招標(biāo)代理從業(yè)人員上崗證培訓(xùn)2010年10月第一頁，共二十九頁。整個(gè)招標(biāo)代理過程

一、招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作二、發(fā)標(biāo)三、開標(biāo)四、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五、招標(biāo)后期工作第二頁，共二十九頁。1、簽訂代理合同。2、制定招標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)招標(biāo)的基本條件。3、起草招標(biāo)公告和招標(biāo)文件一、招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作第三頁，共二十九頁。1、簽訂代理合同。意義：（1）代理機(jī)構(gòu)必須在被授權(quán)的情況下以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)；（2）所從事的招標(biāo)代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。注意：（1）、對(duì)代理權(quán)限范圍進(jìn)行詳細(xì)的約定。（2）在界定招標(biāo)代理各階段工作完成的時(shí)間時(shí)，應(yīng)以相對(duì)時(shí)間來表述，或以按國家有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。（3）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中，各自應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)界定清楚。第四頁，共二十九頁。2、制定招標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)招標(biāo)的基本條件。意義：招標(biāo)計(jì)劃是體現(xiàn)代理公司專業(yè)管理水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容：（1）對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)分解，一般是按工程設(shè)計(jì)——工程監(jiān)理——工程施工——設(shè)備材料進(jìn)行分解。（2）單項(xiàng)招標(biāo)各個(gè)階段的時(shí)間安排和工作目標(biāo)。（3）整個(gè)項(xiàng)目和各個(gè)階段的負(fù)責(zé)人或者聯(lián)系人。

第五頁，共二十九頁。施工招標(biāo)的基本條件：（89號(hào)令第8條）（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（二）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；（三）有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第六頁，共二十九頁。3、起草招標(biāo)公告件和招標(biāo)文件招標(biāo)公告主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況、規(guī)模、預(yù)計(jì)開竣工時(shí)間、項(xiàng)目地點(diǎn)、標(biāo)段劃分（2）投標(biāo)人的資格要求（3）報(bào)名或者購買標(biāo)書的獲取方式，時(shí)間、地點(diǎn)、金額、聯(lián)系方式以及需要攜帶的資料第七頁，共二十九頁。招標(biāo)文件的編制（1）招標(biāo)與合同的關(guān)系（2）投標(biāo)人資格問題（3）聯(lián)合體投標(biāo)（4）編制招標(biāo)文件要換位思考，多為服務(wù)對(duì)象考慮第八頁，共二十九頁。[案例]

某施工招標(biāo)項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，其中的資質(zhì)條件為：鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)施工資質(zhì)。有兩個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人參加了投標(biāo)，其中一個(gè)聯(lián)合體由三個(gè)成員單位A、B、C組成，其具備的資質(zhì)情況分別是：成員A：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)施工資質(zhì)；成員B：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)施工資質(zhì)；成員C：具有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包三級(jí)施工資質(zhì)。該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔(dān)裝飾裝修施工。第九頁，共二十九頁。資格審查時(shí)，審查委員會(huì)對(duì)最終確定該聯(lián)合體的資格是否滿足本項(xiàng)目資格條件意見不一，有以下三種意見：意見1:

該聯(lián)合體滿足本項(xiàng)目資格要求，因?yàn)槁?lián)合體成員中，分別有鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)施工資質(zhì)成員B;意見2:該聯(lián)合體不滿足本項(xiàng)目資格要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條明確規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”，這里的聯(lián)合體成員A、B、C均不同時(shí)滿足鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包一級(jí)施工資質(zhì)。意見3:

該聯(lián)合體不滿足本項(xiàng)目資格要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”，本案中，三個(gè)單位均具有鋼結(jié)構(gòu)和裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)該為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包三級(jí)和裝飾裝修專業(yè)承包二級(jí)，所以，該聯(lián)合體的資質(zhì)不滿足本項(xiàng)目資格條件。[問題]分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)。第十頁，共二十九頁。[參考答案]

上述三種意見中，第二、三兩種意見的結(jié)論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。首先，第一種意見不正確，因?yàn)榭匆粋€(gè)聯(lián)合體的資質(zhì)條件是否滿足要求，不是看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級(jí)。第二、三種意見雖然結(jié)論正確，但理由不正確，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條中的“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件”一句，重點(diǎn)在具備相應(yīng)的資格條件，而不是所有成員均需要具備所有條件，否則聯(lián)合體這種模式在工程建設(shè)中就沒有實(shí)際意義。本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體成員A承擔(dān)鋼結(jié)構(gòu)施工，成員B、C承擔(dān)裝飾裝修施工，所以聯(lián)合體的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級(jí)，裝飾裝修專業(yè)承包的施工資質(zhì)為成員B和成員C兩個(gè)成員中資質(zhì)等級(jí)較低的資質(zhì)，即裝飾裝修專業(yè)施工三級(jí)，故該聯(lián)合體的資質(zhì)為鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)施工資質(zhì)為一級(jí)、裝飾裝修專業(yè)施工三級(jí)，不能通過資格審查。第十一頁，共二十九頁。

1、發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件2、資格預(yù)審

3、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、組織答疑二、發(fā)標(biāo)第十二頁，共二十九頁。發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件應(yīng)注意：（1）報(bào)名、發(fā)售標(biāo)書的記錄內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確（2）要單獨(dú)記錄，做好保密工作（3）不要允許同一個(gè)人為多個(gè)單位報(bào)名第十三頁，共二十九頁?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑應(yīng)當(dāng)注意的問題1、不得單獨(dú)或分別組織2、答疑的形式必須是以書面的形式發(fā)給所有投標(biāo)人3、可以召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)第十四頁，共二十九頁。1、接收標(biāo)書2、開標(biāo)議程三、開標(biāo)第十五頁，共二十九頁。接收標(biāo)書應(yīng)當(dāng)注意的問題1、應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具簽收憑證2、拒收情況。（1）逾期送達(dá)（2）未按招標(biāo)文件要求的密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件3、投標(biāo)人要求撤回、修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)要有記錄4、要妥善保管好已收到的投標(biāo)文件第十六頁，共二十九頁。開標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題：1、要按時(shí)開標(biāo)。2、建議在開標(biāo)議程中首先宣讀開標(biāo)紀(jì)律。3、公布招標(biāo)文件發(fā)售和投標(biāo)文件遞交情況。4、要求投標(biāo)人授權(quán)委托人示意到場(chǎng)，并核驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理身份。5、檢查投標(biāo)文件密封狀況6、開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)簽字7、建議唱標(biāo)應(yīng)采取由工作人員集中唱標(biāo)8、開標(biāo)議程全部結(jié)束，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾詢問是否對(duì)開標(biāo)過程有異議第十七頁，共二十九頁。[案例]某國立高校教學(xué)樓（建筑面積28000平米）進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為二級(jí)以上資質(zhì)，①請(qǐng)選用招標(biāo)方式，說明為什么；共有13家單位報(bào)名參加，其中3家為私有企業(yè)（資質(zhì)為二級(jí)），在資格預(yù)審時(shí)，有人提出不能用私人企業(yè)，②請(qǐng)說明你的觀點(diǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)，有兩家企業(yè)未參加，③是否可以繼續(xù)參加投標(biāo)。該工程投標(biāo)保證金為30萬元，共有12家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交上，④問共有幾家企業(yè)可參加開標(biāo)會(huì)。在開標(biāo)時(shí)，一家企業(yè)因路上堵車吃到30分鐘（事先打過電話），⑤問能否繼續(xù)參加開標(biāo)會(huì)；一家企業(yè)標(biāo)書未按規(guī)定加蓋企業(yè)法人章，⑥請(qǐng)判斷最后共有幾家企業(yè)可參與到正式評(píng)審中。。評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)報(bào)價(jià)大寫與小寫不符，⑦

應(yīng)如何處理；最后專家評(píng)委按照招標(biāo)要求推薦了3名候選單位，但排名第一的企業(yè)未說明原因拒絕與建設(shè)單位簽訂工程合同，⑧

請(qǐng)問應(yīng)如何處理。⑨

所有投標(biāo)企業(yè)保證金應(yīng)如何處理。第十八頁，共二十九頁。[參考答案]1．公開招標(biāo)，凡是公共事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)公共利益，公共安全的項(xiàng)目的，設(shè)計(jì)、勘察，施工，監(jiān)理、設(shè)備采購都許采用公開招標(biāo)的方式，而且，建設(shè)規(guī)模，已經(jīng)超過公開招標(biāo)的要求限度以上。2．不能用民營(yíng)企業(yè)的要求是錯(cuò)誤的，任何單位和個(gè)人，不得以任何形式，排斥投標(biāo)人，或者以不平等的要求對(duì)待投標(biāo)人，不管是民營(yíng)還是國有都應(yīng)相同對(duì)待。3．勘察有企業(yè)未參加，所造成的對(duì)預(yù)算的估計(jì)不足等后果，由企業(yè)自己承擔(dān)，企業(yè)也可自行勘察現(xiàn)場(chǎng)，不影響繼續(xù)投標(biāo)4．投標(biāo)保證金交足的企業(yè)才可以參加投標(biāo)，只有12家交足投標(biāo)保證金，就只有這12家可以參加5．開標(biāo)會(huì)議，遲到的企業(yè)不準(zhǔn)參加投標(biāo)，事先說明的也不可以。6．企業(yè)的投標(biāo)書沒有加蓋法人章的，按無效標(biāo)處理。7．只有10家可以參加8．金額的大寫小寫不符合的時(shí)候，以大寫金額為準(zhǔn)。9．沒收投標(biāo)保證金，確定排名第二順位的投標(biāo)人為中標(biāo)人。10．中標(biāo)單位，在合同簽訂后，退還投標(biāo)保證金，未中標(biāo)單位，在公告后五個(gè)工作日退還保證金第十九頁，共二十九頁。1、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作2、資格后審3、評(píng)標(biāo)4、評(píng)標(biāo)報(bào)告四、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)第二十頁，共二十九頁。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的問題1、手機(jī)收繳和發(fā)放2、評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)宣讀評(píng)標(biāo)紀(jì)律3、要介紹評(píng)委組成，并推選主任委員4、工作人員在評(píng)標(biāo)室遵守工作紀(jì)律5、任何人都無權(quán)修改招標(biāo)文件中已經(jīng)公布的評(píng)標(biāo)辦法6、要認(rèn)真核對(duì)評(píng)委的打分表7、不能發(fā)表有傾向性、誘導(dǎo)性的言論8、對(duì)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門反映或者舉報(bào)；9、評(píng)標(biāo)過程中的文件資料收回、歸檔或者銷毀。第二十一頁，共二十九頁。評(píng)標(biāo)報(bào)告1、評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求盡量全面2、評(píng)標(biāo)報(bào)告的主體3、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有意義的評(píng)委可以以書面的形式闡述其不同意見和理由，拒絕簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。第二十二頁，共二十九頁。[案例]

某大學(xué)新建教學(xué)樓，工程投資額總價(jià)1億元人民幣。該學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)，招標(biāo)范圍為：全部建筑安裝工程和室外工程。招標(biāo)文件規(guī)定采用資格后審和工程量清單計(jì)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由中標(biāo)人支付。在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了10份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會(huì)議，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對(duì)通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D、E、F、G、H組織了開標(biāo)。唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序；投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒有法定代表人或其委托代理人簽字招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布E的投標(biāo)為廢標(biāo)；投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)。第二十三頁，共二十九頁。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到；2.選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；3.學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；4.對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封；5.逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、業(yè)績(jī)工程合同及獲獎(jiǎng)證書的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分。6.按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分；7.按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分；8.評(píng)分匯總；9.推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；10.評(píng)標(biāo)結(jié)束。第二十四頁，共二十九頁。由于種種原因，通過初步評(píng)審的投標(biāo)人僅有兩家且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。為此，招標(biāo)人拒絕支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為根據(jù)雙方簽訂的招標(biāo)代理合同，里面明確約定招標(biāo)人支付相關(guān)費(fèi)用。而招標(biāo)人卻反駁道：招標(biāo)文件中已規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由投標(biāo)人支付，而且這個(gè)規(guī)定和國家發(fā)改委的文件一致，是有效的，招標(biāo)人完全不用支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。[問題]（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作是否妥當(dāng)？說明理由。（2）指出上述評(píng)標(biāo)程序的不妥之處，逐一說明理由。（3）招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否妥當(dāng)？說明理由。（4）開標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？說明理由，并給出正確做法。（5）本次招標(biāo)中的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由誰承擔(dān)？說明理由。第二十五頁，共二十九頁。[參考答案]（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作不妥；理由：該招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查采用資格后審方式，資格審查應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)負(fù)責(zé)完成。（2）評(píng)標(biāo)程序中的不妥之處及相應(yīng)理由如下：1）討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法不妥；理由：評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查不妥；理由：應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查外封裝。3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法不妥；理由：應(yīng)以招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。第二十六頁，共二十九頁。（3）招標(biāo)人開標(biāo)過程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)；針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上無需查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函（