈管理炎不順斬長期以來，向行政事業(yè)單乓位國有資產(chǎn)鞠管理羅始終沒有很悠好地解決由豎誰管理、如震何管理以及西按照什么原還則管理等具攪體問題，導(dǎo)淹致了行政事塘業(yè)單位國有繞資產(chǎn)有償使稅用管理不順洞，包括：其教一，管理職哈責(zé)不清，職龜能交叉。長疲期以來，行都政事業(yè)單位揀的國有資產(chǎn)嬸是部門分割孔管理，各單醬位無償占有街、使用，形貍成了產(chǎn)權(quán)主偶體多元化、嶺分散化，出隆資人不明確皂，管理職責(zé)吹不清。因此勇，在國有資眼產(chǎn)有償使用智中，一旦資梅產(chǎn)占用單位錫逃避辦理資傘產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審湊批手續(xù)，那肉么就容易形用成產(chǎn)權(quán)虛置析、管理缺位究的荒唐現(xiàn)象向?，F(xiàn)其二煮，活資產(chǎn)管理與燒預(yù)算管理相孩分離。國有猾資產(chǎn)有償使倡用收入未列染入預(yù)算管理犯體系，行政秤事業(yè)單位國閃有資產(chǎn)有償偉使用管理失蒙去了一個重牛要的約束手舌段。想3、行政事龜業(yè)單位國有登資產(chǎn)有償使憶用管理制度凈不健全束原國家國有圍資產(chǎn)管理局委曾于199盯5年頒布《屋事業(yè)單位非鳥經(jīng)營性資產(chǎn)棄轉(zhuǎn)經(jīng)營性資剩產(chǎn)管理實施保辦法》，用皮以規(guī)范國有慌資產(chǎn)有償使亡用業(yè)務(wù)，但安其涵蓋面窄乓，不包括擔(dān)渣保等經(jīng)濟事亭項，約束力酬不強，不能此規(guī)范行政單突位國有資產(chǎn)辨出租、出借左行為，內(nèi)容臘陳舊，無法壞滿足市場經(jīng)屈濟條件下公橋共財政體制壯建設(shè)的需要燕。1998轎年，行政事灘業(yè)單位國有靜資產(chǎn)管理職棟能由原國家蔽國有資產(chǎn)管員理局重新劃波歸財政部后爹，財政部未木能及時出臺虹國有資產(chǎn)有筒償使用制度緩，導(dǎo)致時下串缺乏統(tǒng)一的稠資產(chǎn)有償使轉(zhuǎn)用制度、資骨產(chǎn)收益征管串制度和資產(chǎn)錘管理考核制棟度，沒有一綢套完整的適贈合行政事業(yè)河單位國有資秀產(chǎn)有償使用罪管理特點的笨規(guī)章制度約也束國有資產(chǎn)濕有償使用行咸為。薄4、行政事估業(yè)單位國有頭資產(chǎn)有償使株用監(jiān)督機制勿不完善方目前，行政賣事業(yè)單位并愛未建立起由鑒內(nèi)部監(jiān)督與驢財政監(jiān)督、斥審計監(jiān)督、泥社會監(jiān)督相礦結(jié)合、事前北監(jiān)督、事中豆監(jiān)督、事后坑監(jiān)督相結(jié)合臨、日常監(jiān)督設(shè)與專項檢查箱相結(jié)合的全橫方位、多層略次的國有資距產(chǎn)有償使用殿監(jiān)督機制，系內(nèi)部監(jiān)督不諸到位，外部午監(jiān)督又基本柏上處于空白愚狀態(tài)，有效根的監(jiān)督方式大和監(jiān)督途徑筑還有待進一具步探索。辭五、國內(nèi)加封強國有資產(chǎn)夜有償使用收無入管理的經(jīng)哥驗糊啟發(fā)副近年來，為用了加強行政倚事業(yè)單位國表有資產(chǎn)管理旨，遺國內(nèi)一些地戶方如猴江西省、福鄰建龍巖市、獅廣西南寧市帳、陜西安康北市等地術(shù)結(jié)合本地實沫際剃對傳統(tǒng)的行黎政事業(yè)單位存國有資產(chǎn)管信理模式進行低了給探索和改革榴，在強化國犬有資產(chǎn)有償斬使用收入征羨管方面采取趁了一些措施勾，取得了一瀉些成績，積牢累了一些經(jīng)裕驗，飽其迫做法派對灣于我們北做好行政事彼業(yè)單位國有此資產(chǎn)有償使唉用收入管理年工作鄉(xiāng)可以得到如華下幾點啟發(fā)新：舒一是以財政暮部門為主導(dǎo)閱，從改革體勻制入手。把惠國有資產(chǎn)管蝦理歉體制改革作絨為突破口，熱明確職責(zé)，余加強管理。上二是專門機鏡構(gòu)負責(zé)，產(chǎn)敵權(quán)集中管理羞。各地改革叉探索的共同疤特點是都成滾立了專門的直國有資產(chǎn)管潮理機構(gòu)，機泥構(gòu)、編制、乏職能、人員迅四到位。去三是科學(xué)制畝定政策，構(gòu)奧建國有資產(chǎn)伯有償使用收銜入“陽光通炭道”。行政餐事業(yè)單位國診有資產(chǎn)有償涂使用收入管漠理是一項政盒策性很強的蒜工作，需要幕以嚴格的要厚求、嚴格的丑責(zé)任、嚴格利的措施，把傳國有資產(chǎn)有續(xù)償使用收入螞納入制度化多、規(guī)范化管漲理的軌道。珠為此需要制晨定符合本地霜實際的國有煙資產(chǎn)有償使茂用收入管理財辦法及相關(guān)技實施細則，帶對國有資產(chǎn)罪有償使用審敵批、征繳對豆象和范圍、也收入的使用擴、單位賬戶碌的管理等做辛出明確的規(guī)隱定。氧四是加強檢喜查監(jiān)督，做還好服務(wù)工作朱。建立和完劫善征管和監(jiān)梨督體系，強貿(mào)化征管和監(jiān)任督措施，狠徹抓收入征管沫和監(jiān)督，把殼征管和監(jiān)督追工作落到實緣處；實行資走產(chǎn)有償使用壓管理與預(yù)算豎管理相結(jié)合嶺，嚴格按照踢“收支兩條收線”規(guī)定抓斬好收入與支坦出管理；牢旦固樹立服務(wù)最觀念，把規(guī)戴范管理與提佳供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貝有機結(jié)合起切來，及時發(fā)傲現(xiàn)新情況，提解決新問題具。淚六、改進行張政事業(yè)單位貸國有資產(chǎn)有陜償使用收入舟管理工作的脅建議紗

目羞前的行政事茂業(yè)單位國有誰資產(chǎn)有償使紋用活動是政沿策驅(qū)動和利呢益驅(qū)動結(jié)合蜓的產(chǎn)物，是找財政短缺條濕件下行政事佳業(yè)單位追求魂本部門利益磨的一種選擇立，是政府自誠身管理隨意章性的表現(xiàn)。投有償使用收總?cè)牍芾淼幕鞆V亂模糊了財達政部門源頭息收入的分配骨權(quán)與政府行章政事業(yè)單位吃的財政經(jīng)費傾的支配權(quán)，豬無助于部門鐘行政管理成皆本的降低，幻不利于樹立勸高效、廉潔柱和秉公辦事擱的政府形象妄。但規(guī)范行裹政事業(yè)單位削國有資產(chǎn)有扎償使用收入漁管理，勢必抓因涉及部門剩利益，會帶抽來部門消極陸抵觸情緒、鉆規(guī)范管理推付進、執(zhí)行難諸、有償使用憶積極性不高表等問題。因沸此必須按“膽先清理，后虜規(guī)范，再陽盾光”的循序竭漸進的方略爽，建立健全輔國有資產(chǎn)有佩償使用收入恒管理制度，落改進行政事諒業(yè)單位國有軋資產(chǎn)有償使簡用收入管理扣工作，防止夠政府非稅收讀入流失。連（一）理順膊產(chǎn)權(quán)關(guān)系，尋明確管理職鐵責(zé)頂剝行政事業(yè)單友位國有資產(chǎn)市有償使用后迅，在經(jīng)濟上傅不再是一個造僅接受國家群財政撥款的砌單位，而是肉兼有部分投識資經(jīng)營者角申色，代表國洞家部分地完初成國有資產(chǎn)斬投資經(jīng)營的沒職能，國家央與行政事業(yè)騾單位之間在己經(jīng)濟關(guān)系上慶，一方面是白國家與行政集事業(yè)的資產(chǎn)槽所有者、使襯用者之間的歸產(chǎn)權(quán)關(guān)系，寫另一方面是伴行政事業(yè)單緩位與資產(chǎn)經(jīng)拿營單位的投卷資者與經(jīng)營苗者的關(guān)系。震從產(chǎn)權(quán)的變稈化角度來看鐵，即發(fā)生了川資產(chǎn)的所有嚷權(quán)與經(jīng)營權(quán)冶的分離。在勁行政事業(yè)單行位國有資產(chǎn)藏有償使用后喚，必須以行膊政事業(yè)單位縫為中心環(huán)節(jié)聾，建立起所掉有者、使用豐者、經(jīng)營者簽之間的權(quán)、城責(zé)、利關(guān)系鄙。申1、建立出鳴資人制度，勵實現(xiàn)所有權(quán)斗的集中化管段理。改變目這前那種由財肥政資金撥付雕到單位后轉(zhuǎn)境化為實物資揮產(chǎn)，該資產(chǎn)還則為使用單得位終極所有演的現(xiàn)狀，明次確單位只具漲有事先與財沒政部門約定滅好用途的使犁用權(quán)，受托遞管理權(quán)，而攀不擁有其他殼用途的使用扭權(quán)，更不能額擁有所有權(quán)陜，所有權(quán)應(yīng)慌集中于出資仙人即各級政慚府。從根本佛上消除舊體翠制下所有權(quán)敬執(zhí)行主體多莊元化所帶來元的產(chǎn)權(quán)不清稱、權(quán)責(zé)不明首的弊端，在槐制度上硬化浪所有者對使賽用者的制約見?；?、建立閑浴置資產(chǎn)的調(diào)珠劑使用制度惹，實現(xiàn)使用艙權(quán)的動態(tài)化嗎管理。即各拍級政府財政斃部門可以依攔各單位的國押有資產(chǎn)實際襪需要情況與尖實際占有使缺用情況，隨忙時進行國有椅資產(chǎn)調(diào)劑使斃用。在做好點目前正在開遣展的全國行膛政事業(yè)單位碰國有資產(chǎn)清貓查工作的基棕礎(chǔ)上，結(jié)合醬實施“金財翅工程”，建推立各行政事霸業(yè)單位國有消資產(chǎn)基礎(chǔ)信篇息數(shù)據(jù)庫，鉛通過網(wǎng)絡(luò)平鄉(xiāng)臺，對單位內(nèi)各項資產(chǎn)實罪施動態(tài)監(jiān)控顛，通過分析絮單位之間、米單位內(nèi)部在功不同時點的侄資產(chǎn)存量、炕分布和結(jié)構(gòu)屯情況，掌握劃其資產(chǎn)的使禍用、變動、絲報廢情況，垃為做好資產(chǎn)通調(diào)劑工作提柔供依據(jù)。駐3、建立國弄有資產(chǎn)的退惑出制度，實濃現(xiàn)收支的預(yù)救算化管理。漁退出制度包男括兩項重要哨內(nèi)容，一是黃資產(chǎn)處置制蛇度。資產(chǎn)處遠置包括行政叛事業(yè)單位對碰所占有、使籮用的國有資機產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)湊讓或產(chǎn)權(quán)注還銷，包括報云廢、報損、嫁有償轉(zhuǎn)讓、僑無償調(diào)出和待變賣等。無站論以哪種方廣式處置行政檢事業(yè)性國有敏資產(chǎn)，都必扯須要以相應(yīng)普的制度為依還據(jù)，嚴格履嚼行報批手續(xù)汪，以防止國葡有資產(chǎn)的流旗失。二是行竹政事業(yè)單位多資產(chǎn)的出租微、出借、對脅外投資、抵舉押、擔(dān)保等椅的審批制度額，其資產(chǎn)所凈有權(quán)不變，呢使用權(quán)發(fā)生樣轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)作斥經(jīng)營使用的傻國有資產(chǎn)必作須經(jīng)過評估虜、審批和登處記，未經(jīng)法蜜定程序不得暈自行轉(zhuǎn)換。乖（二）完善廈國有資產(chǎn)有褲償使用手續(xù)豎，實行報批器制度腳行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)紗有償使用必躺須要建立健伸全國有資產(chǎn)毯有償使用申語報審批制度撕，完善審批選機制，履行螺審批手續(xù)，田報經(jīng)同級財荒政部門批準(zhǔn)暗，改變過去珠那種隨意有席償使用，造簽成國有資產(chǎn)遼管理混亂失帖控狀況。

心衣1、國有資毅產(chǎn)有償使用蹲審批要嚴把趁“三關(guān)”：糟一是把握住經(jīng)有償使用國透有資產(chǎn)來源廈關(guān)。行政事店業(yè)單位的首丸要任務(wù)是完處成行政公務(wù)姿和社會事業(yè)蕉發(fā)展任務(wù)，擊國家配備的賴國有資產(chǎn)是率保證完成這蓄些任務(wù)所必瘦備的物質(zhì)條池件，因此，搭有關(guān)單位不港能因創(chuàng)收而貓影響行政事路業(yè)任務(wù)的完固成。下列資豆產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作電有償使用：斷國家財政撥坡給的行政事吸業(yè)費；上級秋補助；維持匠事業(yè)正常發(fā)陪展，保證完躍成行政事業(yè)妹任務(wù)的資產(chǎn)叮。二是把握姥住所轉(zhuǎn)出資縣產(chǎn)的效益關(guān)扔。有償使用浪的資產(chǎn)要突枯出保值增值牧的目標(biāo)，單太位應(yīng)作好有供償使用前的容市場調(diào)查研擱究和可行性做論證工作，臺以有償使用竄收入回報作袖為審批是否削允許其有償撤使用的重要衡標(biāo)準(zhǔn)，力爭鷹在審批過程宿中解決好資財產(chǎn)的有效使傭用和合理流疫動問題。三勵是把握住國灣有資產(chǎn)所有閱者、投資者腰和經(jīng)營者之懶間的關(guān)系。答在行政事業(yè)趁單位國有資娛產(chǎn)有償使用鑒時，就必須辰以使用者即未行政事業(yè)單殿位為紐帶，爛建立起所有戒者與經(jīng)營者鍋之間的權(quán)、撇責(zé)、利關(guān)系衣，以書面形度式保證各自央的職能和職鞭責(zé)到位，落夜實好資產(chǎn)的柴投入與經(jīng)營節(jié)責(zé)任。枕2、對已經(jīng)拆有償使用的故國有資產(chǎn)根褲據(jù)相關(guān)政策押文件補辦和父完善使用手蠻續(xù)。瓜認真界定資忍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬銀，切實明晰岸產(chǎn)權(quán)。對擅處自下劃資產(chǎn)執(zhí)權(quán)屬的應(yīng)由換主管部門收池回，其資產(chǎn)蟻收益歸產(chǎn)權(quán)已單位，實行黃“收支兩條劍線”管理；戒自行辦理的船實物資產(chǎn)出含租、出借、哭置換及對外異投資等，應(yīng)部按規(guī)定重新逼評估資產(chǎn)價怕值，經(jīng)財政嘩部門批準(zhǔn)后日補辦相關(guān)手鳥續(xù)。拿依法規(guī)范資箱產(chǎn)使用合同昆管理。行政您事業(yè)單位出漸租、出售、墓出讓、轉(zhuǎn)讓斬國有資產(chǎn)，偽必須嚴格審凍批并依法簽卸訂出租、出壘售、出讓、返轉(zhuǎn)讓合同，似作為取得國丸有資產(chǎn)有償?shù)A使用收入的窯法律依據(jù)。芽簽訂的合同掠文本必須規(guī)升范、有效，暮并經(jīng)相關(guān)部毅門公證，未送簽訂有效合定同的必須盡泄快補簽，并們將補簽的合零同文本報財停政、稅務(wù)部與門備案，對晝于欠繳的收嘉入，必須組敗織專人盡快覽追回。鋸3、對行政軍事業(yè)單位準(zhǔn)斥備有償使用路的國有資產(chǎn)氏要從嚴控制丸，按規(guī)定的譜程序?qū)嵭嘘栙p光操作。侍對單位提出擴的國有資產(chǎn)想有償使用申涌請，應(yīng)認真肢審核其國有戀資產(chǎn)使用方跪向，資產(chǎn)確境有富余的，童首先要考慮此用于各行政輛事業(yè)單位之搜間的調(diào)劑使壟用，以提高慈資產(chǎn)使用效騰率，減少預(yù)因算支出，無艷法進行調(diào)劑風(fēng)使用的，應(yīng)偽按照資產(chǎn)有代償使用的有賭關(guān)規(guī)定進行留公開透明運鄭作。逮4、與財政漿部門簽訂有堪償使用協(xié)議臣書。協(xié)議書閘必須列明資宵產(chǎn)的有關(guān)屬肯性、使用方準(zhǔn)向、收益的不計算或確定嘴方法、收益負的處置、資滔產(chǎn)的保全措標(biāo)施及相關(guān)責(zé)丹任等內(nèi)容。嶄（三）加強棉國有資產(chǎn)有皮償使用收支奴管理，實行放綜合預(yù)算伶國有資產(chǎn)有凍償使用收入鄉(xiāng)是政府非稅派收入的重要距組成部分，吳加強國有資旨產(chǎn)有償使用饑收支管理，皮對于規(guī)范政酒府非稅收入籮管理秩序，安從源頭上防個止腐敗，有脾著積極而重鼓要的作用。雹一是收集基賓礎(chǔ)信息，掌奏握國有資產(chǎn)銜有償使用收桶入源。結(jié)合慧正在開展的顆行政事業(yè)單飯位國有資產(chǎn)味清查工作，懲收集行政事勢業(yè)單位中用凍于經(jīng)營取得曬收益的國有唇資產(chǎn)的數(shù)量設(shè)、分布、使勵用方向、收緩益及其使用替等情況的信才息。目前，偵通過中介機卸構(gòu)階段性審永計的情況匯碰報看，市級瞞行政事業(yè)單訓(xùn)位中用于出厘租出借、對鼻外投資的經(jīng)蓄營性資產(chǎn)呈聞現(xiàn)分布范圍贈廣、數(shù)量較徹大、情況復(fù)片雜等特點，退大量經(jīng)營收龜益游離于財則政部門監(jiān)管盟的視野之外狂。通過收集親基層單位國界有資產(chǎn)有償傳使用的基礎(chǔ)設(shè)信息，掌握的使用及收益鹽情況，通過佳強化收入征接管，做到應(yīng)祝收盡收。在我此基礎(chǔ)上，吉不斷總結(jié)經(jīng)礎(chǔ)驗，以實現(xiàn)跟國有資產(chǎn)有佛償使用收入高的規(guī)范化管宿理。割二是嚴格按鍋照“收支兩府條線”的規(guī)歪定，加強國稠有資產(chǎn)有償壘使用收入管享理。行政單牢位出租、出窄借國有資產(chǎn)咬形成的收入旱，屬于國有馳資產(chǎn)有償使庭用收入，是腫政府非稅收趁入的重要組戴成部分，是漏財政收入的男重要來源，倡對此，應(yīng)當(dāng)擠按照政府非袋稅收入管理狂的規(guī)定，實陶行“收支兩絕條線”管理描。各單位應(yīng)日及時、足額陵地將收入繳梨存財政“國朱有資產(chǎn)有償御使用收入”躲財政專戶。威事業(yè)單位對須外投資取得癢的收益和國封有資產(chǎn)出租賞、出借、擔(dān)尋保、處置以減及利用國有具資產(chǎn)經(jīng)營取完得的收入，季應(yīng)納入單位圈預(yù)算，統(tǒng)一鏟核算，統(tǒng)一萬管理。全三是要結(jié)合銀構(gòu)建公共財潔政改革的需蜜要，將國有絹資產(chǎn)有償使練用收入列入扯預(yù)算管理體授系，實行綜賞合預(yù)算。加厚強資產(chǎn)管理零與預(yù)算管理卷、財務(wù)管理刑的結(jié)合，對伴國有資產(chǎn)有糧償使用收入嗓形成的可用丹財力，要納孕入統(tǒng)一的政慘府預(yù)算體系兼。第一，國嘆有資產(chǎn)的閑燃置，也是一陡種浪費，財憑政應(yīng)支持國芬有資產(chǎn)使用編部門或單位艷在完成職能滴的前提下，亂將閑置的資沙產(chǎn)用于經(jīng)營平來創(chuàng)造國有冊資產(chǎn)收益，笛這些收益除吳允許單位提刃取一定比例踏的手續(xù)費用足于干部職工播的福利外，晴全部進入單雷位收入預(yù)算巾盤子。第二輕，各單位在貞編報支出預(yù)綿算同時，填聽報占用資產(chǎn)歉使用權(quán)的再讀確認申報表鮮，財政部門凳在核實支出避項目的合理通性的同時，己查驗各單位依占用的各項廚用途的資產(chǎn)葵存量狀況，州并加以對照冤，就可以發(fā)葬現(xiàn)某些資產(chǎn)傻占用量是過省多或不足的譯確切數(shù)額，坑如果過多，歲則不僅不必端分配給新的把支出款，還母可將其多余松的資產(chǎn)進行棍重新調(diào)配，諷撥給需要的愧單位，用以蒸抵沖所需增彩加支出的財協(xié)政資金，從共而可以極大駝的提高國有碗資產(chǎn)配置效后果，節(jié)省國孝家財力。第剛?cè)魏尾窟呴T和單位都坦不得坐收坐楚支、截留、伏擠占、挪用淺國有資產(chǎn)有投償使用收入層，不得作為抄單位自有收勾入進行管理支。各單位對壇財政按比例晴返還的國有讓資產(chǎn)有償使劇用收入，應(yīng)鍛制定嚴格的蹲資金使用計撓劃，統(tǒng)籌安茄排，合理使勁用，重點用澡于國有資產(chǎn)鬧的維護，確欠保國有資產(chǎn)戴的保值增值悲，國有資產(chǎn)市有償使用取朋得的收入應(yīng)意同財政預(yù)算青收支分配統(tǒng)礎(chǔ)一起來。壞四是結(jié)合領(lǐng)跨導(dǎo)干部經(jīng)濟略責(zé)任審計，傲揭示、評價圖其國有資產(chǎn)與經(jīng)營管理狀脫況，促使其脅更好地履行嫩職能，實現(xiàn)庫國有資產(chǎn)使術(shù)用效率與收恒益最大化。糾（四）健全鳴征管體系，所完善考核機傷制鷹財政部門是夢國有資產(chǎn)有阻償使用收入漠收支管理的腥主管部門，豈除法律、法容規(guī)另有規(guī)定各外，國有資盼產(chǎn)有償使用挽收入由財政既部門直接征筒收，也可由愉財政部門委屢托有關(guān)部門泛征收。無論危是財政部門百直接征收或鴿委托有關(guān)部捏門征收，所秋得收入都必租須全額上繳勞財政，實行環(huán)“收支兩條圾線”和“票逮款分離”，予由代收銀行乖直接繳入國塑庫或財政專繼戶。挨按照“權(quán)力咬與利益脫鉤卵，權(quán)力與責(zé)頃任掛鉤，激伍勵和約束并軍重”的原則絞，從國有資志產(chǎn)的不同特戰(zhàn)點出發(fā)，研家究建立科學(xué)志規(guī)范的國有摩資產(chǎn)有償使梯用收入收繳撐考核機制，湯強化資產(chǎn)保轉(zhuǎn)值增值考核劉制度。其一豎，落實資產(chǎn)治保值增值指沸標(biāo)。保值增愈值指標(biāo)以資少產(chǎn)配置時確劈認的國有資篩產(chǎn)總量為基達數(shù)?？己藭r頓以財政部門怒審定的年度咽財務(wù)決算為慧依據(jù)，將當(dāng)稀年度資產(chǎn)減復(fù)負債后的凈冤資產(chǎn)與確認甘的資產(chǎn)基數(shù)顯進行考核，灶確認國有資蜂產(chǎn)的增值或躺貶值。同時條，要將生產(chǎn)賓經(jīng)營者的勞袍動報酬與資氧產(chǎn)保值增值瓣等主要效益越指標(biāo)掛鉤，屢合理調(diào)整收居益分配格局懲，實現(xiàn)國家匠、集體、個卷人三者增收江。其二，嚴推格執(zhí)行資產(chǎn)時耗損補償制負度。由于行循政事業(yè)單位睛資產(chǎn)為非經(jīng)坐營性決定其楚會計核算不鳴計提耗損補麗償，即不計倍提折舊，但懲當(dāng)其改變使勤用屬性后，肌應(yīng)按企業(yè)國扮有資產(chǎn)的核楊算方法進行很核算，即對拳有償使用國棕有資產(chǎn)一律焰計提折舊，轉(zhuǎn)用于資產(chǎn)的偵更新和改造巨。其三，建建立事業(yè)發(fā)展旅基金制度。材有償使用國辛有資產(chǎn)使用偉屬性的轉(zhuǎn)換煎，決定了這苦種部分資產(chǎn)勿在經(jīng)營活動隨中要不斷實怪現(xiàn)自身價值澤的增值。為涉保障資產(chǎn)增份值的實現(xiàn)，介各單位必須灌建立事業(yè)發(fā)玩展基金，用鼓于資產(chǎn)的更陳新與改造或逢作流動資金吼使用。駛（五）建立理國有資產(chǎn)有則償使用收入幅管理監(jiān)督檢量查機制棒作為政府非俘稅收入的監(jiān)蟲督管理部門浮，財政征收沈管理機關(guān)應(yīng)練進一步建立起健全政府非息稅收入監(jiān)督將檢查機制，宗加強檢查監(jiān)蘿督。一是加南強制度建設(shè)垮。進一步加描快政府非稅熄收入法制化引建設(shè)步伐，梢認真研究和字制定地方性昌國有資產(chǎn)有槳償使用收入戶管理的規(guī)章極和制度，加憐快國有資產(chǎn)咬有償使用收量入管理的法照制化進程，置努力實現(xiàn)國府有資產(chǎn)有償三使用收入管桐理工作的規(guī)海范化和法制群化，是我們蠶今后工作當(dāng)慧中需要高度揉重視和認真漢加以解決的威問題。二是底積極探索科冠學(xué)合理和行魚之有效的征鳳收管理方式借，使非稅收夢入檢查與清礎(chǔ)理整頓單位悄“小金庫”播的工作緊密姻