快速轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因解析

C911：A1674－0955（2010）06－0040－05目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期階段，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段。快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就之大超乎人們預(yù)想，社會(huì)矛盾問(wèn)題之多出乎人們意料，這“兩個(gè)想不到”是在中國(guó)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期——工業(yè)化中期階段之后開(kāi)始集中顯現(xiàn)出來(lái)的。這一方面表明當(dāng)前中國(guó)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征；另一方面表明當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，這樣那樣的社會(huì)矛盾問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，并且這些社會(huì)矛盾問(wèn)題涉及面廣、整體關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)難度很大。面對(duì)新階段、新形勢(shì)，要用新的視角認(rèn)識(shí)和分析這些新變化，采用新方法解決這些新矛盾和新問(wèn)題，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義。一、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)工業(yè)化的持續(xù)、高速推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比例為49％，第三產(chǎn)業(yè)比例為40％，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的比例已經(jīng)下降為11％，與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例已經(jīng)下降為41％，另外59％人員在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。[1](P359)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員都已超過(guò)農(nóng)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)成為新興的工業(yè)社會(huì)。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于工業(yè)化初期階段，二者存在結(jié)構(gòu)性偏差，而且這種偏差較大。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生深刻的變化，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義，但是，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想導(dǎo)向下，過(guò)于追求增長(zhǎng)速度，把應(yīng)該配置到社會(huì)領(lǐng)域的資源與機(jī)會(huì)也配置到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了，然而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出了。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的一些已經(jīng)不合乎時(shí)宜的體制沒(méi)有從根本上得到改變（如戶(hù)籍制度），改革開(kāi)放以來(lái)制定的一些政策也沒(méi)有隨著形勢(shì)發(fā)展而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整（如分配調(diào)節(jié)政策），它們嚴(yán)重侵蝕著社會(huì)成員獲得資源的機(jī)會(huì)。在社會(huì)系統(tǒng)中，一方面是資源配置機(jī)制不合理導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，差距擴(kuò)大；另一方面是相當(dāng)一部分社會(huì)成員獲得資源的機(jī)會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)了梗阻，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，而且這種滯后已經(jīng)超出了合理的限度。這說(shuō)明，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)三十多年來(lái)雖然發(fā)生了歷史性的深刻變動(dòng)，但這種變動(dòng)還不夠、還不到位，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)，有待進(jìn)一步變動(dòng)和優(yōu)化。社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為引起當(dāng)前諸多社會(huì)矛盾問(wèn)題頻發(fā)的結(jié)構(gòu)性原因。隨著廣大人民物質(zhì)生活水平在整體上的日益提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足日益凸顯其廣泛的負(fù)面影響，特別是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性，社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革尚未解決根本問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展的效益比較低下，由此構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)中很多矛盾激化的一個(gè)重要原因。首先，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足使社會(huì)安全與秩序得不到有效保障，加劇了社會(huì)性的焦慮和緊張，不利于社會(huì)的良性運(yùn)行。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直努力建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，不斷加大社會(huì)治安的綜合治理力度，為廣大群眾創(chuàng)造安全祥和的生活環(huán)境，但是，在很大程度上，這些努力的效果還是很有限的，社會(huì)成員的安全感并沒(méi)有顯著提升，在一些時(shí)候、一些地區(qū)，甚至還明顯下降?！俺青l(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統(tǒng)籌層次低，保障水平不高。尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問(wèn)題比較突出?！盵2](P12)這種狀況不僅加劇了人們未來(lái)生活的不確定感，而且擴(kuò)大了社會(huì)成員之間的隔閡與距離，明顯不利于社會(huì)生活的有序化。其次，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，損害了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，擴(kuò)大了社會(huì)差距，由此損害了社會(huì)公正和社會(huì)團(tuán)結(jié)，造成了社會(huì)弱勢(shì)群體與其他群體之間的緊張和對(duì)立。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府控制著所有的資源，絕大多數(shù)人的利益能夠得到政府的關(guān)注和維護(hù)。導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，政府不再直接控制和配置資源；以市場(chǎng)作為配置資源的主要手段，就不可避免要產(chǎn)生一種“優(yōu)勝劣汰”效應(yīng)。種種數(shù)據(jù)都表明，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)分化比較迅速，不同社會(huì)群體在改革中的獲益程度是不一樣的，有些群體的利益實(shí)際上遭受了相對(duì)剝奪，比如說(shuō)企業(yè)重組改制中的失業(yè)下崗人員、征地拆遷過(guò)程中的相關(guān)農(nóng)民與市民、城鄉(xiāng)貧困人口等等。盡管社會(huì)差距過(guò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富分配的不當(dāng)模式和體制有關(guān)，但是與社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分，不能給社會(huì)弱勢(shì)群體提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)、支持、服務(wù)與關(guān)愛(ài)也有很大關(guān)系。在一定意義上，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不充分，加重了社會(huì)弱勢(shì)人群的無(wú)助感和受挫感，使得他們因沒(méi)有社會(huì)提供的最后安全網(wǎng)而陷入困境難以自拔，并因此有意無(wú)意地疏離主流社會(huì)，甚至與主流社會(huì)對(duì)立。再次，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足最終會(huì)積聚人民群眾對(duì)政府的不滿(mǎn)，使得各種社會(huì)矛盾集中指向政府，從而對(duì)政權(quán)的合法性與政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的組成部分，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種政策在實(shí)際運(yùn)行中有兩個(gè)明顯的傾向：一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，投資于競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；二是不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或以政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如農(nóng)村公共衛(wèi)生推向市場(chǎng)，推向社會(huì)，造成科教、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的資金嚴(yán)重短缺，因此，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的效果是有限的。人民群眾對(duì)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要實(shí)際上是對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的需求，希望政府能夠更多地提供公共服務(wù)、完善社會(huì)管理，因此，政府如果不能有效回應(yīng)這種需求，其合法性就會(huì)受到置疑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段，政府僅靠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)其合法性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。事實(shí)上，政府及其官員過(guò)多地卷入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，甚至從事權(quán)錢(qián)交易，忽視公眾利益，已經(jīng)損害了政府及其官員的形象，使得公眾與官員之間的互信受到削弱，并引致官民沖突、勞資沖突。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化要求政府理念的革新和職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、全面建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的終極目標(biāo)和手段。在現(xiàn)實(shí)生活中，“均等化”是要將公共服務(wù)差距控制在可以接受的范圍之內(nèi)并逐步縮小差距，而不是一步走到絕對(duì)意義上的“平均化”。政府承擔(dān)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該為全體國(guó)民提供最基本的諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，這樣才能消除人民群體對(duì)政府的不滿(mǎn)，使社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展，真正維護(hù)政權(quán)的合法性及社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、社會(huì)代價(jià)支付與補(bǔ)償機(jī)制缺失是我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的深層原因社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是，社會(huì)發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共享，社會(huì)發(fā)展的代價(jià)應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共擔(dān)。而就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)發(fā)展的成果遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)共享，主要表現(xiàn)為社會(huì)普通民眾特別是弱勢(shì)群體難以分享社會(huì)發(fā)展成果；而社會(huì)發(fā)展代價(jià)卻主要由社會(huì)普通民眾特別是弱勢(shì)群體來(lái)承擔(dān)，社會(huì)代價(jià)的支付主體呈現(xiàn)明顯的錯(cuò)位。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在市場(chǎng)化改革過(guò)程中不僅由于自身所具有的各方面優(yōu)勢(shì)而享有種種實(shí)惠，而且通過(guò)種種手段有時(shí)甚至是不擇手段向社會(huì)普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而使弱勢(shì)群體成為社會(huì)代價(jià)的主要支付者。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國(guó)占人口多數(shù)的社會(huì)普通民眾的相對(duì)社會(huì)地位非但沒(méi)有上升，反而有所下降，其生存處境在急劇的社會(huì)變遷中變得越來(lái)越艱難。首先是就業(yè)難，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，加上國(guó)內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，目前的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬(wàn)人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人。其中，高等學(xué)校畢業(yè)生今年就有630萬(wàn)人，以后還會(huì)增加；初高中畢業(yè)沒(méi)有升學(xué)直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的，今年預(yù)計(jì)是520萬(wàn)人。農(nóng)村有超過(guò)1.5億富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長(zhǎng)條件下，每年新增就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。[2](P8)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，會(huì)通過(guò)各種失業(yè)者、半失業(yè)者、潛在失業(yè)者的收入減少和消費(fèi)下降，形成嚴(yán)重的民生問(wèn)題。越來(lái)越多的失業(yè)者很可能由失業(yè)走向失意，從而很容易將城鄉(xiāng)失業(yè)問(wèn)題“發(fā)酵”為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大問(wèn)題，加劇社會(huì)矛盾、對(duì)抗和沖突。尤其是當(dāng)失業(yè)失意的高智力人群與失業(yè)貧困的農(nóng)民工結(jié)合起來(lái)時(shí)，很容易形成惡性事件和導(dǎo)致局部動(dòng)蕩的群體性事件。其次是就醫(yī)難，在城市，城鎮(zhèn)居民即便享受基本醫(yī)療保障，但由于個(gè)人要承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的一定比例，隨著醫(yī)療價(jià)格的迅速上升，也面臨著各種困難。在農(nóng)村，雖然近幾年推行了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但還有相當(dāng)一部分未被基本醫(yī)療保障制度所覆蓋，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就醫(yī)難的問(wèn)題還是沒(méi)有完全解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不完善，特別是農(nóng)村醫(yī)療保障制度才剛剛建立、保障水平比較低，城鄉(xiāng)居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用比較高。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，過(guò)多的資源特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在城市，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)比較缺乏，造成農(nóng)村和城市醫(yī)療服務(wù)的差距。再次是就學(xué)難，近些年來(lái)，上學(xué)難、上學(xué)貴已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在農(nóng)村目前有貧困人口近3000萬(wàn)，貧困農(nóng)民連維持最基本的生活水平尚且困難，其后代的受教育問(wèn)題就更加難以顧及了。經(jīng)過(guò)國(guó)家和社會(huì)的幫助，相當(dāng)數(shù)量的貧困兒童重新獲得了受教育的機(jī)會(huì)，但因經(jīng)費(fèi)有限，不能完成正常義務(wù)教育的貧困兒童仍然為數(shù)不少。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的子女而言，他們?cè)诮邮芙逃矫嬉不鞠硎懿坏胶统鞘芯用褡优降鹊拇觯瑸閿?shù)可觀的農(nóng)民工子女則干脆輟學(xué)在家或跟隨父母打工。城市教育資源的分配對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)也存在著種種不公，教育資源的不均衡引起“擇校熱”，出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至是幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，既加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)屢禁不止。因此，公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展。基于上述我國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)代價(jià)支付的特點(diǎn)，國(guó)家和政府有必要從社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)特別是再分配制度建設(shè)對(duì)社會(huì)代價(jià)的主要支付者給予各種形式的補(bǔ)償，從而使強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間在社會(huì)發(fā)展結(jié)果上的不公平得到一定程度的緩解乃至最終解決。然而，由于認(rèn)識(shí)上和工作中存在的偏差，我國(guó)的社會(huì)保障制度、收入分配制度、公共財(cái)政制度、稅收調(diào)節(jié)制度、慈善公益事業(yè)等都存在嚴(yán)重的缺失，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)代價(jià)的補(bǔ)償性措施的出臺(tái)和實(shí)施面臨著種種困難，從而使我國(guó)目前的社會(huì)代價(jià)補(bǔ)償措施存在明顯的滯后性，導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)情緒激增，出現(xiàn)政府信任危機(jī)，這是我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的深層原因。三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾，形象地講是“一個(gè)中國(guó)兩種體制”，由于人為地劃分城鄉(xiāng)兩種居民身份體制，直接形成了不同的就業(yè)渠道和方式，不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，不同的公共服務(wù)供給方式，主要表現(xiàn)形式為城鄉(xiāng)居民收入水平的差異性、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異性以及公共服務(wù)水平的差異性，中國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距非常大的國(guó)家之一。中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的二元身份性社會(huì)地位體系或結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的戶(hù)口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列制度而形成的。隨著農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、人民公社體制的解體，農(nóng)民獲得了自主擇業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)的自由，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，開(kāi)始從絕對(duì)封閉走向逐漸開(kāi)放的艱難轉(zhuǎn)型。但是，城鄉(xiāng)體制改革不同步，工業(yè)化、非農(nóng)化與城市化不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重延緩了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的合理和有效調(diào)整，城鄉(xiāng)利益格局越來(lái)越向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)難度增大。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是以戶(hù)口制度為基礎(chǔ)，把公民劃分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。從根本上講，當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等的主要因素是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割、“以農(nóng)養(yǎng)工”政策的必然結(jié)果。國(guó)家對(duì)城市居民（非農(nóng)業(yè)戶(hù)口）實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶(hù)口）實(shí)行另一種政策。對(duì)這種格局，學(xué)者稱(chēng)為“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，人為造成農(nóng)村和城市各方面的不平等。在政治上不平等對(duì)待，對(duì)工人、干部、知識(shí)分子等非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人，認(rèn)為是體制內(nèi)的，把農(nóng)民認(rèn)為是體制外的，實(shí)行另一種政策。如選舉人民代表大會(huì)的代表，城鄉(xiāng)居民選舉比例是不相同的，十屆人大以前，城市居民22萬(wàn)人選一個(gè)代表，而農(nóng)民要88萬(wàn)人選一個(gè)代表。在經(jīng)濟(jì)上不等價(jià)交換，農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)糧食和農(nóng)產(chǎn)品制度，通過(guò)“剪刀差”強(qiáng)制農(nóng)民給國(guó)家作貢獻(xiàn)，政府主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”以及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式將大量的農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移給城市，用于支持工業(yè)資本積累和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬(wàn)人增至2007年的59379萬(wàn)人，城市化比重由17.9％上升至44.9％，[3](P238)城市化進(jìn)程中，政府通過(guò)低價(jià)征用大量農(nóng)村土地，積累大量資金，轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中。采用農(nóng)民工進(jìn)城與長(zhǎng)期廉價(jià)使用農(nóng)村勞動(dòng)力的用工形式，有人估算這兩種形式，農(nóng)民為社會(huì)做的貢獻(xiàn)可以萬(wàn)億元計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“剪刀差”做的貢獻(xiàn)。在社會(huì)上實(shí)行非普惠制，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，對(duì)城市居民和農(nóng)民，無(wú)論在提供的方式、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量方面都是不同的，差別很大。長(zhǎng)期實(shí)行這種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策，形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民束縛在狹小的土地上，限制封閉在農(nóng)村里，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的解決。這些政策取向?qū)е虏⒗罅顺青l(xiāng)發(fā)展的差距，也拉大了基本公共服務(wù)非均等化的程度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理還體現(xiàn)在公共政策和服務(wù)的制度性配置導(dǎo)致的社會(huì)資源、機(jī)會(huì)差別方面。農(nóng)村人不能與城里人一樣平等地享有社會(huì)資源、機(jī)會(huì)、公共政策和服務(wù)，導(dǎo)致他們?cè)诰蜆I(yè)方面完全不同于城里人，只能從事一些非正規(guī)的職業(yè)。盡管他們已經(jīng)從事了非農(nóng)生產(chǎn)勞動(dòng)，但仍然不能享有與城里人一樣的國(guó)民待遇，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。這進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)在變遷過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如留守兒童、老人問(wèn)題、漂泊家庭問(wèn)題、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題等，如近年來(lái)在城市務(wù)工的外來(lái)人口以及農(nóng)民工子弟犯罪率偏高，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變遷的不合理不無(wú)關(guān)系。就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理致使農(nóng)民收入一直處于低水平狀態(tài)，1978年20％高收入與20％低收入的城鄉(xiāng)居民平均收入差距為2.7倍，2007年則上升為6.5倍。城鄉(xiāng)居民人均收入差距從1978年的2.57倍擴(kuò)大到2007年的3.33倍，考慮到城市居民所享有的社會(huì)保障、各種福利和補(bǔ)貼，實(shí)際收入差距應(yīng)為6倍左右。[3](P242)因此，當(dāng)前調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制迫在眉睫。四、體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的直接原因體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面發(fā)生了深刻的變化，其中最主要的就是社會(huì)資源占有主體日益多元化和分散化，從而引發(fā)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)已初步形成。但是，總的看來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，體制轉(zhuǎn)軌不到位，社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，由此引發(fā)諸多的社會(huì)矛盾和群體性事件，成為我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的重要特征。從根本原因看，新舊體制交替產(chǎn)生的沖擊以及由此而滋生的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，是群體性事件產(chǎn)生的深層次社會(huì)根源。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)處于社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期，也處于改革開(kāi)放的深化期和關(guān)鍵期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)人均GDP處在1000－3000美元之間時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。2003年我國(guó)的人均GDP就達(dá)到了1090美元，表明我國(guó)已經(jīng)步入了這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，隨著社會(huì)階層的分化，人們的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)逐漸增強(qiáng)，社會(huì)利益分化不斷加快，收入分配差距擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系和格局的重大調(diào)整，這些變革極易產(chǎn)生社會(huì)各階層之間的不平衡，引起社會(huì)利益沖突和公眾情緒的不穩(wěn)定?！爸袊?guó)社會(huì)的沖突主要表現(xiàn)為一種利益沖突，而利益沖突的根源則在于群體之間利益格局的變化?！盵4](P251)隨著社會(huì)中不同利益主體的出現(xiàn)，利益多元化新格局的形成，不同群體的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在政治上導(dǎo)致了不同的訴求，使得不同利益群體之間的矛盾變得更加突出和尖銳，利益矛盾和沖突成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象。由于我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)還處于生產(chǎn)力相當(dāng)落后的傳統(tǒng)社會(huì)，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的二元性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)領(lǐng)域里也形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并滲透到社會(huì)生活的方方面面，特別是社會(huì)資源、機(jī)會(huì)、公共政