沈陽海關(guān)保稅基礎(chǔ)

知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

關(guān)稅處魏曉林2009.07第一頁，共三十五頁。（一）海關(guān)保稅業(yè)務(wù)產(chǎn)生的背景概述。（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)保稅業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延。一、海關(guān)保稅概述第二頁，共三十五頁。（一）保稅業(yè)務(wù)產(chǎn)生背景概述。

歷史形成。

業(yè)務(wù)發(fā)展自然走向。第三頁，共三十五頁。（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)海關(guān)保稅的內(nèi)涵和外延。海關(guān)保稅業(yè)務(wù)分為兩大部分，一個(gè)是保稅加工，一個(gè)是保稅物流業(yè)務(wù)部分。1、保稅加工，是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，對未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工裝配和制造以及相關(guān)配套業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性經(jīng)營行為，包括來料加工、進(jìn)料加工和以出口為目的而在國內(nèi)采購貨物后與保稅進(jìn)口的料件進(jìn)行混合加工等常規(guī)形式，也包括研發(fā)、試制和檢測、維修等產(chǎn)品前后端配套工序以及出料加工等特殊趵生產(chǎn)經(jīng)營方式．（三大基本特征，“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)、屬于海關(guān)監(jiān)管貨物、應(yīng)復(fù)運(yùn)出境”）第四頁，共三十五頁。2、保稅物流，是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，將未辦理納稅手續(xù)避境的貨物從供應(yīng)地到需求地實(shí)施空間位移過程的服務(wù)性經(jīng)營行為，包括進(jìn)口貨物在口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與海關(guān)保稅監(jiān)管場所的內(nèi)部和這些區(qū)域、場所之間，以及境內(nèi)區(qū)外出口貨物與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅將按場所之聞的流轉(zhuǎn)。在供應(yīng)鏈上體現(xiàn)為采購、運(yùn)輸.存儲(chǔ)、檢測、分銷、分撥、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、刷嘜、改裝、組拼、集拼、配送、調(diào)撥等流通性筒單加工婭務(wù)及其增值服務(wù)。第五頁，共三十五頁。3、保稅監(jiān)管制度：海關(guān)對于上述保稅業(yè)務(wù)依法實(shí)行監(jiān)管的制度稱之為海關(guān)保稅監(jiān)管制度。海關(guān)保稅監(jiān)管，包括保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大組成部分。

第六頁，共三十五頁。4、科學(xué)認(rèn)識(shí)新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本框架。保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分，保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)營模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊為載體實(shí)行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式。第七頁，共三十五頁。5、構(gòu)建新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本目標(biāo)：按照現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，從2006年起到2008年，保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類業(yè)務(wù)的改革全面啟動(dòng)，基本模式雛形顯現(xiàn)，初步構(gòu)筑起新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系的基本框架；到2010年，全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系，形成保稅監(jiān)管新格局。第八頁，共三十五頁。二、海關(guān)保稅業(yè)務(wù)概念介紹來料加工；進(jìn)料加工；加工貿(mào)易企業(yè)；經(jīng)營企業(yè)；加工企業(yè)；單耗；凈耗；工藝損耗；消耗性物料；深加工結(jié)轉(zhuǎn)；承攬企業(yè)；外發(fā)加工；銀行臺(tái)帳制度；合同備案；核銷；不作價(jià)設(shè)備。

第九頁，共三十五頁。來料加工，是指進(jìn)口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或者裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動(dòng)。進(jìn)料加工，是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動(dòng)。加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。第十頁，共三十五頁。加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)，是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進(jìn)出口合同的各類出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進(jìn)口料件進(jìn)行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)，立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對獨(dú)立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。第十一頁，共三十五頁。單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進(jìn)口料件的數(shù)量，簡稱單耗。單耗包括凈耗和工藝損耗。凈耗，加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。工藝損耗，是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過程中除凈耗外所必須的耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）中的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單耗計(jì)算公式：單耗=凈耗/(1-工藝損耗率）第十二頁，共三十五頁。消耗性物料，保稅項(xiàng)下直接或間接參與加工生產(chǎn)過程，且為出口成品的生產(chǎn)加工、工藝技術(shù)或品質(zhì)檢測所必須，但最終不能以質(zhì)量形式物化到出口成品中的物品和材料。比如，工人衣帽手套、鉆頭刀片等。深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。外發(fā)加工，是指經(jīng)營企業(yè)因受自身生產(chǎn)特點(diǎn)和條件限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物進(jìn)行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運(yùn)回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。第十三頁，共三十五頁。銀行臺(tái)帳制度,保稅企業(yè)合同取得外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)批件后，經(jīng)海關(guān)審核通過，持有關(guān)核準(zhǔn)單證，向指定的中國銀行申請?jiān)O(shè)立保證金臺(tái)帳（分實(shí)轉(zhuǎn)和空轉(zhuǎn)），加工成品在手冊規(guī)定時(shí)限內(nèi)出口，并在海關(guān)正常辦結(jié)核銷手續(xù)，再由銀行核銷臺(tái)帳，海關(guān)憑銀行核銷證明最終結(jié)案。合同備案，是指保稅企業(yè)持外經(jīng)貿(mào)主管部門核發(fā)的保稅業(yè)務(wù)批件、進(jìn)出口合同或協(xié)議等單證到海關(guān)備案辦理電子手冊或賬冊的行為。第十四頁，共三十五頁。核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管，海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實(shí)且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。

不作價(jià)設(shè)備，是指與境內(nèi)保稅經(jīng)營企業(yè)開展保稅業(yè)務(wù)的境外廠商在保稅合同項(xiàng)下以免費(fèi)即：不需境內(nèi)經(jīng)營單位付匯、不需用加工費(fèi)扣付或出口成品減價(jià)等方式償還而提供的加工生產(chǎn)必需設(shè)備。保稅進(jìn)口不作假設(shè)備主要目的是提高出口產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大對外出口。其監(jiān)管期限為5年，每年年審，到期退運(yùn)，不退運(yùn)的有專門折舊補(bǔ)稅程序。此外，國家明令禁止進(jìn)口的商品無論為何貿(mào)易性質(zhì)都不能進(jìn)口，外商投資不予免稅的進(jìn)口商品不能走不作假設(shè)備。第十五頁，共三十五頁。三、海關(guān)保稅業(yè)務(wù)流程梗概

第十六頁，共三十五頁。(一)備案。加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取的單證；加工貿(mào)易部門當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予備案的決定的幾種情形；經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門可以根據(jù)監(jiān)管需要要求經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案。第十七頁，共三十五頁。（二）變更。加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取的單證；經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予變更的決定。第十八頁，共三十五頁。（三）延期（展期）。加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；保稅部門按照規(guī)定審查經(jīng)營企業(yè)的延期申請。經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予延期的決定。第十九頁，共三十五頁。加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；加工貿(mào)易部門按照規(guī)定審查經(jīng)營企業(yè)的外發(fā)加工申請。經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、承攬企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予外發(fā)加工的決定。（四）外發(fā)加工。第二十頁，共三十五頁。加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；保稅部門按照規(guī)定審查經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)銷申請。經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予內(nèi)銷的決定。（五）保稅貨物內(nèi)銷。

第二十一頁，共三十五頁。（六）核銷。加工貿(mào)易部門辦理遺失加工貿(mào)易手冊的核銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營企業(yè)收取下列單證。第二十二頁，共三十五頁。經(jīng)營企業(yè)申請放棄加工貿(mào)易貨物時(shí)，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；放棄申請經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予放棄的決定；加工貿(mào)易部門根據(jù)前款規(guī)定做出不予放棄決定的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)按規(guī)定將有關(guān)貨物做退運(yùn)、征稅內(nèi)銷、在海關(guān)或者有關(guān)主管部門監(jiān)督下予以銷毀或者進(jìn)行其他妥善處理。（七）放棄。第二十三頁，共三十五頁。經(jīng)營企業(yè)申請辦理剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；加工貿(mào)易部門按照規(guī)定審查經(jīng)營企業(yè)的剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)申請。經(jīng)審查，經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)存在下列情形之一的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出不予結(jié)轉(zhuǎn)的決定；加工貿(mào)易部門根據(jù)前款規(guī)定做出不予結(jié)轉(zhuǎn)決定的，應(yīng)當(dāng)告知經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定將有關(guān)剩余料件做退運(yùn)、征稅內(nèi)銷、放棄或者銷毀處理。（八）余料結(jié)轉(zhuǎn)第二十四頁，共三十五頁。（九）報(bào)核核銷。經(jīng)營企業(yè)報(bào)核時(shí)，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)收取下列單證；加工貿(mào)易部門按照規(guī)定審查經(jīng)營企業(yè)的核銷申請。加工貿(mào)易部門在審查中發(fā)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)存在以下異常情況之一的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)說明理由并按規(guī)定予以處理；對前款所列情形，經(jīng)營企業(yè)不能說明正當(dāng)理由的，加工貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交緝私部門處理（中介核查也可以做移交處理）。

第二十五頁，共三十五頁。此外，加工貿(mào)易企業(yè)因走私行為被調(diào)查部門、緝私部門或者法院沒收加工貿(mào)易貨物的，加工貿(mào)易部門憑相關(guān)證明材料（如《處罰決定書》、《行政復(fù)議決定書》、《判決書》、《裁定書》等）辦理核銷手續(xù)。加工貿(mào)易企業(yè)因違規(guī)等行為被調(diào)查、緝私部門或法院處以警告、罰款等處罰但不沒收加工貿(mào)易貨物的，不免除加工貿(mào)易企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的義務(wù)。加工貿(mào)易部門接到加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)于分立、合并、破產(chǎn)以及被解散、被撤銷等報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)及時(shí)辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。第二十六頁，共三十五頁。（十）結(jié)案。經(jīng)核銷準(zhǔn)予結(jié)案的，加工貿(mào)易部門向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。已開設(shè)加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳的，加工貿(mào)易部門憑銀行簽發(fā)的有效的《銀行保證金臺(tái)帳核銷通知單》簽發(fā)《核銷結(jié)案通知單》。第二十七頁，共三十五頁。四、中介機(jī)構(gòu)接受委托核查需關(guān)注的部分業(yè)務(wù)問題（一）委托核查重點(diǎn)項(xiàng)目；（二）可能存在的問題類別。第二十八頁，共三十五頁。（一）委托核查重點(diǎn)項(xiàng)目：1、核查加工貿(mào)易產(chǎn)品的工藝流程、單耗等情況；2、保稅貨物的進(jìn)口、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、出口等情況；3、檢查企業(yè)與保稅貨物相關(guān)的財(cái)務(wù)和倉庫賬冊等；4、核實(shí)經(jīng)營企業(yè)提交的申請材料中的相關(guān)內(nèi)容；5、海關(guān)委托進(jìn)行核查的其他項(xiàng)目。第二十九頁，共三十五頁。（二）可能存在的問題類別。1、擅自內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易貨物的；2、加工貿(mào)易貨物無故短少的；3、涉嫌偽報(bào)單耗的；4、涉嫌以偽造、虛假單證騙取保稅部門辦理海關(guān)有關(guān)手續(xù)的；5、經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，擅自將加工貿(mào)易貨物外發(fā)加工的；6、承攬企業(yè)涉嫌將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工的；7、經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易保稅貨物運(yùn)回本企業(yè)或?qū)嵤┕芾淼模?、經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定如實(shí)報(bào)告加工貿(mào)易貨物的發(fā)運(yùn)、加工、單耗、存儲(chǔ)等情況的；9、聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)管理存在的規(guī)范問題。10、其他涉嫌違規(guī)、走私的情形。第三十頁，共三十五頁。五、海關(guān)保稅重點(diǎn)業(yè)務(wù)談第三十一頁，共三十五頁。（一）海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法詳解。（二）海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理詳解。（三）海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法及關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口消耗性物料監(jiān)管問題的詳解。（四）加工貿(mào)易內(nèi)銷貨物審價(jià)的有關(guān)問題詳解。（五）海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法詳解。第三十二頁，共三十五頁。（六）海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法詳解。（七）海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法詳解。（八）關(guān)于加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問題詳解。（九）限制類目錄商品管理詳解。（十）海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理詳解。第三十三頁，共三十五頁。謝謝