工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)部財政部關(guān)于印發(fā)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)展推動打算》的通知工信部聯(lián)節(jié)［2023］51各省、自治區(qū)、直轄市及打算單列市、副省級省會城市、疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關(guān)中心企業(yè)：現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實施。工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)部財政部2023年一月二十四日再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)展推動打算為加快再生有色金屬利用步伐，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，加快構(gòu)造調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安康和可持續(xù)進(jìn)展，特制定本推動打算。一、產(chǎn)業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)狀及面臨的形勢有色金屬是國民經(jīng)濟(jì)的重要根底原材料產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會進(jìn)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節(jié)能減排效果既保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、削減污染。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當(dāng)于節(jié)能10543443659395米、22235380201280.1370.03〔一〕產(chǎn)業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)狀和存在的主要問題近年來，有色金屬再生利用得到快速進(jìn)展，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，技術(shù)裝備水平不斷提升，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成局部?！a(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大。本世紀(jì)以來，再生有色金屬產(chǎn)量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛272023722023633202324.310——產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產(chǎn)5萬噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的65再生銅4020批進(jìn)口再生資源加工園區(qū)和國內(nèi)回收交易市場，以及規(guī)?；偕猩饘倮霉こ陶诮ㄔO(shè)?！夹g(shù)水平不斷提升。再生有色金屬技術(shù)裝備和清潔生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步，金屬熔煉回收率不斷提高，產(chǎn)品構(gòu)造不斷優(yōu)化。一批原生礦產(chǎn)冶煉龍頭企業(yè)加快進(jìn)入再生有色金屬領(lǐng)域，快速拉升產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)展水平。拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員到達(dá)150萬人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)展照舊面臨突出的沖突和問題。——產(chǎn)業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有300202341001023年產(chǎn)量到達(dá)30萬噸以上，小企業(yè)年產(chǎn)量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準(zhǔn)入治理，進(jìn)展水平參差不齊，市場競爭無序，亟待加以標(biāo)準(zhǔn)?！夹g(shù)裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴(yán)峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)與興盛國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大局部中小企業(yè)仍承受落后的傳統(tǒng)固定式陽50%，大多承受人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液任憑傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。——標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，先進(jìn)產(chǎn)能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公正的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)本錢相對較高，在廢舊有色金屬原料選購競爭中處?？萍疾怀鲂б妗薄ⅰ跋冗M(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)?！庸@區(qū)和交易市場有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。很多地方未充分結(jié)合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場，紛紛投資建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、交易市場或產(chǎn)業(yè)集群〔以下簡稱“加工園區(qū)”〕。加工園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成無序競爭和資源鋪張，不利于產(chǎn)業(yè)安康進(jìn)展。加工園區(qū)內(nèi)部尚未形成掩蓋回收、拆解和深加工的產(chǎn)業(yè)鏈?！獜U舊金屬原料供給緊急。我國有色金屬消費量居全球領(lǐng)先地位，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為短暫，廢舊有色金屬資源蓄積量相對缺乏，廢舊有色金屬原料主要依靠國外進(jìn)口。2023年，我國進(jìn)口廢舊有色金屬原料達(dá)665萬噸〔實物量〕。隨著國際再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，廢舊有色金屬資源競爭日趨猛烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展的重要因素。〔二〕面臨的形勢——有色金屬需求持續(xù)增長。我國是近年來全球有色金屬需求增長最快的國家，但人均消費量與興盛國家相比還有很大增長空間，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對有色金屬的需求仍將處于增長階20232——有色金屬原生礦產(chǎn)資源約束不斷加劇。我國有色金屬礦產(chǎn)資源相對短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對外依存度逐年攀升，目前銅原料約65％、鋁原料約55％、鉛鋅原料約30％以上依靠進(jìn)口，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。大力進(jìn)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國內(nèi)自然礦產(chǎn)資源缺乏與有色金屬需求增長之間的突出沖突。——有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的節(jié)能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，節(jié)能減排任務(wù)困難。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段。“十一五”前四年，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當(dāng)于節(jié)能465018.834.5112我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速進(jìn)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報廢，為加快進(jìn)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)供給了根底條件。目前，興盛國家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過50%，與之相比，我國差距明顯，再生有色金屬利用前景寬闊，潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)展需要動身，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位，大力推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)展。二、指導(dǎo)思想、根本原則和目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境根本國策，認(rèn)真實施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快推動節(jié)能減排，切實加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安康和可持續(xù)進(jìn)展。〔二〕根本原則——強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，建立健全再生有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，遏制再生有色金屬低水平產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)力氣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度?！涌炜萍紕?chuàng)，推動產(chǎn)業(yè)升級。提高企業(yè)自主創(chuàng)力氣，鼓舞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級?！獙嵤┦痉豆こ?，發(fā)揮引導(dǎo)作用。加快行業(yè)示范工程和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持重點再生有色金屬企業(yè)建設(shè)試點示范工程，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)展的作用，逐步提高行業(yè)綜合競爭力?！奈杓娌⒅亟M，培育優(yōu)勢企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約進(jìn)展。支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)進(jìn)展壯大。增加具有良好業(yè)績和進(jìn)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)抵抗風(fēng)險的力氣?！踩持饕繕?biāo)2023環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。2023年，主要再生有色金屬產(chǎn)量到達(dá)1200銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別到達(dá)40％、30％、40％左右。202310再生鉛51050%以上；培育形成假設(shè)干產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展的重點地區(qū)，其產(chǎn)能比重超過80％。2023年，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機(jī)械化拆解預(yù)處理技術(shù)普遍應(yīng)用，分級利用水平進(jìn)一步提升。再生銅型強(qiáng)化熔煉爐向設(shè)施完整化和配套化方向進(jìn)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術(shù)、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用。再生鉛企業(yè)承受預(yù)處理裂開分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉(zhuǎn)短窯熔煉等先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)能到達(dá)80%以上。節(jié)能減排及資源綜合利用。到2023年，再生銅熔煉〔雜銅-陰極銅〕能耗低于290千克標(biāo)煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率到達(dá)96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率到達(dá)95％以上；再生鉛熔煉能耗低于130千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，廢100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率到達(dá)95％以上。三、主要任務(wù)〔一〕優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。重點支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)進(jìn)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)進(jìn)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)進(jìn)展再生鉛。在具有產(chǎn)業(yè)根底以及資源優(yōu)勢的地區(qū)培育形成假設(shè)干年利用廢舊有色金屬5萬噸以上生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；图s化進(jìn)展。鼓舞東部沿海地區(qū)充分利用技術(shù)、資金、品牌和營銷渠道等優(yōu)勢，重點進(jìn)展技術(shù)含量和附加值高的再生有色金屬產(chǎn)品；支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，樂觀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓舞和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游嚴(yán)密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)鏈。〔二〕促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快關(guān)鍵共性技術(shù)及興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，重點突破廢舊有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)和裝備，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生成機(jī)理、快速檢測和治理技術(shù)爭論〔詳見附件〕。鼓舞企業(yè)承受先進(jìn)檢測技術(shù)和設(shè)備，強(qiáng)化再生有色金屬產(chǎn)品質(zhì)樂觀爭論型電子設(shè)備及電子消費品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術(shù)。〔三〕支持重點工程，提升整體進(jìn)展水平支持再生有色金屬優(yōu)勢工程，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展，逐步提升進(jìn)展質(zhì)量水平。在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備確定產(chǎn)業(yè)根底的區(qū)域206～8208～105～10105～1015個，510525再生鋁工程3個。支持在具備產(chǎn)業(yè)根底的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用工程?！菜摹臣訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善回收利用體系以國內(nèi)再生資源回收體系試點建設(shè)為根底，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點，充分利用、標(biāo)準(zhǔn)和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有確定規(guī)模和實力的企業(yè)建設(shè)再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化交易和集中處理，逐步在全國形成掩蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源，提高我國選購國外高品質(zhì)資源的市場競爭力。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)有色金屬拆解加工和交易市場建設(shè)，合理布局加工園區(qū)和交易市場，除適當(dāng)調(diào)整沿海地域分布外，原則上不再建加工園區(qū)。在現(xiàn)有加工園區(qū)和交易市場根底上，510010505601040四、保障措施〔一〕加快建立行業(yè)準(zhǔn)入制度再生鋁技術(shù)裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和工程審核治理規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和用地審查，重點推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，從嚴(yán)把握總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張?！捕臣哟蠹夹g(shù)研發(fā)推廣力度編制再生有色金屬技術(shù)裝備指導(dǎo)名目，支持研發(fā)型再生有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。鼓舞引進(jìn)和消化吸取國外先進(jìn)技術(shù)，形成具有我國特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓舞構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)力氣。支持通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化?！踩硨嵤┰圏c示范工程建設(shè)依托根底條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點工程、企業(yè)，開展試點示范工程建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及閱歷，帶動產(chǎn)業(yè)整體水平提升。充分利用現(xiàn)有資金渠道及政策措施，加大對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持產(chǎn)業(yè)相對薄弱的西北和東北地區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)?！菜摹臣涌焯蕴浜笊a(chǎn)力氣嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，對落后產(chǎn)能實行限期治理和整改，仍不達(dá)標(biāo)的應(yīng)予關(guān)停。對未完防止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。再生銅50噸以下的傳統(tǒng)固定式反射爐。再生鋁行業(yè)，淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐，制止承受坩堝爐熔煉再生鋁合金。再生鉛行業(yè)，淘汰土燒結(jié)盤、簡易高爐、燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后煉鉛工藝和設(shè)備?！参濉惩晟普叻ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實和完善促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的財稅支持政策。制定鼓舞實施并購重組的政策措施，鼓舞對符合條件的骨干企業(yè)兼并重組賜予融資支持，優(yōu)先支持實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術(shù)改造工程。依據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展變化，適時調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用治理方法》，鼓舞各地結(jié)合實際出臺促進(jìn)再生有色金屬回收利用體系建設(shè)的規(guī)章制度。推行再生有色金屬簡潔物料預(yù)處理拆解、熔煉、加工等關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定、修訂、宣貫相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。爭論建立再生有色金屬回收利用評價指標(biāo)和監(jiān)測體系。〔六〕加大行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)力度各級工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門共同落實地方支持再生有色金屬利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的具體政策措施，推動節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，確保環(huán)境安全，維護(hù)市場競爭秩序，引導(dǎo)和推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展。要結(jié)合本地區(qū)實際，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)展。橡膠皮以及其它雜質(zhì)。加工園區(qū)應(yīng)建立“三廢”實時監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)安全、勞動保護(hù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污染物集中處理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《危急廢物經(jīng)營許可證治理方法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等政策規(guī)定。從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位，必需依法取得危急廢物收集和處置經(jīng)營許可資質(zhì)。加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池回收利用各階段環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁人工拆解預(yù)處理，回收、儲運、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必需達(dá)標(biāo)排放?！财摺吵浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)