第頁公務用車制度改革實施方案的請示萊州市公務用車制度改革實施方案為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革我市公務用車制度，標準公務用車運行管理，有效降低行政本錢，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（魯辦發(fā)〔〕45號）和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（煙辦發(fā)〔〕22號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想和總體目標（一）指導思想按照省委、省政府和煙臺市委、市政府關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求和全面推進公務用車制度改革的統(tǒng)一部署，堅持社會化、市場化方向，全面推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低行政本錢，積極推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建立。（二）根本原那么1.堅持制度創(chuàng)新、保障公務。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。2.堅持統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，分級、分類制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩(wěn)過渡、有機銜接，確保改革方案的科學性和政策措施的可行性。3.堅持統(tǒng)一部署、分步推進。各級各部門按照省、煙臺市和我市確定的改革方向和原那么制定改革實施方案，市和鎮(zhèn)街兩級黨政機關(guān)同步推進，事業(yè)單位和國有企業(yè)按照中央部署有序推進。4.堅持厲行節(jié)約、降低本錢。公務用車制度改革完成后，全市黨政機關(guān)公務交通本錢節(jié)支率不得低于中央規(guī)定的比例。（三）總體目標年6月底前完成市和鎮(zhèn)街兩級黨政機關(guān)公務用車制度改革任務。按照上級部署有序推進事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革。通過改革，實現(xiàn)公務出行便捷、車輛管理標準、交通費用節(jié)約、監(jiān)管問責有效，根本形成符合市情的新型公務用車制度。二、參改范圍全市各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，工商聯(lián)機關(guān)，群眾團體機關(guān)，參照公務員法管理的事業(yè)單位，下同）在編在崗的處級及以下公務員、參公管理人員和機關(guān)工勤編制人員，先行參加本輪改革。鼓勵市和鎮(zhèn)街黨政主要負責人參加改革。確因工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但應嚴格標準管理，不得再領取公務交通補貼。萊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)參照市直部門參與本次車改。我市地稅系統(tǒng)參加本級政府的公務用車改革。非參公管理的事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務用車改革，待中央有關(guān)政策出臺后另行部署。三、主要任務（一）改革公務交通保障方式改革各級黨政機關(guān)公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保存必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，市級黨政機關(guān)處級及以下工作人員在萊州行政區(qū)劃范圍內(nèi)普通公務出行，自行選擇公務出行方式，實行社會化提供，適度發(fā)放公務交通補貼，不再報銷公務交通費用。公務交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。標準事業(yè)單位和國有企業(yè)職務待遇和業(yè)務消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛；對保存的必要的國有企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務用車實行集中管理；取消與經(jīng)營和業(yè)務保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財務管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。（二）合理確定黨政機關(guān)公務交通補貼標準按照節(jié)約本錢、保證公務的要求，全市公務交通補貼劃分5個補貼層級，并執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準，每人每月的公務交通補貼標準為：縣處級正職1040元、縣處級副職960元，鄉(xiāng)科級正職650元、鄉(xiāng)科級副職600元，科員辦事員和機關(guān)工勤編制人員500元。允許參加車改單位從本單位公務交通補貼總額中劃出一定的比例進展單位統(tǒng)籌，用于解決不同崗位之間公務出行不均衡問題，統(tǒng)籌資金比例原那么上不超過10%。具體管理方法，由各單位自行制定。黨政機關(guān)公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入全市各級財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。（三）妥善安置司勤人員各級黨政機關(guān)根據(jù)改革后的實際需要，合理設置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的在冊正式司勤人員，原那么上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置；對其他未留用的司勤人員，要做好聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，并依法進展經(jīng)濟補償，維護其合法權(quán)益，相關(guān)必要支出由財政安排專項經(jīng)費予以保障。人力資源社會保障部門會同市財政等部門組成工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進。（四）公開標準處置公務用車取消的公務用車，由市機關(guān)事務管理處統(tǒng)一標準處置。要制定處置方法，遵循公開公平、集中統(tǒng)一、標準透明、防止浪費的原那么，創(chuàng)新處置方式，公開招標評估、拍賣等中介機構(gòu)和交易平臺，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務六個步驟進展，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。黨政機關(guān)公務用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。事業(yè)單位和國有企業(yè)參改車輛的處置收入，按國家有關(guān)財務管理制度執(zhí)行。四、健全公務用車管理和保障制度（一）加強定向化保障車輛管理黨政機關(guān)公務用車由市機關(guān)事務管理處會同市財政、市編辦嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準。車輛配備優(yōu)先選用新能源汽車，其中用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛配備更新時應當使用新能源汽車，并確保到達一定比例，配備標準及管理工作按照國家機關(guān)事務管理局、財政部等五部委《關(guān)于印發(fā)政府機關(guān)及公共機構(gòu)購置新能源汽車實施方案的通知》（國管節(jié)能〔〕293號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除核定的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門[涉及我市的有公安、檢察院、法院、司法、紀委監(jiān)察、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)（含畜牧、農(nóng)機）、林業(yè)（含森林公安）、海監(jiān)和地稅]外，對具有行政執(zhí)法職能部門的執(zhí)法車輛，要根據(jù)實際情況建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺進展集中管理，逐步探索社會化監(jiān)視的有效形式和具體方法。除涉及國家平安、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。改革前未配車的單位，改革后亦不得增配車輛。1.機要通信和應急車輛。市級黨政機關(guān)按照從嚴控制總量、集中管理、統(tǒng)籌使用的原那么，保存機要通信和應急車輛。在符合公務交通本錢節(jié)支要求的前提下，市級和鎮(zhèn)街兩級黨政機關(guān)共保存機要通信和應急車輛共119輛，其中市級保存85輛，鎮(zhèn)街保存34輛。市級和鎮(zhèn)街黨政機關(guān)保存機要通信和應急車輛的具體使用管理方法，由市機關(guān)事務管理處根據(jù)上級車改政策要求結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。每個鎮(zhèn)街保存機要通信和應急車輛2輛。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，各主管部門要從實際出發(fā)，在應急預案中制定特殊情況下公務用車保障方法。2.執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。中央確定的17個執(zhí)法部門，按市財政局核定的一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù)的70%保存。在中央確定的執(zhí)法部門之外，擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能、具有專門的執(zhí)法執(zhí)勤機構(gòu)和人員、需要經(jīng)常性外出開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的其他部門[涉及我市共有10個部門，具體包括國土、住建（含規(guī)劃）、城管、交通、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、物價、勞動監(jiān)察]，其執(zhí)法執(zhí)勤車輛應嚴格配置在一線崗位并嚴格控制總量，按市財政局核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)的60%保存。在從嚴控制總量的前提下，根據(jù)實際情況建立跨部門綜合性執(zhí)法用車平臺并于兩年內(nèi)到位。鼓勵一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位根據(jù)實際情況選配專用摩托車作為執(zhí)法執(zhí)勤交通工具。3.特種專業(yè)技術(shù)用車。全市可保存特種專業(yè)技術(shù)用車18輛，其中我市涉及的中央確定的17個執(zhí)法部門可保存14輛，其余4輛為一般部門的特種專業(yè)用車，目前尚未配備，由機關(guān)事務管理處統(tǒng)一分配。4.調(diào)研和接待用車。調(diào)研、接待等集體公務出行用車，原那么上以社會化方式提供。確有特殊要求、無法通過社會化方式提供的，可適當保存局部車輛，以中巴車型為主。我市共可保存2輛調(diào)研和接待用的中巴車。（二）嚴格財務管理各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要嚴格公務交通費用預算管理，車改后按照市財政、市編辦確定的在編在崗公務員數(shù)量和職務核定補貼數(shù)額，待應取消車輛封存、上交后按月發(fā)放。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要加強財務管理，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。（三）加強公務用車監(jiān)視檢查把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)視及政務公開范圍。各級黨政機關(guān)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得承受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)視檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。（四）切實保障公務出行鼓勵公務出行乘坐公共交通工具。市機關(guān)事務管理處要采取有效措施，健全城市公共交通效勞體系，完善出租車市場化運營管理方式，通過公開招標方式選擇局部汽車租賃公司，開展適合公務出行的市場化交通定制效勞，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。五、做好組織實施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公務用車制度改革政策性強、任務艱巨，各級各部門要高度重視，切實加強領導，嚴格工作紀律，明確工作責任。根據(jù)《萊州市人民政府辦公室關(guān)于成立萊州市公務用車制度改革工作領導小組的通知》（萊政辦發(fā)〔〕2號）精神，市公務用車制度改革領導小組辦公室有關(guān)成員單位的主要職責是：市開展改革局承擔領導小組辦公室日常事務和綜合協(xié)調(diào)工作，負責牽頭擬訂全市公車改革實施方案。市機關(guān)事務管理處負責黨政機關(guān)取消車輛的處置以及保存的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車及其他車輛的編制核定和配備使用管理工作，會同市財政研究擬定相關(guān)配套政策。市財政局負責執(zhí)法執(zhí)勤用車改革以及公務交通補貼標準測算、制定和發(fā)放等方面的工作，研究擬訂相關(guān)配套政策，按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方法規(guī)定，辦理已處置車輛的賬務核銷。市人力資源社會保障局負責司勤人員安置等方面的工作，研究擬訂相關(guān)配套政策。市編辦負責參改單位和人員信息審核等工作。市審計局負責對公務用車改革全過程進展監(jiān)視，并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)視。市國資中心根據(jù)市車改工作部署，負責國有企業(yè)公車改革的組織實施工作，研究擬訂相關(guān)政策。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）要建立由主要負責同志任組長的公務用車制度改革領導小組或工作機構(gòu)，負責組織實施本部門（單位）的公務用車制度改革。各鎮(zhèn)街和市直各部門（單位）的公務用車制度改革實施方案，須報市公務用車制度改革領導小組批準前方可實施。（二）加快實施推進各級各部門要健全工作機制，周密制定公務用車制度改革實施