第四編第十六章宏觀調(diào)控法原理第1頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第四編宏觀調(diào)控法

第十六章宏觀調(diào)控法原理第一節(jié)宏觀調(diào)控法概述一、宏觀調(diào)控的含義二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及特征三、宏觀調(diào)控法的概念和體系四、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性第二節(jié)宏觀調(diào)控法的原則第2頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三一、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則二、政府調(diào)控法定原則三、政府調(diào)控適度原則四、注重調(diào)控效益原則第三節(jié)宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法一、宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類二、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法三、以對經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法第3頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)宏觀調(diào)控權(quán)及其配置一、宏觀調(diào)控權(quán)的概念二、宏觀調(diào)控權(quán)的配置第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度一、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性二、我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整三、國外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實踐四、建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度第4頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三關(guān)鍵術(shù)語宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控法平衡與優(yōu)化原則政府調(diào)控法定原則政府調(diào)控適度原則注重調(diào)控效益原則利益誘導(dǎo)計劃指導(dǎo)宏觀調(diào)控權(quán)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度第5頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)宏觀調(diào)控法概述一、宏觀調(diào)控的含義所謂宏觀調(diào)控，是指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。第一，宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府第二，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡第三，宏觀調(diào)控作為政府對整個國民經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，其調(diào)控手段必然是綜合性的第6頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及特征宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控關(guān)系，或稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，它是國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（一）計劃調(diào)控關(guān)系（二）財稅調(diào)控關(guān)系（四）產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系（五）投資調(diào)控關(guān)系

（六）戰(zhàn)略物資儲備調(diào)控關(guān)系（七）涉外經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系

第7頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三它們具有如下共同的特點：其一，各類宏觀調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇。其二，各類宏觀調(diào)控關(guān)系，體現(xiàn)著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征。其三，在宏觀調(diào)控關(guān)系中，政府或國家法律授權(quán)的機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)性主體（即調(diào)控主體），與被調(diào)控主體（受控主體）之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時也存在著協(xié)調(diào)、合作的關(guān)系。第8頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三三、宏觀調(diào)控法的概念和體系所謂宏觀調(diào)控法，就是指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是經(jīng)濟(jì)法體系中的重要部門法，是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。我國宏觀調(diào)控法的基本體系由財稅法、金融法和計劃法構(gòu)成，具體包括以下主要法律制度：財稅法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律制度、固定資產(chǎn)投資法律制度、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法律制度和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律制度等。

第9頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三四、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性（一）宏觀調(diào)控法是社會化大生產(chǎn)的需要（二）宏觀調(diào)控法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（三）宏觀調(diào)控法是國家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要第10頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)宏觀調(diào)控法的原則一、總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則所謂經(jīng)濟(jì)總量的平衡，就是社會總供給與社會總需求的價值總量的平衡，是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則，宏觀調(diào)控法是宏觀調(diào)控關(guān)系的法律形式。第11頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三二、政府調(diào)控法定原則為了保障市場機(jī)制的活力，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實維護(hù)企業(yè)與公民的利益，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)。三、政府調(diào)控適度原則其內(nèi)涵有三層意思：一是政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。第12頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三四、注重調(diào)控效益原則對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控涉及的經(jīng)濟(jì)利益是全局性的利益，宏觀調(diào)控的著眼點是如何提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，而不直接過問某個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第13頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法一、宏觀調(diào)控法調(diào)整方法的概念和分類宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法，或稱宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式，它是指對宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總和?？梢砸院暧^經(jīng)濟(jì)政策的作用、功能和業(yè)務(wù)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分宏觀調(diào)控法的調(diào)整方法。第14頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三二、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法（一）財政政策調(diào)控方法財政政策調(diào)控方法是指利用法定的財政政策工具（如財政預(yù)算、稅收、國債等財政收入手段以及轉(zhuǎn)移支付等財政支出手段），對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。（二）貨幣政策調(diào)控方法貨幣政策調(diào)控方法是指利用法定的貨幣政策工具（如存款準(zhǔn)備金、利率、再貼現(xiàn)、再貸款、公開市場第15頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三操作、信用控制等），對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法是指利用法定產(chǎn)業(yè)政策對資源合理配置和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。（四）價格政策調(diào)控方法價格政策調(diào)控方法是指利用法定宏觀價格政策對價格總水平實施監(jiān)控，以實現(xiàn)物價總水平的基本穩(wěn)定，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。第16頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三（五）對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法是指利用法定對外經(jīng)濟(jì)政策措施，以實現(xiàn)優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資和國際收支基本平衡，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。三、以對經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法（一）利益誘導(dǎo)方法利益誘導(dǎo)方法，是指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。

第17頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三（二）計劃指導(dǎo)方法計劃指導(dǎo)方法，是指通過直接作用于經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)或長遠(yuǎn)規(guī)劃來影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法。（三）強(qiáng)行控制方法強(qiáng)行控制方法，是指政府依法對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。上述三種調(diào)整方法各有特點和長處，同時也都有自己的局限性，只有綜合運(yùn)用，才能發(fā)揮其整體功能。第18頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)宏觀調(diào)控權(quán)及其配置一、宏觀調(diào)控權(quán)的概念宏觀調(diào)控權(quán)是指政府為確保社會總需求與社會總供給之間的平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。宏觀調(diào)控權(quán)是一項獨立的、新型的國家權(quán)力，不能簡單地認(rèn)為是行政權(quán)膨脹的結(jié)果。政府宏觀調(diào)控權(quán)是明顯區(qū)別于行政權(quán)的一項法定的經(jīng)濟(jì)職權(quán)。第19頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三二、宏觀調(diào)控權(quán)的配置宏觀調(diào)控權(quán)作為一種權(quán)力，必須對其進(jìn)行有效配置，使各類宏觀調(diào)控主體的權(quán)力明晰，職責(zé)明確，這樣才能更好地解決集權(quán)與分權(quán)等問題，才能更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控權(quán)的配置涉及縱向與橫向兩個層面的問題。（一）宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置，就是宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。第20頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三（二）宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置，就是宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。第21頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度一、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性（一）計劃與財政政策、金融政策需要相互協(xié)調(diào)（二）產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)也需要財政和貨幣政策的支持（三）財政政策和貨幣政策之間也需要相互配合一是各自調(diào)節(jié)范圍的不同要求二者協(xié)調(diào)配合。第22頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三二是各自的側(cè)重點不同要求二者協(xié)調(diào)配合。三是各自的時滯性不同要求二者協(xié)調(diào)配合。（四）權(quán)力監(jiān)督制衡理念以及宏觀調(diào)控權(quán)行使的外部性也要求建立綜合協(xié)調(diào)制度二、我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，主要由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等組成。第23頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的建立，有賴于具有經(jīng)濟(jì)法理念的“宏觀調(diào)控法”的制定。三、國外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實踐（一）德國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度德國《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》（二）美國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度美國《充分就業(yè)和平衡增長法》第24頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三四、建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度（一）設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控委員會，明確其議事規(guī)則及其權(quán)限（二）建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制第25頁，共27頁，2023年，2月20日，星期三問題與思考據(jù)“中國政府網(wǎng)”報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)